Решение Ленинградского областного суда от 25 января 2019 года №3а-193/2018, 3а-23/2019

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 января 2019 года Дело N 3а-23/2019
Санкт-Петербург 25 января 2019 года
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Ночевника С.Г.,
при секретаре Гринь Н.В.,
с участием прокурора Чигаркиной Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ильина Сергея Владимировича о признании недействующими в части генерального плана муниципального образования Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, утвержденного решением совета депутатов муниципального образования Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 23 декабря 2014 года N22 и приказа комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 23 декабря 2016 года N67 "Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области",
установил:
23.12.2014 советом депутатов муниципального образования Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (далее - СД МО "Кипенское СП") принято решение N 22 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования Кипенское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области" (далее - Генеральный план).
На карте особо охраняемых территорий федерального, регионального и местного значения, зон с особыми условиями территории Генерального плана указано, что в д.Кипень имеется территория помётохранилищ и навозохранилищ, обозначенная тёмно-фиолетовым цветом, для которой установлена санитарно-защитная зона производственных, сельскохозяйственных и коммунально-складских объектов, кладбищ, котельных, газораспределительных станций, магистральных газопроводов, очистных сооружений.
Материалы по обоснованию Генерального плана предусматривают, что на ферме ЗАО "Кипень" в д.Кипень имеется навозохранилище, которое относится к 1 классу опасности, размер санитарно-защитной зоны (ориентировочный) - 1000 м.
23.12.2016 комитетом по архитектуре и градостроительству Ленинградской области (далее - Комитет по архитектуре) издан приказ N 67 "Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования Кипенское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области" (далее - ПЗЗ).
Согласно статье 38 текстовой части ПЗЗ территория помётохранилищ и навозохранилищ отнесена к территориальной зоне СП2.
В статье 70 названного документа предусмотрено, что в данной территориальной зоне размещаются объекты I - V класса опасности. Размер санитарно-защитной зоны объектов I класса опасности составляет 1000 м. Разрешённое использование: размещение скотомогильников, захоронение отходов потребления и промышленного производства, в том числе радиоактивных.
На территориях санитарно-защитных зон, устанавливаемых для промышленных объектов и производств I класса в размере 1000 м, запрещено размещение жилой застройки, включая отдельные жилые дома (статья 71 ПЗЗ).
Ильин С.В. обратился в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Генерального плана и ПЗЗ в части установления санитарно-защитной зоны объектов ЗАО "Кипень" (пометохранилище и навозохранилище) на территории дер. Кипень в размере 1000 м на земельный участок с кадастровым номером N указав, что является собственником вышеуказанного земельного участка. В связи с нахождением земельного участка в санитарно-защитной зоне ему отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Вместе с тем, решением Ленинградского областного суда от 14.12.2017 по административному делу N3а-122/2017, вступившим в законную силу 08.02.2018, Генеральный план и ПЗЗ признаны недействующими в части установления санитарно-защитной зоне в отношении иного земельного участка.
В уточненном административном исковом заявлении Ильин С.В. просил признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Генерального плана и ПЗЗ в части установления санитарно-защитной зоны с особыми условиями использования территории (санитарно-защитная зона производственных, сельскохозяйственных и коммунально-складских объектов, кладбищ, котельных, ГРС, магистральных газопроводов, очистных сооружений) и санитарно-защитной зоны объектов ЗАО "Кипень" (пометохранилище и навозохранилище) на территории дер. Кипень в размере 1000 м на земельный участок с кадастровым номером N.
В письменном отзыве административного ответчика СД МО "Кипенское СП" указано, что доводы административного искового заявления заслуживают внимания, а принятие решение оставляется на усмотрение суда.
В письменном отзыве административного ответчика Комитета по архитектуре указано, что ПЗЗ утверждены с учетом санитарно-защитных зон, отраженных в Генеральном плане. В случае признания Генерального плана недействующим в части земельного участка с кадастровым номером N, ПЗЗ также могут быть признаны недействующими в части указанного земельного участка.
В судебное заседание представители административных ответчиков СД МО "Кипенское СП" и Комитета по архитектуре, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания, не явились, в связи с чем, суд определилрассмотреть дело в их отсутствие.
Присутствующий в судебном заседании административный истец Ильин С.В. и его представитель Гостяев В.В. настаивали на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, заслушав заключение прокурора прокуратуры Ленинградской области Чигаркиной Е.Н., полагавшей заявленные требования подлежащими удовлетворению, обозрев административное дело N 3а-122/2017, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Из статьи 3 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) следует, что вопросы градостроительной деятельности относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В части 4 названной федеральной нормы отражено, что по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему кодексу.
Согласно статье 23 ГрК РФ генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения; карту границ населённых пунктов (в том числе границ образуемых населённых пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения (часть 3).
Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя характеристики зон с особыми условиями использования территории, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения поселения (пункт 1 части 4).
К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и виде карт (часть 6).
Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт, в том числе, отображают местоположение зон с особыми условиями использования территорий (пункты 3 и 7 части 8).
Согласно п.4 ст.1 ГрК РФ санитарно-защитные зоны относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.
Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения в них изменений, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 ГрК РФ).
В силу пункта 2 части 1 статьи 18, части 3 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки поселения осуществляется с учётом положений генерального плана поселения, границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учётом функциональных зон (зон, для которых генеральным планом поселения определены границы и функциональное назначение) и параметров их планируемого развития, определённых генеральным планом поселения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при разработке генеральных планов поселений должны соблюдаться санитарные правила.
Согласно пункту 2.1 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утверждённых постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к данным санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчётами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учётом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтверждён результатами натурных исследований и измерений.
Для промышленных объектов и производств I класса устанавливается ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 1000 м (вводная часть раздела VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
Открытые хранилища навоза и помёта относятся к I классу, для которых санитарно-защитная зона устанавливается в размере 1000 м, закрытые хранилища навоза и помёта - ко II классу и для них санитарно-защитная зона устанавливается в размере 500 м (пункт 7.1.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчётами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учётом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (пункт 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
Для промышленных объектов и производств I и II класса опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании предварительного заключения управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчётами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения (за исключением животноводческих и птицеводческих предприятий, кладбищ) (пункт 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
Пунктом 7.1.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 фермы крупного рогатого скота менее 1200 голов (всех специализаций) отнесены к объектам III класса, санитарно-защитная зона - 300 м.
Судом установлено, что Ильину С.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадь 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (л.д.31).
Из градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером N следует, что земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне пометохранилища и навозохранилища; площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории, составляет 1000 кв.м (л.д.43).
Администрацией МО "Ломоносовский муниципальный район" Ленинградской области 13.07.2018 отказано в выдаче Ильину С.В. разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером N в связи с тем, что земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне (л.д.49).
26.12.2018 администрация МО "Ломоносовский муниципальный район" Ленинградской области уведомила Ильина С.В. о недопустимости размещения объектов ИЖС или садового дома на земельном участке с кадастровым номером N поскольку в соответствии с ПЗЗ земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (санитарно-защитная зона производственных, сельскохозяйственных и коммунально-складских объектов, кладбищ, котельных, ГРС, магистральных газопроводов, очистных сооружений).
Согласно ч.2 ст.64 Кодекса административного судопроизводства РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им административному делу не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Решением Ленинградского областного суда от 14.12.2017 по делу N3а-122/2017, вступившим в законную силу 08.02.2018, удовлетворен административный иск ФИО7 и признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Генеральный план и ПЗЗ в части отнесения земельного участка с кадастровым номером N к санитарно-защитной зоне производственных, сельскохозяйственных и коммунально-складских объектов, кладбищ, котельных, газораспределительных станций, магистральных газопроводов, очистных сооружений, установленной для территории (зоны) помётохранилищ и навозохранилищ в д. Кипень в размере 1000 м.
В названном решении суд, проанализировав положения статей 18, 24, 30-34 ГрК РФ, частей 3,4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", положения областных законов Ленинградской области от 07.07.2004 N45-оз "О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области", от 10.07.2014 N48 "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области", постановления правительства Ленинградской области от 10.02.2014 N16 об утверждении Положения о комитете по архитектуре и градостроительству Ленинградской области, пришел к выводу о том, что оспариваемые в настоящем административном дела нормативные правовые акты - Генеральный план и ПЗЗ, приняты уполномоченными органами в рамках предоставленной компетенции и с соблюдением установленной процедуры.
Суд отметил, что сведения о том, к какому типу относятся помётохранилища и навозохранилища в д.Кипень, в отношении которых установлена санитарно-защитная зона в размере 1000 м, в Генеральным плане и ПЗЗ отсутствуют.
Суд указал, что по информации территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Ломоносовском районе от 25.08.2017 N 47-11-02-955 на проект предельно-допустимых выбросов ЗАО "Кипень" выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от 22.04.2015 N 47.11.01.000.Т.000009.04.15. Согласно этому проекту площадка "ЗАО "Кипень" в д.Кипень включает в себя ферму крупного рогатого скота (2 коровника) - 398 голов; транспортный цех (гаражи для стоянки автотранспорта и дорожной техники; ремонтно-механическая мастерская, склад горюче-смазочных веществ). Данная информация подтверждается представленным суду санитарно-эпидемиологическим заключением от 22.04.2015 N 47.11.01.000.Т.000009.04.15.
Сведений о других объектах ЗАО "Кипень" в д.Кипень, нуждающихся в установлении санитарно-защитной зоны в размере 1000 м, в названном территориальном отделе Роспотребнадзора не имеется.
Установив изложенные обстоятельства, суд в решении от 14.12.2017 пришел к выводу о том, что правовое регулирование Генеральным планом и ПЗЗ санитарно-защитной зоны помётохранилища и навозохранилища в д. Кипень вызывает неоднозначное толкование и не обеспечивает единообразного его понимания правоприменителями, следовательно, не отвечает требованиям определённости, ясности и недвусмысленности правового регулирования, что является самостоятельным основанием для удовлетворения административных исковых требований.
Доказательств наличия в д.Кипень помётохранилищ и навозохранилищ, для которых в установленном порядке предусмотрена санитарно-защитная зона в размере 1000 м, СД МО "Кипенское СП" не представлено, тогда как обязанность доказывания законности оспариваемого нормативного правового акта на основании ч.2 ст.62 КАС РФ возлагается на административного ответчика.
При таких обстоятельствах суд сделал вывод о том, что в оспариваемой части Генеральный план и ПЗЗ противоречат приведенным выше положениям ГрК РФ и санитарно-эпидемиологическим нормам, имеющим большую юридическую силу, и удовлетворил заявленные ФИО7 требования.
Перечисленные выше выводы суда, сделанные по результатам рассмотрения административного дела N3а-122/2017 в решении от 14.12.2017 в силу положений ст.64 КАС РФ не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего административного дела.
Так как земельный участок, принадлежащий административному истцу Ильину С.В., отнесен к санитарно-защитной зоне производственных, сельскохозяйственных и коммунально-складских объектов, кладбищ, котельных, газораспределительных станций, магистральных газопроводов, очистных сооружений, установленной для территории (зоны) помётохранилищ и навозохранилищ в д. Кипень в размере 1000 м (что не отрицается лицами, участвующими в деле), относительно незаконности наличия которой в Генеральном плане и ПЗЗ сделаны выводы во вступившем в законную силу решении Ленинградского областного суда от 14.12.2017 по административному делу N3а-122/2017, то в силу вышеприведенных в совокупности обстоятельств заявленные Ильиным С.В. требования также подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Ильина Сергея Владимировича удовлетворить.
Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу генеральный план муниципального образования Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, утвержденный решением совета депутатов муниципального образования Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 23 декабря 2014 года N22 и приказ комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 23 декабря 2016 года N67 "Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области" в части отнесения земельного участка с кадастровым номером N к санитарно-защитной зоне производственных, сельскохозяйственных и коммунально-складских объектов, кладбищ, котельных, газораспределительных станций, магистральных газопроводов, очистных сооружений, установленной для территории (зоны) пометохранилищ и навозохранилищ в д.Кипень в размере 1000 м.
Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором подлежал опубликованию оспоренный нормативный правовой акт.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский областной суд в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья С.Г. Ночевник
Решение в окончательной форме изготовлено 28 января 2019 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка