Дата принятия: 01 ноября 2018г.
Номер документа: 3а-193/2018
ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
РЕШЕНИЕ
от 1 ноября 2018 года Дело N 3а-193/2018
Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:
судьи Сентяковой Н.Н.,
при секретаре Зеленцовой Н.З.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике к Удмуртской республиканской общественной организации "Центр поддержки государства в вопросах воспитания молодежи "Мир добрых сердец" о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц,
установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее по тексту - Управление МЮ РФ по УР, Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации республиканской общественной организации "Центр поддержки государства в вопросах воспитания молодежи "Мир добрых сердец" (далее по тексту - О. организация, Организация) и исключении о ней сведений из Единого государственного реестра юридических лиц.
В обоснование заявленных требований указало, что решение о государственной регистрации Общественной организации принято Управлением МЮ РФ по УР 27 декабря 2013 года N Сведения об Организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее по тексту - ЕГРЮЛ) 14 января 2014 года за основным государственным регистрационным N. Согласно сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ и Уставе, местонахождение Организации <адрес>. Председателем правления является Шмонин В.В., избранный на должность на общем собрании учредителей 1 октября 2013 года.
В период с 4 июня 2018 года по 2 июля 2018 года Управлением проводилась плановая документарная проверка в отношении Организации на предмет соблюдения требования законодательства РФ и целей, предусмотренных учредительными документами.
В ходе проверки Управлением установлено, что Организацией допускались нарушения требований пункта 1 статьи 3, пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", части 2 статьи 8 Федерального закона от 6 декабря 2011 года N402 "О бухгалтерском учете", абзацами 2, 3, 4, 8 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".
В судебное заседание представитель административного истца не явился. Начальником Управления МЮ РФ по УР Филипповой О.Н. заявлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителей Управления.
В судебное заседание представитель административного ответчика, представитель постоянно действующего руководящего органа административного ответчика (Правления Организации), Председатель Правления Общественной организации не явился, согласно возвращенных почтовых конвертов причиной не вручения судебного извещения о времени и месте судебного заседания явилось "истечение срока хранения" <адрес>
Учитывая надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания в соответствии с требованиями части 3 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (размещение информации на официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике), суд определилрассмотреть дело по существу в отсутствие представителя административного ответчика.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 8 по Удмуртской Республике не явился, в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания, суд определилрассмотреть дело по существу в отсутствие указанного лица.
Рассмотрев материалы дела, оценив представленные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, в том числе право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).
Как следует из материалов дела и установлено судом, 27 декабря 2013 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу было принято решение N о государственной регистрации некоммерческой организации - республиканской общественной организации "Центр поддержки государства в вопросах воспитания молодежи "Мир добрых сердец", 14 января 2014 года запись об Общественной организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным N
Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее по тексту - Федеральный закон N 82-ФЗ) под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
Одной из организационно-правовых форм общественных объединений, закрепленных в статьей 7 Федерального закона N 82-ФЗ, является общественная организация - основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан, высшим руководящим органом которой является съезд (конференция) или общее собрание, постоянно действующим руководящим органом - выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию (части 1 и 3 статьи 8 названного закона).
Пунктом 1.1. Устава республиканской общественной организации "Центр поддержки государства в вопросах воспитания молодежи "Мир добрых сердец" предусмотрено, что названная Организация является основанным на членстве общественным объединением, созданным на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения определенных настоящим Уставом целей объединившихся граждан.
Местонахождение постоянно действующего руководящего органа Общественной организации определено в пункте 1.6 Устава: <адрес>
Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313, Положению об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03 марта 2014 года N 26, Управление МЮ РФ по УР осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе, общественных организаций.
Статьей 29 Федерального закона N 82-ФЗ закреплены обязанности общественного объединения. В частности, общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами (абзац 2 части 1).
В ходе осуществления контроля за деятельностью Общественной организации Управлением МЮ РФ по УР, в результате проведенной Управлением в период с 4 июня 2018 года по 2 июля 2018 года плановой документарной проверки в отношении Организации были выявлены нарушения.
В частности, в нарушение пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон N7-ФЗ), предусматривающего, что некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс и (или) смету, Организация в проверяемый период не утверждала самостоятельный баланс;
в нарушение пункта 1 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ, предусматривающего, что некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, и (если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации) годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации подлежат обязательному аудиту, Организация не обеспечивала ведение бухгалтерского учета в проверяемый период;
в нарушение части 2 статьи 8 Федерального закона от 6 декабря 2011 года N402 "О бухгалтерском учете", закрепляющей, что экономический субъект самостоятельно формирует свою учетную политику, руководствуясь законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, федеральными и отраслевыми стандартами, в проверяемый период учетная политика Организации не формировалась:
в нарушение абзаца 2 пункта 1 статьи 32 Федерального закона N7-ФЗ, указывающего, что некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации, Организация не представила информацию о своей деятельности органам государственной статистики;
в нарушение абзаца 3 части 1 статьи 29 Федерального закона N 82-ФЗ, предписывающая, что Общественное объединение обязано ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом, Организация в проверяемый период не публиковала отчет об использовании своего имущества или не обеспечивала доступность ознакомления с указанным Отчетом;
в нарушение абзаца 2 части 1 статьи 29 Федерального закона N 82-ФЗ, указывающего, что Общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами, Организация и ее должностные лица не соблюдали положения Устава, регулирующие деятельность органов управления и контроля.
Указанные обстоятельства подтверждаются Уставом Общественной организации, Распоряжением Управления МЮ по УР от 7 мая 2018 года N 323-р "О проведении плановой документарной проверки республиканской общественной организации "Центр поддержки государства в вопросах воспитания молодежи "Мир добрых сердец", уведомлением о проведении проверки от 7 мая 2018 гола N, повторным уведомлением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ N, Актом проверки N от ДД.ММ.ГГГГ, справкой исполняющей обязанности начальника по обеспечению деятельности Управления - главного бухгалтера от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что в Управление МЮ РФ по УР в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время от Организации не поступали документы, указанные в распоряжении Управления от ДД.ММ.ГГГГ N.
Согласно абзацу 4 части 1 статьи 29 Федерального закона N 82-ФЗ, общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.
В соответствии с абзацем 8 части 1 статьи 29 Федерального закона N 82-ФЗ Общественное объединение обязано ежегодно информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме N ОН0003, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 марта 2010 года N 72.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" установлен срок представления общественными объединениями отчетов (до 15 апреля года, следующего за отчетным).
В нарушение абзацев 4, 8 части 1 статьи 29 ФЗ N 82-ФЗ Организацией не представлены в Управление отчеты по форме N ОН003 за 2014-2017 годы и информация о продолжении деятельности в 2015-2017 годах.
Согласно справки исполняющей обязанности начальника по обеспечению деятельности Управления - главного бухгалтера от 17 августа 2018 года, в УправлениМЮ РФ по УР в период с 01 января 2015 года по настоящее время не поступали отчеты об объеме получаемых Общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме ОН0003 за 2014-2017 годы, а также информация о продолжении деятельности в 2015-2017 годах.
В связи с выявленными нарушениями Организации выносились письменные предупреждения (предписания) о недопустимости в ее деятельности нарушения законодательства от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N.
Выявленные нарушения Организацией в установленные сроки устранены не были.
Оценив обоснованность вынесенных предупреждений, суд находит, что они вынесены Управлением МЮ РФ по УР в пределах предоставленных полномочий в связи с установлением в действиях Общественной организации нарушений требований закона, установленные в них сроки для устранения недостатков являются разумными, составляют более одного месяца, указанные в предупреждениях нарушения закона соответствуют основаниям указанным в административном исковом заявлении для ликвидации деятельности Общественной организации.
В связи с не устранением выявленных нарушений 15 ноября 2017 года Управлением в отношении Организации возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением мирового судьи судебного участка N3 Индустриального района города Ижевска от 8 февраля 2018 года Организация признана виновной в совершении административного правонарушения и ей назначено наказание в виде штрафа <данные изъяты>, который Организацией не уплачен.
Согласно статье 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) в Едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.
В соответствии с частью 2 статьи 29 Федерального закона N 82-ФЗ общественное объединение обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений.
Пунктом 7 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ также предусмотрено, что некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.
В силу подпункта "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах его места нахождения.
Судом установлено, что все направленные Управлением МЮ РФ по УР по адресу нахождения постоянно действующего руководящего органа Общественной организации, содержащемся в Едином государственном реестре юридических лиц, документы адресатом не были получены и возвращены с отметкой "истек срок хранения".
Документы, необходимые для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения об адресе (месте нахождения) организации, в Управление не поступали.
С учетом разъяснений, содержащихся в пункте 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" документы считаются доставленными Общественной организации.
Установленные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Общественной организацией требований действующего законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона N 82-ФЗ ликвидация общественного объединения осуществляется, в том числе по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 данного Федерального закона.
Абзацем 3 части 1 статьи 44 названного Федерального закона определено, что основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.
Подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что организация может быть ликвидирована по решению суда, в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит выводу о том, что допущенные Общественной организацией нарушения законодательства Российской Федерации являются неоднократными и служат основанием для ее ликвидации.
При таких обстоятельствах суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, поскольку представленными доказательствами в достаточной степени подтверждается, что Общественной организацией в установленные сроки не устранены нарушения требований закона, допущенные нарушения являются неоднократными.
Требование о ликвидации Общественной организации предъявлено в суд уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Суд находит, что в данном случае ликвидация общественного объединения как мера реагирования на нарушения действующего законодательства при установленных обстоятельствах является соразмерной допущенным Общественной организацией нарушениям.
Согласно Федеральному закону от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" исключение юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц относится к процедуре государственной регистрации при ликвидации юридического лица и осуществляется соответствующим регистрирующим органом по месту нахождения ликвидируемого юридического лица посредством внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц (пункты 1, 6 и 7 статьи 22). После внесения такой записи ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике удовлетворить.
Ликвидировать Удмуртскую республиканскую общественную организацию "Центр поддержки государства в вопросах воспитания молодежи "Мир добрых сердец" с исключением сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Удмуртской Республики.
Мотивированное решение изготовлено 1 ноября 2018 года.
Судья Н.Н. Сентякова
Копия верна: Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
