Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 25 июня 2020 года №3а-192/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 25 июня 2020 года Дело N 3а-192/2020
Верховный Суд Удмуртской Республики в составе
судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Багаутдиновой Г.Р.,
при секретаре судебного заседания Пенькиной Н.В.,
с участием
прокурора прокуратуры Удмуртской Республики Бузанаковой Е.Б., представителя Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики К.А.Г. (доверенность от 27 января 2020 года, сроком до 31 декабря 2020 года, диплом о высшем юридическом образовании БВС 0549444 от 26 июня 1999 года, регистрационный номер 47257 от 3 июля 1999 года) (л.д.71,72),
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению уполномоченного лица инициативной группы по проведению референдума на территории Удмуртской Республики Б.И.Ю. об оспаривании постановления Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики от 21 апреля 2020 года N 87.1-6 "Об отказе в регистрации инициативной группы по проведению референдума Удмуртской Республики",
установил:
26 сентября 2019 года состоялось собрание инициативной группы из числа жителей Удмуртской Республики о выдвижении инициативы проведения Республиканского референдума на территории Удмуртской Республики по следующим вопросам:
"Вы ЗА создание в городе Камбарка Удмуртской Республики производственно-технического комплекса по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I (чрезвычайно опасные отходы) и II (высокоопасные отходы) классов опасности?"
"Вы ЗА осуществление на территории Удмуртской Республики деятельности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I (чрезвычайно опасные отходы) и II (высокоопасные отходы) классов опасности?"
Полномочиями действовать от имени инициативной группы по проведению референдума на территории Удмуртской Республики наделена Б.И.Ю.
ДД.ММ.ГГГГ в Центральную избирательную комиссию Удмуртской Республики поступило ходатайство инициативной группы по проведению республиканского референдума на территории Удмуртской Республики по указанным выше вопросам. По результатам рассмотрения поступившего ходатайства Центральной избирательной комиссией Удмуртской Республики было принято решение о направлении ходатайства инициативной группы и приложенных к нему документов в Государственный Совет Удмуртской Республики.
25 марта 2020 года Государственным Советом Удмуртской Республики издано постановление N 618-VI, пунктом 1 которого указанные выше вопросы признаны не соответствующими требованиям статьи 12 Федерального закона от 12 июня 2012 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
21 апреля 2020 года Центральной избирательной комиссией Удмуртской Республики издано постановление N 87.1-6, пунктом 1 которого инициативной группе по проведению республиканского референдума на территории Удмуртской Республики в регистрации отказано.
Б.И.Ю. как уполномоченный представитель инициативной группы по проведению республиканского референдума на территории Удмуртской Республики обратилась в Верховный Суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным постановление Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики от 21 апреля 2020 года N 87.1-6 "Об отказе в регистрации инициативной группы по проведению референдума Удмуртской Республики". В обоснование своих требований заявитель ссылалась на то, что вопросы, вынесенные на референдум Удмуртской Республики не входят в перечень запрещенных положениями пункта 8 статьи 12 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ ; отражение мнения населением Удмуртской Республики относительно создания в городе Камбарка Удмуртской Республики производственно-технического комплекса по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I (чрезвычайно опасные отходы) и II (высокоопасные отходы) классов опасности, выраженное в решении принятом на региональном референдуме, - не нарушает и не меняет федеральных норм, как и не лишает законодателя его прерогатив, обозначенных в положениях Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в области проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области обращения с отходами; установления единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, в том числе в отношении выбора мест размещения таких объектов, используемых материалов и технологических решений; определения федерального оператора по обращению с отходами I и II класса опасности; утверждения федеральной схемы обращения с отходами I и II класса опасности; установления порядка разработки, утверждения и корректировки федеральной схемы обращения с отходами I и II класса опасности, требований к ее составу. Административный истец считает, что вопросы, вынесенные на республиканский референдум, не противоречат отраженному в Федеральном законе "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ правовому регулированию, а вывод, положенный в обоснование позиции Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики и отраженный в оспариваемом постановлении основан на неверном толковании и применении норм материального права; оспариваемое постановление нарушает предусмотренные Конституцией Российской Федерации, федеральным и региональным законодательством права и гарантии граждан на реализацию инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации, а также на участие в данном референдуме и не может считаться законным и обоснованным.
В судебное заседание Б.И.Ю., будучи извещена о времени и месте судебного разбирательства, не явилась.
Административный иск Б.И.Ю. поступил в Верховный Суд Удмуртской Республики 29 апреля 2020 года (л.д.4-5); судебное заседание по делу назначено на:
- 4 июня 2020 года на 09.00 часов (л.д.40); Б.И.Ю. о времени и месту судебного разбирательства была извещена надлежащим образом (л.д.42); ДД.ММ.ГГГГ от Б.И.Ю. поступило ходатайство об отложении судебного заседания по причине нахождения на амбулаторном лечении (л.д.50); из ответа главного врача БУЗ УР "ГБ N МЗ УР" Ф.И.В. от ДД.ММ.ГГГГ N на запрос суда следует, что Б.И.Ю. с учетом состояния здоровья в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ участвовать не может (л.д.53); в связи с чем, дело слушанием отложено на ДД.ММ.ГГГГ на 09.00 час.;
-ДД.ММ.ГГГГ на 09.00 час. Б.И.Ю. о времени и месту судебного разбирательства была извещена надлежащим образом (л.д.60); ДД.ММ.ГГГГ от Б.И.Ю. поступило ходатайство об отложении судебного заседания по причине нахождения на амбулаторном лечении (л.д.73); из ответа главного врача БУЗ УР "Завьяловская РБ МЗ УР" Н.Е.Н. от ДД.ММ.ГГГГ N на запрос суда следует, что Б.И.Ю. находится на листе нетрудоспособности по настоящее время, повторный осмотр назначен на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.81); судом направлен повторный запрос, из ответа на который следует, что контрольный осмотр Б.И.Ю. назначен на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 84); в связи с изложенными обстоятельствами дело слушанием отложено на ДД.ММ.ГГГГ на 14.00 час. (л.д.86);
В адрес Б.И.Ю. направлена телеграмма об извещении административного истца о времени и месте судебного заседания, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ на 09.00 часов (л.д.89), однако телеграмма не доставлена, дом закрыт, адресат по извещению за телеграммой не является (л.д.95); при этом Б.И.Ю. была извещена телефонограммой от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.94), а также в ее адрес была направлена повторно телеграмма, которая также не доставлена, квартира закрыта, адресат по извещению за телеграммой не является (л.д.97);
При этом согласно ответу главного врача БУЗ УР "Завьяловская РБ МЗ УР" Н.Е.Н. от ДД.ММ.ГГГГ N на запрос суда Б.И.Ю. на прием ДД.ММ.ГГГГ явилась трудоспособной, учитывая клинические данные, отсутствие эпидемиологического анамнеза, отсутствие признаков респираторной инфекции, на основании лабораторно-инструментальных данных, в виду наличия отрицательного результата ПЦР исследования на COVID19 от ДД.ММ.ГГГГ, в продлении листка нетрудоспособности не нуждается, выписана к труду с рекомендациями, результат повторного ПЦР исследования на COVID19 от ДД.ММ.ГГГГ отрицательный (л.д.93).
ДД.ММ.ГГГГ до начала судебного заседания от Б.И.Ю. поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства на более поздний срок по причине болезни. К ходатайству приложен листок нетрудоспособности, выданный БУЗ УР ГБ N МЗ УР, из которого следует, что Б.И.Ю. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ освобождена от работы врачом-терапевтом Ш.Ж.В. (л.д.98,99). Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ N главного врача БУЗ УР "ГБ N МЗ УР" Ф.И.В. на запрос суда состояние Б.И.Ю. на момент осмотра ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ было удовлетворительным, противопоказаний для участия в судебном заседании не было (л.д.102,103).
Поскольку Б.И.Ю. могла участвовать в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, то её ходатайство об отложении судебного разбирательства судом оставлено без удовлетворения.
Согласно части 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о времени и месте рассмотрения административного дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации суд извещает лиц, участвующих в деле, и прокурора. Неявка в суд лиц, которые участвуют в административном деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания и присутствие которых не было признано судом обязательным, а также неявка надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания прокурора не является препятствием для рассмотрения и разрешения указанного административного дела.
В силу изложенных обстоятельств дело рассмотрено в отсутствие административного истца Б.И.Ю. в порядке части 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Представитель административного ответчика - Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики К.А.Г. административный иск не признал. В своих возражениях указал на то, что оспариваемое постановление принято компетентным органом в соответствии с законодательством Российской Федерации, оспариваемое постановление не противоречит действующему законодательству, в связи с вынесенным Государственным Советом Удмуртской Республики постановления от ДД.ММ.ГГГГ N-VI, которое не оспорено и не отменено, у Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики не имелось оснований для принятия иного решения кроме как отказать инициативной группе по проведению референдума в регистрации.
Привлеченная к участию в деле в порядке части 7 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Центральная избирательная комиссия Российской Федерации представила заключение по делу, в котором полагала требования административного искового заявления Б.И.Ю. не подлежащими удовлетворению (л.д.65-67).
Прокурор Бузанакова Е.Б. дала заключение по делу о необоснованности заявленных требований.
Выслушав административного ответчика, заслушав заключение прокурора Прокуратуры Удмуртской Республики Бузанаковой Е.Б., полагавшей необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, исследовав представленные доказательства, Верховный Суд Удмуртской Республики не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.
Как следует из материалов дела:
ДД.ММ.ГГГГ Главой Удмуртской Республики издан Указ N о назначении членами Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики с правом решающего голоса: В.М.Б., В.В.С., Ж.А.В., К.В.С., К.В.М., Л.В.Н., Х.М.М.;
ДД.ММ.ГГГГ Государственным Советом Удмуртской Республики издано постановление N-VI о назначении членами Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики с правом решающего голова В.Е.С., Д.Ж.В., М.Н.А., П.О.Ю., Р.В.И., Т.Н.А., Х.Н.В.;
ДД.ММ.ГГГГ Центральной избирательной комиссией Удмуртской Республики издано постановление N .3-6 об избрании Председателем Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики К.В.М.;
ДД.ММ.ГГГГ Центральной избирательной комиссией Удмуртской Республики издано постановление N .7-6 об избрании секретарем Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики П.О.Ю.;
ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с пунктом 11 статьи 29 Федерального закона N 67-ФЗ, Государственным Советом Удмуртской Республики издано постановление N-VI о назначении членом Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики с правом решающего голоса А.И.В.;
ДД.ММ.ГГГГ Государственным Советом Удмуртской Республики издано постановление N-VI, из которого следует, что рассмотрев ходатайство о регистрации инициативной группы по проведению республиканского референдума на территории Удмуртской Республики в составе 22 человек с лицом, уполномоченным действовать от имени инициативной группы про проведению республиканского референдума на территории Удмуртской Республики, Б.И.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ, поступившее из Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики 17 марта 2020 года (постановление Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики от 17 марта 2020 года N 85.1-6 "О ходатайстве инициативной группы по проведению референдума Удмуртской Республики"), в соответствии с пунктами 6 и 11 статьи 36 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и частями 7 и 11 статьи 20 Закона Удмуртской Республики от 29 марта 2007 года N 10-РЗ "О референдуме Удмуртской Республики" Государственный Совет Удмуртской Республики постановил:
1. Признать, что предлагаемые для вынесения на референдум Удмуртской Республики вопросы:
"Вы ЗА создание в городе Камбарка Удмуртской Республики производственно-технического комплекса по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I (чрезвычайно опасные отходы) и II (высокоопасные отходы) классов опасности?";
"Вы ЗА осуществление на территории Удмуртской Республики деятельности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I (чрезвычайно опасные отходы) и II (высокоопасные отходы) классов опасности?"
не отвечают требованиям статьи 12 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" по следующим основаниям:
1) в соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" на референдум субъекта Российской Федерации могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в ведении субъекта Российской Федерации или в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией Российской Федерации, федеральным законом.
В соответствии с пунктом 6 статьи 12 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" вопросы референдума субъекта Российской Федерации не должны противоречить законодательству Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг.
В соответствии с пунктом "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.
В соответствии со статьей 74 Конституции Российской Федерации на территории Российской Федерации не допускается установление каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг, ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы;
2) вопросы обращения с отходами I и II классов опасности регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления":
а) федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности - юридическое лицо, уполномоченное в соответствии с данным Федеральным законом обеспечивать и осуществлять деятельность по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Российской Федерации (статья 1);
б) к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами (статья 5) относятся:
проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области обращения с отходами;
установление единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, в том числе в отношении выбора мест размещения таких объектов, используемых материалов и технологических решений;
определение федерального оператора по обращению с отходами I и II классов опасности;
утверждение федеральной схемы обращения с отходами I и II классов опасности;
установление порядка разработки, утверждения и корректировки федеральной схемы обращения с отходами I и II классов опасности, требований к ее составу;
в) федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности определяется Правительством Российской Федерации по предложению Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", согласованному с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности осуществляет следующие функции:
деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с отходами I и II классов опасности на основании договоров оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности и в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами I и II классов опасности;
иные функции в области обращения с отходами I и II классов опасности, определенные данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 14.1);
г) в целях организации деятельности по обращению с отходами I и II классов опасности утверждается федеральная схема обращения с отходами I и II классов опасности. Указанная схема разрабатывается и корректируется с учетом сведений и информации, содержащихся в территориальных схемах обращения с отходами, государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, и включает в себя:
сведения о местах нахождения, мощности, технических характеристиках объектов обработки, утилизации, обезвреживания и размещения отходов I и II классов опасности;
сведения об операторах по обращению с отходами I и II классов опасности;
схему потоков отходов I и II классов опасности от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания и размещения отходов I и II классов опасности;
данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания и размещения отходов I и II классов опасности.
Федеральная схема обращения с отходами I и II классов опасности утверждается Правительством Российской Федерации.
Порядок разработки, утверждения и корректировки федеральной схемы обращения с отходами I и II классов опасности, требования к ее составу устанавливаются Правительством Российской Федерации (статья 14.2).
Таким образом, в связи с принятием и вступлением в силу Федерального закона от 26 июля 2019 года N 225-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и Федеральный закон "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" вопросы обращения с отходами I и II классов опасности относит к полномочиям Российской Федерации, в том числе вопросы определения мест нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания и размещения отходов I и II классов опасности, схемы потоков отходов I и II классов опасности от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания и размещения отходов I и II классов опасности, определения планируемых объектов обработки, утилизации, обезвреживания и размещения отходов I и II классов опасности через полномочия по утверждению федеральной схемы обращения с отходами I и II классов опасности относит к компетенции Правительства Российской Федерации;
3) предлагаемые для вынесения на референдум Удмуртской Республики вопросы непосредственно имеют отношение к созданию в городе Камбарка Удмуртской Республики производственно-технического комплекса по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I (чрезвычайно опасные отходы) и II (высокоопасные отходы) классов опасности, а также к осуществлению на территории Удмуртской Республики деятельности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I (чрезвычайно опасные отходы) и II (высокоопасные отходы) классов опасности.
В соответствии с указанными вопросами предлагается на референдуме Удмуртской Республики принять решения, регламентирующие как в целом на территории Удмуртской Республики, так и в отдельном населенном пункте Удмуртской Республики - городе Камбарка деятельность по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности, регламентация которой, в свою очередь, в соответствии с вышеуказанными положениями Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отнесена к полномочиям Российской Федерации, в том числе Правительства Российской Федерации;
4) федеральным законодателем в рамках регулирования отношений по реализации права граждан на участие в референдуме, в частности положениями статьи 36 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", были установлены условия организации и проведения референдума субъекта Российской Федерации, которые подлежат применению не сами по себе, а исключительно во взаимосвязи с положениями Конституции Российской Федерации (часть 1 статьи 8, пункт "д" части 1 статьи 72 и статья 74 Конституции Российской Федерации) и конкретизирующего ее законодательства, в частности положениями статьи 12 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статей 1, 5, 14.1 и 14.2 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", как оказывающими непосредственное влияние на определение допустимости вынесения того или иного вопроса на референдум субъекта Российской Федерации.
Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и принятыми во исполнение требований этого закона правовыми актами, в частности постановлением Правительства Российской Федерации от 10 октября 2019 года N 1305 "Об утверждении Правил разработки, утверждения и корректировки федеральной схемы обращения с отходами I и II классов опасности" и распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2019 года N 2684-р "Об определении федерального оператора по обращению с отходами I и II классов опасности", установлен специальный правовой режим обращения с отходами I и II классов опасности, согласно которому такое обращение осуществляется в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами I и II классов опасности, утверждаемой Правительством Российской Федерации.
Предлагаемые для вынесения на референдум Удмуртской Республики вопросы в нарушение требований пунктов 2 и 6 статьи 12 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не учитывают приведенное выше правовое регулирование, закрепленное в Федеральном законе от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", и противоречат ему, фактически противопоставляя волю населения Удмуртской Республики воле федерального законодателя.
Так, регламентация процедуры по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности на территории Удмуртской Республики посредством проведения референдума Удмуртской Республики по существу означала бы возможность преодоления установленного Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" порядка обращения с отходами I и II классов опасности и вторжение в компетенцию Правительства Российской Федерации.
Таким образом, поскольку вопрос обращения с отходами I и II классов опасности, относящийся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, уже урегулирован на федеральном уровне, то данный вопрос не может быть вынесен на референдум Удмуртской Республики.
Изложенное согласуется с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, в соответствии с которыми институт референдума субъекта Российской Федерации в силу целостности России и единства системы государственной власти, обусловленных суверенитетом ее многонационального народа (часть 1 статьи 1, часть 1 статьи 3, часть 1 статьи 4, части 1 и 3 статьи 5 Конституции Российской Федерации), не должен использоваться для противопоставления воли населения субъекта Российской Федерации воле федерального законодателя (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июня 1998 года N 17-П по делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 4, подпункта "а" пункта 3 и пункта 4 статьи 13, пункта 3 статьи 19 и пункта 2 статьи 58 Федерального закона от 19 сентября 1997 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации");
5) в соответствии с частью 1 статьи 8 и со статьей 74 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг, не допускается установление каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг, ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы.
В соответствии со статьей 128 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьями 1 и 4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления являются объектами гражданских прав, а право собственности на эти отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.
Таким образом, в соответствии с частью 2 статьи 3 и частями 1 и 2 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации ограничение оборотоспособности объекта гражданских прав, в том числе ограничение деятельности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности, возможно только федеральным законом. Установление подобных ограничений на уровне Удмуртской Республики не отвечает требованиям части 1 статьи 8 и статьи 74 Конституции Российской Федерации;
6) в соответствии с пунктом 7 статьи 12 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения. Указанные положения имеют целью гарантировать адекватность принимаемых на референдуме решений действительной воле народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации с точки зрения содержания, формы и правовых последствий этих решений. Вопрос референдума должен соответствовать требованию определенности и должен быть сформулирован таким образом, чтобы правовые последствия принятого на референдуме решения были определенными по своему содержанию и по возлагаемым на соответствующие органы государственной власти полномочиям. В противном случае ставится под сомнение адекватность волеизъявления граждан Российской Федерации, участвующих в референдуме, а реализация органами государственной власти выраженной на референдуме воли народа становится проблематичной.
Вопросы, предлагаемые для вынесения на референдум Удмуртской Республики, сформулированы таким образом, что допускают неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения, поскольку не ясно, какие правовые последствия, в том числе в части принятия органами государственной власти Удмуртской Республики соответствующих решений, повлечет утвердительный или отрицательный ответ о возможности создания в городе Камбарка Удмуртской Республики производственно-технического комплекса по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности и возможности осуществления на территории Удмуртской Республики деятельности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности.
На необходимость соблюдения положений о том, что вопрос, выносимый на референдум, должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения, неоднократно в своих решениях указывал Конституционный Суд Российской Федерации (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21 марта 2007 года N 3-П по делу о проверке конституционности ряда положений статей 6 и 15 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации" в связи с жалобой граждан Л.В.И., С.В.Г. и У.В.Д., определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016 года N 1490-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Воронежской областной просветительской общественной организации "Русские люди" на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 3, 6 и 7 статьи 12 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2019 года N 276-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина В.О.И. на нарушение его конституционных прав пунктом 2 статьи 12 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").
Следовательно, предлагаемые для вынесения на референдум Удмуртской Республики вопросы сформулированы таким образом, что повлекут неопределенность правовых последствий принятого на референдуме Удмуртской Республики решения, что не соответствует пункту 7 статьи 12 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Указанное постановление Государственного Совета Удмуртской Республики от 25 марта 2020 года N 618-VI не обжаловано, не отменено и не изменено; предметом настоящего спора не является.
21 апреля 2020 года Центральной избирательной комиссией Удмуртской Республики издано постановление N 87.1-6 "Об отказе в регистрации инициативной группы по проведению референдума Удмуртской Республики", из содержания которого следует, что 16.10.2019 г. в Центральную избирательную комиссию Удмуртской Республики поступило ходатайство инициативной группы по проведению республиканского референдума на территории Удмуртской Республики по вопросам: "Вы ЗА создание в городе Камбарка Удмуртской Республики производственно-технического комплекса по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I (чрезвычайно опасные отходы) и II (высокоопасные отходы) классов опасности?"; "Вы ЗА осуществление на территории Удмуртской Республики деятельности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I (чрезвычайно опасные отходы) и II (высокоопасные отходы) классов опасности?". По результатам рассмотрения поступившего ходатайства, в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 20 Закона Удмуртской Республики "О референдуме Удмуртской Республики" Центральная избирательная комиссия Удмуртской Республики приняла решение о направлении ходатайства инициативной группы и приложенных к нему документов в Государственный Совет Удмуртской Республики (постановление ЦИК УР от 12.03.2020 N 85.1-6).
Постановлением Государственного Совета от 25.03.2020 года N 618- VI предлагаемые для вынесения на референдум Удмуртской Республики вопросы признаны не соответствующими требованиям статьи 12 Федерального закона N 67-ФЗ.
В соответствии с частью 11 статьи 20 Закона УР от 29.03.2007 N 10-РЗ "О референдуме Удмуртской Республики" если Государственный Совет Удмуртской Республики признает, что вопрос, выносимый на референдум, не отвечает требованиям Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Центральная избирательная комиссия Удмуртской Республики отказывает инициативной группе по проведению референдума в регистрации.
Из протокола заседания Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики от 21 апреля 2020 года N 87 следует, что состоялось 87 заседание Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики, в котором председательствовал - К.В.М., присутствовали: Д.Ж.В., секретарь ЦИК УР П.О.Ю., члены ЦИК УР с правом решающего голоса: А.И.В., В.М.Б., В.В.С., Ж.А.В., К.В.С., Л.В.Н., М.Н.А., Р.В.И., Т.Н.А., Х.Н.В.; члены ЦИК УР с правом совещательного голоса: Б.Д.О., М.Д.В. По результатам заседания в регистрации инициативной группы по проведению республиканского референдума на территории Удмуртской Республики по вопросам: "Вы ЗА создание в городе Камбарка Удмуртской Республики производственно-технического комплекса по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I (чрезвычайно опасные отходы) и II (высокоопасные отходы) классов опасности?"; "Вы ЗА осуществление на территории Удмуртской Республики деятельности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I (чрезвычайно опасные отходы) и II (высокоопасные отходы) классов опасности?" отказано. Основание отказа: выносимые на референдум Удмуртской Республики вопросы не отвечают требованиям статьи 12 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Голосовали: "ЗА" - 12; "ПРОТИВ" - 1.
Суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики принято уполномоченным органом с соблюдением формы и порядка принятия и по этим основаниям административным истцом не оспаривается.
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определяются Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в силу пункта 6 статьи 1 которого федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить данному федеральному закону. Если федеральный закон, конституция (устав), закон субъекта Российской Федерации, иной нормативный правовой акт о выборах и (или) референдуме противоречат данному федеральному закону, применяются нормы указанного федерального закона.
Законодательство Удмуртской Республики о референдуме основывается на Конституции Российской Федерации, Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", других федеральных законах, иных нормативных правовых актах Российской Федерации и состоит из Конституции Удмуртской Республики, Закона Удмуртской Республики от 29.03.2007 N 10-РЗ "О референдуме Удмуртской Республики" и иных нормативных правовых актов Удмуртской Республики.
В соответствии с пунктами 1,5 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд. В случаях, предусмотренных Федеральным законом N 67-ФЗ, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии.
Положениями статьи 36 Федерального закона N 67-ФЗ закрепляется, что инициативная группа по проведению референдума обращается в избирательную комиссию соответствующего уровня, которая со дня обращения инициативной группы действует в качестве комиссии референдума, с ходатайством о регистрации группы.
Указанная комиссия в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению референдума обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям Федерального закона N 67-ФЗ, конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования - о направлении их в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации либо в представительный орган муниципального образования, уполномоченные в соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования принимать решение о назначении референдума.
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации либо представительный орган муниципального образования обязан проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум, требованиям статьи 12 Федерального закона N 67-ФЗ в порядке и сроки, которые установлены законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования.
Если законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации либо представительный орган муниципального образования признает, что выносимый на референдум вопрос не отвечает требованиям статьи 12 названного Федерального закона, соответствующая комиссия отказывает инициативной группе по проведению референдума в регистрации.
В случае отказа инициативной группе по проведению референдума в регистрации ей выдается решение соответствующей комиссии, в котором указываются основания отказа.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что вопрос законности вынесенного постановления Государственного Совета Удмуртской Республики от 25 марта 2020 года N 618-VI, в котором усмотрено несоответствие пункту 7 статьи 12 Федерального закона N 67-ФЗ предлагаемых для вынесения на референдум вопросов, не является предметом настоящего спора, входить в обсуждение законности самостоятельного постановления суд не вправе, поскольку в силу части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям и выйти за пределы заявленных требований суд может только в случаях, предусмотренных названным Кодексом. Однако таких оснований по данной категории дел, рассматриваемой в порядке Главы 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не усматривается.
Как следует из подпункта 53 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", референдум - это форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений.
Оспариваемое постановление Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики N 87.1-6 от 21 апреля 2020 года "Об отказе в регистрации инициативной группы по проведению референдума Удмуртской Республики" издано в соответствии с пунктом 11 статьи 36 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", которым установлено, что избирательная комиссия отказывает инициативной группе по проведению референдума в регистрации, если законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации признает, что выносимый на референдум вопрос не отвечает требованиям статьи 12 этого же федерального закона.
Таким образом, в случае, если законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации признает, что выносимый на референдум вопрос не отвечает требованиям статьи 12 Федерального закона N 67-ФЗ, у избирательной комиссии не имеется оснований для принятия иного решения кроме как отказать инициативной группе по проведению референдума в регистрации.
Оспариваемое постановление Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики является мотивированным и содержит ссылки на фактические обстоятельства, в опровержение которых каких-либо доказательств заявителем не представлено.
В этой связи основания для отмены оспариваемого постановления Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики отсутствуют.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Удмуртской Республики
решил:
в удовлетворении административного искового заявления уполномоченного лица инициативной группы по проведению референдума на территории Удмуртской Республики Б.И.Ю. об оспаривании постановления Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики от 21 апреля 2020 года N 87.1-6 "Об отказе в регистрации инициативной группы по проведению референдума Удмуртской Республики", отказать.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции, через Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 26 июня 2020 года.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики Г.Р. Багаутдинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка