Решение Кемеровского областного суда от 06 мая 2019 года №3а-193/2019

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 6 мая 2019 года Дело N 3а-193/2019
именем Российской Федерации
Кемеровский областной суд
в составе председательствующего Зиновьевой К.В.
при секретаре Хайминой Ю.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово
06 мая 2019 года
административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области к Региональному отделению в Кемеровской области Политической партии "Демократическая правовая Россия" о ликвидации регионального отделения политической партии,
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области обратилось в Кемеровский областной суд с административным иском к Региональному отделению в Кемеровской области Политической партии "Демократическая правовая Россия" о ликвидации регионального отделения политической партии.
Требования мотивированы тем, что Региональное отделение в Кемеровской области Политической партии "Демократическая правовая Россия" (далее также - Региональное отделение) зарегистрировано 14 марта 2014 г. Управлением Федеральной налоговой службы по Кемеровской области на основании решения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области от 05 марта 2014 г. N 180-р, ОГРН 1144200000295, учетный номер 4212060081.
Согласно подп. "г" п.3 ст.42 Федерального закона "О политических партиях" региональное отделение политической партии может быть ликвидировано по решению суда в случае неоднократного непредставления региональным отделением политической партии в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц.
В нарушение п.5 ст.27 Федерального закона "О политических партиях" и подпунктов "в" и "л" п.1 ст.5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" Региональное отделение не представляет обновленные сведения и документы об адресе (месте нахождения) и о руководителе Регионального отделения - Председателе Регионального политического совета, хотя связь по зарегистрированному адресу с Региональным отделением не осуществляется, представитель Регионального отделения по данному адресу не находится, а срок полномочий Председателя Регионального политического совета Охотина С.В. истек 10 февраля 2017 г.
Просит ликвидировать Региональное отделение в Кемеровской области Политической партии "Демократическая правовая Россия" с исключением его из Единого государственного реестра юридических лиц.
В судебном заседании представители Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области Николенко Е.А., действующая на основании доверенности от 06 марта 2019 г. N 3, и Дударева М.Г., действующая на основании доверенности от 06 марта 2019 г. N 4, заявленные требования поддержали. Суду дополнительно пояснили, что до настоящего времени административным ответчиком не представлены обновленные сведения и документы о своем адресе (месте нахождения) и о руководителе Регионального отделения, необходимые для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц.
Региональное отделение в Кемеровской области Политической партии "Демократическая правовая Россия" своего представителя в судебное заседание не направило, о рассмотрении дела извещено надлежащим образом путем направления судебного извещения по юридическому адресу заказным письмом с уведомлением о вручении. Извещение о времени и месте рассмотрения административного дела также размещено 19 апреля 2019 г. на официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области в сети "Интернет". Председатель Регионального политического совета Охотин С.В. извещен о времени и месте судебного заседания по электронной почте, доказательств уважительности причин неявки суду не представил. Направил письменные возражения, в которых указал, что обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, в значительной степени не соответствуют действительности. Указанный в административном исковом заявлении срок полномочий руководящих органов Регионального отделения не учитывает изменения в Устав Политической партии, принятые 29 октября 2016 г. Просил в удовлетворении административного иска отказать. Также в полученном судом в день судебного заседания 06 мая 2019 г. отзыве Охотин С.В указал, что приложенные к административному исковому заявлению документы он не получал, просил предоставить ему документы, приложенные к административному исковому заявлению. Вместе с тем административное исковое заявление с приложениями, направленное административным истцом во исполнение требований части 7 статьи 125 КАС РФ 19 февраля 2019 г. по юридическому адресу Регионального отделения, вернулось отправителю за истечением срока хранения на почте (л.д.55-57), и считается доставленным административному ответчику в силу статьи 165.1 ГК РФ. Учитывая, что Охотин С.В. имел возможность до судебного заседания ознакомиться с материалами дела и снять копии, в ходе досудебной подготовки не заявлял о необходимости ознакомления с документами, приложенными к административному исковому заявлению, хотя о досудебной подготовке ему было известно, о чем свидетельствует его письменное обращение, в котором он просил рассмотреть дело без его участия, в удовлетворении ходатайства Охотина С.В. о направлении ему документов судом отказано. Охотин С.В. не лишен возможности ознакомиться с материалами дела и снять копии. Принимая во внимание изложенное, а также сокращенный срок рассмотрения настоящего административного дела, предусмотренный частью 1 статьи 263 КАС РФ, суд не усматривает оснований для отложения судебного разбирательства.
Заинтересованное лицо Управление Федеральной налоговой службы по Кемеровской области своего представителя в судебное заседание не направило, о рассмотрении дела извещено надлежащим образом, возражений по административному иску не представило.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителей административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с подп. "г" п.3 ст.42 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" региональное отделение политической партии может быть ликвидировано по решению суда в случае неоднократного непредставления региональным отделением политической партии в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях.
Заявление о ликвидации регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии вносится в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и автономного округа федеральным уполномоченным органом или соответствующим территориальным органом (п.4 ст.42 названного Федерального закона).
Согласно пункту 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Минюст России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, включая политические партии, и функции по федеральному государственному надзору за их деятельностью.
Судом установлено, что Региональное отделение в Кемеровской области Политической партии "Демократическая правовая Россия" зарегистрировано 14 марта 2014 г. Управлением Федеральной налоговой службы по Кемеровской области на основании распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области от 05 марта 2014 г. N 180-р, ОГРН 1144200000295, учетный номер 4212060081.
Согласно п.5 ст.27 Федерального закона "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.
Пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" установлено, что в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения о юридическом лице:
адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица (подп. "в");
сведения о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения (подп. "в.2");фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии (подп. "л").
В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Федерального закона "О политических партиях" избрание руководящих органов региональных отделений политической партии должно осуществляться не реже одного раза в пять лет.
Согласно Уставу Политической партии "Демократическая правовая Россия" (л.д. 9-36) лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени регионального отделения, является Председатель Регионального политического совета, который избирается Региональным политическим советом из своего состава на срок полномочий Регионального политического совета (пункты 9.1, 9.7 статьи 26 Устава).
Региональный политический совет избирается на конференции из числа членов Партии сроком на три года (пункт 4.2 статьи 26 Устава).
Согласно протоколу конференции Регионального отделения в Кемеровской области Политической партии "Демократическая правовая Россия" от 10 февраля 2014 г. был избран Региональный политический совет и из его состава Председатель Регионального политического совета Охотин С.В. (л.д.37-38).
Срок полномочий Председателя Регионального политического совета Охотина С.В. истек через три года после избрания Регионального политического совета, то есть 10 февраля 2017 г. После истечения срока полномочий Председателя Регионального политического совета он должен быть переизбран, то есть избран заново, продление срока полномочий руководящих органов регионального отделения политической партии законом не предусмотрено. Сведения о новом Председателе Регионального политического совета относятся к сведениям, которые подлежат внесению в единый государственный реестр юридических лиц.
Доводы Охотина С.В. о том, что 29 октября 2016 г. в Устав партии были внесены изменения в части срока полномочий руководящих органов Регионального отделения, не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 06 мая 2019 г. в отношении Политической партии "Демократическая правовая Россия" последние изменения, внесенные в учредительные документы юридического лица, были зарегистрированы в 2014 году.
Охотин С.В. с 31.07.2015 г. по настоящее время зарегистрирован по месту жительства в Московской области, регистрации по месту пребывания в Кемеровской области не имеет.
Вместе с тем исходя из пункта 5.3 статьи 10 Устава партии, член партии может состоять на партийном учете только в региональном отделении по месту постоянного или преимущественного проживания. Член партии в случае изменения места жительства или преимущественного проживания обязан оформить снятие с партийного учета в первичном (местном или региональном) отделении партии, в котором состоял на учете, и встать на учет в отделении партии по новому месту проживания.
Согласно данным, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, адресом Регионального отделения партии является: г.Кемерово, пр.Ленина, д.64, кв.11.
Как следует из сообщения начальника Центра по противодействию экстремизму ГУ МВД России по Кемеровской области от 06 февраля 2019 г. по данному адресу проживает Комиссарова Е.А., являющаяся матерью Жауровой Ю.О., предоставившей помещение для связи с Отделением при его создании. В настоящее время Жаурова Ю.О. в квартире не проживает, около года назад она уехала на постоянное место жительства в г.Москву (данный факт подтверждается сведениями ПТК "Розыск-Магистраль"). Охотин С.В. в квартире также не проживает. Комиссарова Е.А. согласно материалам учетного дела членом партии не является.
Таким образом, представители юридического лица по адресу: г.Кемерово, пр.Ленина, д.64, кв.11, не располагаются. Корреспонденция, направленная Региональному отделению по указанному адресу, неоднократно возвращалась за истечением срока хранения на почте. Так, заказное письмо с копиями административного искового заявления и приложенных к нему документов, направленное административным истцом во исполнение требований части 7 статьи 125 КАС РФ 19 февраля 2019 г. по юридическому адресу Регионального отделения, вернулось отправителю за истечением срока хранения на почте 22 марта 2019 г. (л.д.55-57). Письмо с актом проверки по результатам плановой документарной проверки на предмет соблюдения Региональным отделением требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных уставом, направленное административным истцом 06 февраля 2019 г. по юридическому адресу Регионального отделения также вернулось отправителю за истечением срока хранения на почте 12 марта 2019 г.
Запрос о предоставлении документов о деятельности Регионального отделения, необходимых для проведения проверки, в том числе документов, подтверждающих действительное место нахождения Регионального отделения, изложенный в Распоряжении о проведении проверки и Уведомлении о проведении проверки, направленных по юридическому адресу Регионального отделения 04 декабря 2018 г., остался без ответа. В связи с невыполнением требования органа, осуществляющего государственный надзор, о предоставлении документов Охотин С.В. и Региональное отделение постановлениями мирового судьи судебного участка N 3 Центрального судебного района г.Кемерово от 25 февраля 2019 г. привлечены к административной ответственности по части 1 статьи 19.4 КРФобАП, с назначением административного наказания в виде предупреждения.
Согласно письму руководителя Аппарата Политической партии "Демократическая правовая Россия" от 29 января 2019 г., адресованному в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области, связь с руководителем Регионального отделения в Кемеровской области утрачена.
Данные обстоятельства свидетельствуют об изменении адреса (места нахождения) юридического лица, о котором Региональное отделение обязано было информировать Управление Минюста России по Кемеровской области для внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц.
Об избрании нового Председателя Регионального политического совета после истечения срока полномочий Охотина С.В. и об изменении адреса (места нахождения) юридического лица Региональное отделение обязано было информировать Управление Минюста России по Кемеровской области в течение трех дней со дня соответствующих изменений, и в течение 14 дней представить в Управление Минюста России по Кемеровской области документы об избрании нового Председателя и об изменении адреса (места нахождения) юридического лица для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о региональном отделении.
Однако в нарушение вышеуказанных требований Федеральных законов Региональное отделение в установленные законом сроки и до настоящего времени не информировало уполномоченный орган - Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области, об изменении сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, и не представило обновленные сведения и документы о своем адресе (месте нахождения) и о председателе Регионального политического совета - лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.
При таких данных имеются основания для ликвидации Регионального отделения в Кемеровской области Политической партии "Демократическая правовая Россия" в соответствии с подп. "г" п.3 ст.42 Федерального закона "О политических партиях" ввиду неоднократного непредставления региональным отделением политической партии в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц.
Обстоятельств, препятствующих ликвидации Регионального отделения по решению суда, предусмотренных п.5 ст.42 Федерального закона "О политических партиях", судом не установлено.
Руководствуясь ст.ст.175-179 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области удовлетворить.
Ликвидировать Региональное отделение в Кемеровской области Политической партии "Демократическая правовая Россия" с исключением сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Кемеровский областной суд.
Председательствующий Зиновьева К.В.
Решение принято судом в окончательной форме 13 мая 2019 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка