Решение Кемеровского областного суда от 07 сентября 2020 года №3а-193/2020

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 7 сентября 2020 года Дело N 3а-193/2020
Именем Российской Федерации
Кемеровский областной суд
в составе председательствующего судьи Киклевич С.В.,
при секретаре Юргель Е.Е.,
с участием прокурора Жумаевой Е.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово
"7" сентября 2020 года
административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью "Нестеров", индивидуального предпринимателя Бахчурина Артура Константиновича о признании недействующим постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 25 июня 2019 года N 177 "Об установлении ООО "Рудничное теплоснабжающее хозяйство" одноставочных тарифов на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке г. Прокопьевска, на 2017 - 2018 г.г.",
УСТАНОВИЛ:
25 июня 2019 года Региональной энергетической комиссией Кемеровской области (далее РЭК) принято постановление от N 177 "Об установлении ООО "Рудничное теплоснабжающее хозяйство" одноставочных тарифов на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке г. Прокопьевска, на 2017 - 2018 гг." (том 1 л.д. 146 - 148).
Приложениями 1 и 2 к которому установлен одноставочный тариф для потребителей ООО "Рудничное теплоснабжающее хозяйство" на услуги по передаче тепловой энергии:
с 08.11.2017 по 31.12.2017, с 01.01.2018 по 30.06.2018 в размере 2340,75 руб./Гкал;
с 01.07.2018 по 31.12.2019 в размере 2 444,49 руб./Гкал.
25 июня 2019 года постановление опубликовано в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте "Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кемеровской области" (www.recko.ru).
Административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просят признать недействующим с даты принятия вышеуказанное постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области.
Требования мотивированы тем, что 2017 году Общество с ограниченной ответственностью "Нестеров" (далее - ООО "Нестеров") и ИП Бахчурин А.К. приобретали у МУП "Рудничное тепловое хозяйство" г. Прокопьевск тепловую энергию по тарифу утвержденному Постановлением РЭК от 13 декабря 2016 года N 469 тарифу в размере 1398,40 руб./Гкал, при этом плановый рост тарифа на 2018 год был предусмотрен в размере 2,9% (1438,91 руб./Гкал). В результате принятия обжалуемого постановления фактический рост тарифа составил 67,4%.
8 ноября 2017 года РЭК КО принято Постановление N 352 об установлении ООО "Рудничное теплоснабжающее хозяйство" (далее ООО "РТХ") одноставочных тарифов на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке г. Прокопьевска, тариф на тепловую энергию для потребителей с 08.11.2017 по 31.12.2017 (Приложение N 1) и с 01.01.2018 по 30.06.2018. (Приложение N 2) составил 2 340, 75 руб.
Приказом ФАС России постановление РЭК N 352 от 8 ноября 2017 года отменено с 30 июня 2019 года. Решением Кемеровского областного суда от 6 ноября 2018 года по делу N 3а-407/2018 Постановление РЭК N 352 от 8 ноября 2017 года признано недействующим с даты принятия, на ответчика возложена обязанность принять замещающий нормативный правовой акт.
Согласно приложениям обжалуемого Постановления РЭК от 25 июня 2019 N 177 тариф на период регулирования остался без изменений.
Административные истцы считают, что при повторном анализе экономической обоснованности затрат в необходимую валовую выручку (далее - НВВ) органом регулирования были необоснованно включены затраты на топливо, а также затраты на оплату труда и отчисления на социальные нужды.
Указывают, что в статью "расходы на топливо" включены затраты на буртовку, погрузку, разгрузку и транспортировку угля до центрального склада, которые ранее в сумме 158 079,21 тыс. руб. были указаны в составе договора с ООО "Теплоэнергоремонт" и учтены в предыдущем регулировании РЭК Кемеровской области в составе статьи "расходы на выполнение работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями". Включение в НВВ данных расходов было признано необоснованным приказом ФАС и решением Кемеровского областного суда. Полагают, что включение ранее не учтенных расходов в состав статьи "расходы на топливо" должно производиться в порядке, предусмотренном п. 13 Основ ценообразования N 1075, то есть только в следующем за датой их фактического подтверждения периоде. Таким образом, при принятии замещающего акта, регулятор нарушил положения пунктов 12 и 16 Правил регулирования N 1075 необоснованно включив в статью "расходы на топливо" названные расходы, которые ранее по данной статье ООО "РТХ" не заявлялись, документы в их обоснование пне предоставлялись. Кроме того, полагают необоснованным расчет затрат на транспортировку только автомобильным транспортом, поскольку из тарифного дела следует, что транспортировка угля производилась и железнодорожным транспортом. Отмечают, что в нарушение пункта 16 Правил не представлены правоустанавливающие документы в отношении недвижимых объектов, используемых для осуществления регулируемой деятельности.
Также отмечают, что необоснованно были включены в НВВ затраты на оплату труда и отчисления на социальные нужды исходя из общей численности 1540 единиц.
Административный истец ИП Бахчурин А.К. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил для участия в судебном заседании представителя Щекотова В.О.
Представитель административных истцов ИП Бахчурина А.К. и ООО "Нестеров" - адвокат Щекотов В.О., действующий на основании доверенностей N 1 от 26 февраля 2020 года и N 1 от 7 ноября 2019 года в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил признать недействующим оспариваемое постановление с даты принятия.
Представитель Региональной энергетической комиссии Кузбасса (ранее Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области) Шипачева Е.Б., действующая на основании доверенности N 1 от 09.01.2020, предоставившая диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражала против требований административных истцов, предоставила письменные возражения.
Заинтересованное лицо ИП Макаров Г.Н. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил для участия в судебном заседании представителя Лебедева С.С.
Представитель заинтересованного лица Лебедев С.С., действующий на основании доверенности от 7 ноября 2019 года, предоставивший диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражал против требований административных истцов.
Представитель заинтересованного лица - Федеральной антимонопольной службы России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, специалиста, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессах Прокуратуры Кемеровской области Жумаевой Е.Ю., полагавшей требования административных истцов подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
В соответствии с подп. 55 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отношения в сфере теплоснабжения урегулированы Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", пунктом 6 части 1 статьи 4 которого к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере теплоснабжения отнесено утверждение основ ценообразования в сфере теплоснабжения, правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
Частью 1 и пунктом 1 части 2 статьи 5 указанного Федерального закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации отнесено установление тарифов в сфере теплоснабжения.
Согласно пункту 3.6 Положения о региональной энергетической комиссии Кемеровской области, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06 сентября 2013 года N 371 (утратило силу в связи с принятием Правительством Кемеровской области - Кузбасса Постановления от 19.03.2020 N 142 "О Региональной энергетической комиссии Кузбасса"), Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области устанавливает тарифы на тепловую энергию.
Аналогичные положения относительно полномочий Региональной энергетической комиссии Кузбасса содержатся в пункте 3.17 Положения о Региональной энергетической комиссии Кузбасса, утружденном Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 19.03.2020 N 142 "О Региональной энергетической комиссии Кузбасса".
Таким образом, оспариваемое постановление принято Региональной энергетической комиссией Кемеровской области в пределах предоставленных полномочий.
Проверив форму и вид, в которых РЭК вправе принимать свои нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения его в действие, в том числе порядок опубликования, суд каких-либо нарушений в данной части не установил.
В соответствии с частью 1 статьи 3, частью 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе, соблюдение экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала, обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.
Одним из методов регулирования тарифов в сфере теплоснабжения является метод экономически обоснованных расходов (затрат) (пункт 1 часть 1 статьи 9).
Порядок применения методов регулирования тарифов в сфере теплоснабжения устанавливается Основами ценообразования в сфере теплоснабжения и Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года N 1075 (далее - Основы ценообразования N 1075 и Правила регулирования N 1075).
Решение о выборе метода регулирования тарифов в сфере теплоснабжения принимается органом регулирования с учетом предложения организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (пункт 19 Основ ценообразования N 1075).
Согласно пункту 22 Основ ценообразования N 1075 тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями.
Из положений пунктов 15, 16, 28 Правил следует, что установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование этих предложений, в том числе расчета расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных.
Во исполнение Федерального закона "О теплоснабжении", постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", Приказом ФСТ России от 07.06.2013 N 163 утвержден Регламент открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (далее - Регламент), согласно пункту 2 которого открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется органами регулирования, в том числе, по предложению регулируемой организации.
Судом установлено, что ООО "РТХ" оказывало услуги теплоснабжения потребителям на территории <адрес>, сведения о нем внесены в ЕГРЮЛ 11 августа 2017 года, 07.10.2019 года юридическое лицо ликвидировано (том 1 л.д. 108 - 112). До создания ООО "РТХ" соответствующую регулируемую деятельность осуществляло МУП "РТХ".
24 августа 2017 года ООО "РТХ" обратилось в региональную энергетическую комиссию Кемеровской области с заявлением об установлении тарифов на услуги по производству и реализации тепловой энергии на 2017 - 2018 годы, предоставив при этом обосновывающие документы и расчеты (содержатся в томах 3 - 11 административного дела N 3а-407/2018 обозренного в судебном заседании).
Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области открыла дело об установлении тарифов и рассмотрела вопрос об установлении одноставочных тарифов на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке г. Прокопьевска, на 2017 - 2018 годы, методом экономически обоснованных расходов (затрат), установив указанные тарифы пунктами 1, 2 постановления от 8 ноября 2017 года N 352.
Постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 08.11.2017 N 352 "Об установлении ООО Рудничное теплоснабжающее хозяйство" одноставочных тарифов на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке г. Прокопьевска на 2017 - 2018 гг." отменено Приказом ФАС России от 22.05.2018 N 676/18 с 30 июня 2018 года (том 1 л.д. 50 - 55).
Согласно Приказу ФАС России от 22.05.2018 N 676/18 РЭК Кемеровской области предписано принять и ввести в действие с 01.07.2018 новое решение об установлении цен (тарифов) для потребителей ООО "РТХ" с учетом требований законодательства в сфере теплоснабжения и устранить выявленные нарушения законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
Решением Кемеровского областного суда от 30.10.2018 по административному делу N 3а-407/2018 постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 8 ноября 2017 года N 352 "Об установлении ООО "Рудничное теплоснабжающее хозяйство" одноставочных тарифов на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке г. Прокопьевска, на 2017 - 2018 годы" признано недействующим с даты его принятия, на региональную энергетическую комиссию Кемеровской области возложена обязанность принять замещающий нормативный правовой акт (л.д. 36 - 62 том 14 административного дела N 3а-407/2018).
Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 11 апреля 2019 года решение Кемеровского областного суда от 30.10.2018 оставлено без изменения.
Во исполнение Приказа ФАС России от 22.05.2018 N 676/18 регулятором был проведен дополнительный анализ обоснованности расходов, включаемых в необходимую валовую выручку ООО "РТХ" на 2017 - 2018 годы. По итогам проведенного анализа принято постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 30.06.2018 N 119 "Об установлении ООО "Рудничное теплоснабжающее хозяйство" одноставочных тарифов на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке г. Прокопьевска, на 2018 г.".
Постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 30.06.2018 N 119 "Об установлении ООО Рудничное теплоснабжающее хозяйство" одноставочных тарифов на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке г. Прокопьевска на 2018 г." отменено Приказом ФАС России от 14.11.2018 N 1553/18 с 1 декабря 2018 года (том 1 л.д. 58 - 53).
Во исполнение апелляционного определения Верховного Суда Российской Федерации от 11 апреля 2019 года и решения Кемеровского областного суда от 30 октября 2018 года регулятором был проведен дополнительный анализ обоснованности расходов, включаемых в необходимую валовую выручку ООО "РТХ" на период с 8.11.2017 по 31.12.2018.
По итогам проведенного анализа принято оспариваемое постановление N 177 от 25 июня 2019 года.
Поскольку в период с 8.11.2017 и до 30.06.2018 оспариваемое постановление действовало и применялось к правоотношениям по предоставлению ООО "РТХ" услуг по теплоснабжению ООО "Нестеров" и ИП Бахчурин А.К., в подтверждение чего представлены счета-фактуры на оплату потребленных услуг (л.д. 80 - 96 том 1), административные истцы настаивают на признании постановления не действующим со дня принятия
В силу пункта 22 Основ ценообразования N 1075, тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями.
Необходимой валовой выручкой признается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования N 1075).
Согласно п. 11 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Приказом ФСТ России от 13.06.2013 N 760-э (далее Методические указания N 760-э), необходимая валовая выручка регулируемой организации должна возмещать ей экономически обоснованные расходы и обеспечивать экономически обоснованную прибыль по каждому регулируемому виду деятельности.
На основании п. 33 Правил регулирования N 1075, орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов.
В соответствии с положениями пунктов 28, 29 Правил регулирования N 1075, пунктов 15, 16 Регламента орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов), которое должно содержать, в том числе, общие мотивированные выводы и рекомендации, анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат, анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций, сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования.
Из экспертного заключения РЭК Кемеровской области, подготовленного по материалам, представленным МУП "РТХ" для определения величины необходимой валовой выручки и уровня тарифов на тепловую энергию на 2017-2018 г.г. (том 1 л.д. 156 - 250, том 2 л.д. 1 - 37), следует, что указанные требования законодательства органом регулирования были учтены не в полной мере.
Расчет НВВ ООО "РТХ" осуществлялся регулятором методом экономически обоснованных расходов.
Как то закреплено в пункте 32 Основ ценообразования N 1075 при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на расчетный период регулирования расходов, уменьшающих налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (расходы, относимые на прибыль после налогообложения), величины расчетной предпринимательской прибыли регулируемой организации, величины налога на прибыль, а также экономически обоснованных расходов регулируемой организации, указанных в пункте 13 настоящего документа.
Расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаемые в необходимую валовую выручку, состоят в том числе, из расходов на топливо (пункт 33 Основ ценообразования N 1075)
Расходы регулируемой организации на топливо определяются как сумма произведений следующих величин по каждому источнику тепловой энергии: удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии; плановая (расчетная) цена на топливо с учетом затрат на его доставку и хранение; расчетный объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии (пункт 34 Основ ценообразования).
При этом плановая (расчетная) цена на топливо в силу пункта 37 Основ ценообразования N 1075 определяется органом регулирования в соответствии с пунктом 28 Основ, который, в свою очередь, содержит перечень источников информации о ценах (тарифах) и расходах, используемых органом регулирования в строгой очередности при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен).
Так, при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования последовательно использует следующие источники информации о ценах (тарифах) и расходах: установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей; цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант) (пункт 28 Основ ценообразования).
Предприятием в статье "услуги производственного характера" заявлена сумма затрат на буртовку, погрузку и разгрузку угля на угольном складе в сумме 158 079,21 тыс. руб. (л.д. 59 том 4 административного дела N а-407/2018). Указанная сумма затрат не включает в себя расходы по транспортировке угля до центрального угольного склада.
Как следует из экспертного заключения затраты на буртовку, погрузку, разгрузку угля на угольных складах определены регулятором исходя из потребности в специальной технике для осуществления производственной деятельности, путем умножения плановых работ на часовую расценку (том 1 л.д. 169).
Необходимость перемещения и ворошения угля на складах (буртовка) мотивирована в экспертном заключении Правилами безопасности на предприятиях по обогащению и брикетированию углей (сланцев), утвержденными Постановлением Госгортехнадзора РФ от 30.05.2003 N 46 (утратили силу 13.08.2018), предусматривающими способы защиты угля при его складировании от самовозгорания.
Поскольку расходы на топливо, согласно пункта 34 Основ ценообразования N 1075, включают в себя затраты на его хранение, обоснованность осуществления работ по буртовке, погрузке и разгрузке угля на угольных складах, у суда сомнений не вызывает.
При расчете затрат регулятором, на что содержится ссылка в экспертном заключении, использованы данные протокола закупки N 007 от 30 октября 2017 года, размещенного на сайте zakuki.gov.ru, номер закупки 31705643065. Указанный протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе цен был представлен ООО "РТХ" в ходе тарифного регулирования (л.д. 18 том 4 административного дела N 3а -407/2018).
Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ООО "ТРХ", утвержденное решением N 1 от 28.09.2017 единственного участника ООО "РТХ" (л.д. 543 - 588 том 11 административного дела N 3а - 407/2018) предусматривает такой способ закупки без проведения торгов как запрос цен (пункт 4.1). По результатам проведения торговых и неторговых процедур (упрощенных процедур) заказчиком, после подписания протокола, составленного по результатам проведенной процедуры закупки (итогового протокола), заключается договор с победителем или иным лицом, с которым в соответствии с Положением о закупке заключается такой договор (пункт 8.2).
Соответственно протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе цен при отсутствии доказательств заключения на его основании договора, не может служить доказательством несения затрат в соответствующем размере, тогда как включению в НВВ в силу пункта 32 Основ ценообразования N 1075 подлежат экономически обоснованные расходы регулируемой организации.
Затраты на доставку угля до центрального склада учтены органом регулирования в составе затрат на топливо, что соответствует подпункту "в" пункта 28 Основ ценообразования (том 1 л.д. 167). Соответственно необходимость несения расходов на доставку топлива для обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, предусмотрена законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения.
При этом суд соглашается с доводами административных истцов о допущенных нарушениях при определении таких расходов на доставку топлива исходя из количества объектов недвижимости и оборудования, используемых для осуществления регулируемой деятельности.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 16 Правил регулирования тарифов N 1075 к заявлению об установлении цен (тарифов) прилагаются копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное право в отношении недвижимых объектов (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, земельных участках).
Обязательным основанием для установления тарифа является наличие у регулируемой организации во владении и пользовании имущества, используемого для осуществления регулируемого вида деятельности.
Согласно экспертному заключению при установлении тарифов орган регулирования исходил из эксплуатации ООО "РТХ" 23 котельных с тепловыми сетями на праве аренды. В качестве обоснования права регулятором приняты договоры аренды недвижимого имущества с ООО "Кузбасская электросетевая компания" N 53/17 от 11.08.2017 и N 76/17 от 11.08.2017 на срок с 11.08.2017 по 09.08.2018, с учетом их пролонгации на неопределенный срок дополнительными соглашениями, по условиям которых ООО "РТХ" переданы 22 котельные с оборудованием, теплотрассами и бойлерные, а также договор аренды недвижимого имущества с МУП "РТХ" N 2 от 11.08.2017 на срок с 11.08.2017 по 31.12.2018, по условиям которого ООО "РТХ" передана 1 котельная с оборудованием (том 1 л.д. 160 - 161). Экспертное заключение содержит ссылки на материалы тарифного дела, в которых находятся соответствующие договоры.
Вместе с тем, из вышеперечисленных договоров аренды (л.д. 300 - 303, 304, 305 - 308, 309, 310 - 326 том 3 административного дела N 3а-407/2018) следует, что по двум из них (договор аренды недвижимого имущества с ООО "Кузбасская электросетевая компания" N 53/17 от 11.08.2017 и договор аренды недвижимого имущества с МУП "РТХ" N 2 от 11.08.2017) во временное пользование ООО "РТХ" передано, помимо прочего, имущество в виде котельной N 48. В договоре аренды N 53/17 от 11.08.2017 данное имущество поименовано как котельная N 48 (Мартехова, 8), в договоре аренды N 2 от 11.08.2017 указанное имущество передано в виде здания котельной N 48 и иных сооружений, а также в виде оборудования котельной N 48.
Далее, следует отметить, что договор аренды N 2 от 11.08.2017 с МУП "РТХ" на который ссылается регулятор в тарифном деле на листе 298 (л.д. 310 - 326 том 3 административного дела N 3а-407/2018), заключен на срок по 31 декабря 2017 года. Указаний на то, что срок действия данного договора пролонгирован, либо возобновлен экспертное заключение не содержит, равно как и материалы тарифного дела.
Одновременно в материалах тарифного дела в числе дополнительно представленных документов по письму РЭК КО N М-2-29/1908-02 от 28.05.2018, имеется договор аренды недвижимого имущества N 2, заключенный 11.08.2017 между МУП "РТХ" и ООО "РТХ" на срок по 31 декабря 2018 года, иные условия которого идентичны условиям вышеуказанного договора аренды N 2 (л.д. 1 - 4, 476 - 484 тома 11 административного дела N 3а-407/2018). Данный договор, по которому во временное пользование передаются, в том числе, объекты недвижимого имущества, заключен на срок более 1 года, однако в нарушение пункта 2 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации, не зарегистрирован в установленном законом порядке.
При таких обстоятельствах органу регулирования надлежало проверить представленные правоустанавливающие документы с учетом установленных действующим федеральным законодательством требований для установления действительного количества имущества, используемого для осуществления регулируемого вида деятельности и, соответственно, определения объема топлива, расходы на доставку которого оспариваются.
Что касается договоров аренды недвижимого имущества N 53/17 и N 76/17, заключенных ООО "РТХ" 11.08.2017 года с ООО "Кузбасская электросетевая компания" на срок по 09.08.2018 года, что составляет менее одного года, последующее продление срока их действия на неопределенный срок, не свидетельствует о необходимости государственной регистрации таких договоров, поскольку в силу пункта 2 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственной регистрации подлежат договоры, заключенные на срок более одного года.
Также суд отмечает, что в ходе тарифного регулирования ООО "РТХ" представлены в обоснование затрат на топливо на 2017 год расчеты затрат на железнодорожные перевозки по доставке угля до угольных складов котельных 5, 66 и районной котельной, которые определены в размере 56 352, 71 тыс. руб., услуги ПТУ - 16 241, 04 тыс. руб. (л.д. 69, 70 том 3 административного дела N 3а - 407/2018), расчеты затрат по доставке угля автомобильным транспортном со склада данных котельных до иных котельных (л.д. 61, 62 том 4 административного дела N 3а - 407/2018).
Документов, обосновывающих и подтверждающих экономическую целесообразность изменения схемы доставки угля до складов котельных с железнодорожного транспорта на автомобильный транспорт обществом в материалы тарифного дела не представлено.
Экспертное заключение также не содержит анализа экономической обоснованности осуществления доставки исключительно автомобильным транспортом, при этом в тариф на 2017 года принята стоимость доставки угля до центрального склада автотранспортом в размере 142 572, 54 тыс. руб.
При таких данных суд не может согласиться с расчетом органа регулирования, полагает его составленным в нарушение пунктов 32, 34, 28 Основ ценообразования N 1075.
Поскольку затраты по оспариваемым составляющим статьи топливо на 2017 год произведены регулятором в нарушение действующего законодательства в сфере теплоснабжения, соответствующие статьи затрат на 2018 год, определенные исходя из плановых расходов на 2017 год с учетом прогнозных индексов Минэкономразвития Российской Федерации, также подлежат пересмотру.
Разрешая требования в части необоснованности определения в составе НВВ ООО "РТХ" расходов на оплату труда персонала исходя из численности 1 540 единиц суд приходит к следующему.
Затраты по статье расходы на оплату труда рассчитаны регулятором по результатам проведенного анализа обосновывающих тарифное предложение ООО "РТХ" материалов (проект штатного расписания ООО "РТХ" год, проект штатного расписания ООО ТЭР" на 2017 года - л.д. 193 том 3 административного дела N 3а - 407/2018, л.д. 243 том 4 административного дела N 3а - 407/2018), а также дополнительно представленных в 2019 году материалов, в которых содержался расчет фонда оплаты труда исходя из нормативной численности персонала, согласно установленного оборудования, в количестве 1686 единиц.
Расчет нормативной численности проверен регулятором с учетом Рекомендаций но нормированию труда работников энергетического хозяйства (часть 1), утвержденных приказом Госстроя России от 22.03.99 N 65, Рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства (часть 2), утвержденных приказом Госстроя России от 12.10.99 N, исходя из чего в расчет фонда оплаты труда принята общая численность в количестве 1540 единиц.
При расчете расходов на заработную плату на 2017 год экспертами использован фактический средний уровень заработной платы, сложившийся в 2017 году, согласно данным Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области, на производство, передачу и распределение пара и горячей воды, в размере 23 009 руб.
Расходы по статье оплата труда на 2018 год определены исходя из средней заработной платы 26 600 руб. по данным Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области.
Согласно пункту 42 Основ ценообразования N 1075 при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с Методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.
Судом установлено, что ООО "РТХ" до 2017 года не осуществляло регулируемую деятельность и не располагало данными о фактически понесенных расходах на оплату труда за предыдущие периоды регулирования.
Соответственно, при утверждении расчетов тарифный орган провел экспертную оценку, учел нормативную численность персонала исходя из перечня имущества, используемого для осуществления регулируемого вида деятельности ООО "РТХ" и данные, имеющиеся в распоряжении органа регулирования, что согласуется с положениями пункта 31 Основ ценообразования. Утверждение плановых расходов на оплату труда направлено на обеспечение возможности регулируемой организации осуществлять выплату заработной платы в соответствии с требованиями трудового законодательства. Отчисления на социальные нужды определены исходя из установленного фонда оплаты труда, порядок определения которого судом признан верным, иных оснований для оспаривания данных расходов не названо.
Вместе с тем, поскольку в ходе рассмотрения дела установлены нарушения при определении фактического количества объектов недвижимости и оборудования, используемых ООО "РТХ" для осуществления регулируемой деятельности, конечный результат расчета нормативной численности исходя из количества и состава такого имущества не может быть признан судом обоснованным.
При установленных обстоятельствах, поскольку региональный нормативный правовой акт противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу - Основам ценообразования в сфере теплоснабжения и Правилам регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года N 1075, и нарушает права административных истцов, имеются правовые основания для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии с частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует возложить на Региональную энергетическую комиссию Кузбасса обязанность по принятию заменяющего нормативного правового акта в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. 175-179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать недействующим со дня принятия Постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 25 июня 2019 года N 177 "Об установлении ООО "Рудничное теплоснабжающее хозяйство" одноставочных тарифов на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке г. Прокопьевска, на 2017 - 2018 годы".
Обязать Региональную энергетическую комиссию Кемеровской области принять нормативный правовой акт, заменяющий названное выше постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Сообщение о данном решении опубликовать на сайте "Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кемеровской области" www.recko.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий: С.В. Киклевич
Мотивированное решение составлено 15 сентября 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка