Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 06 июня 2019 года №3а-192/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 6 июня 2019 года Дело N 3а-192/2019
Верховный Суд Удмуртской Республики
в составе: судьи Полушкина А.В.,
при секретаре Садыковой А.Р.,
с участием представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике Сунцовой Анны Николаевны (удостоверение N N ведущего специалиста-эксперта Управления Минюста по УР, выдано ДД.ММ.ГГГГ, сроком по ДД.ММ.ГГГГ, доверенность от 12.12.2018 г. N14, сроком на один год без права передоверия; диплом N, регистрационный N N по специальности "Юриспруденция"), представителя Регионального отделения в Удмуртской Республике Политической партии ГРАЖДАНСКАЯ ПОЗИЦИЯ Феофилова В. Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике к Региональному отделению в Удмуртской Республике Политической партии Гражданская Позиция о ликвидации регионального отделения политической партии и исключении сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц,
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее по тексту - Управление МЮ РФ по УР, Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации Регионального отделения в Удмуртской Республике Политической партии ГРАЖДАНСКАЯ ПОЗИЦИЯ (далее по тексту - Региональное отделение) и исключении о ней сведений из Единого государственного реестра юридических лиц (далее ЕГРЮЛ).
В обоснование заявленных требований указало, что решение о государственной регистрации регионального отделения в Удмуртской Республике Всероссийской политической партии "Партия Социальных Сетей" принято 19 июня 2012 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике. Запись о создании Регионального отделения внесена в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 25 июня 2012 года Управлением Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике за основным государственным регистрационным N. Сведения об изменении наименования Регионального отделения на Региональное отделение в Удмуртской Республике Политической партии ГРАЖДАНСКАЯ ПОЗИЦИЯ внесены в ЕГРЮЛ 25 апреля 2014 года Управлением федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике за государственным регистрационным N, местонахождение Партии - <адрес>. Руководителем Регионального отделения является Председатель Политического Совета Фефилов В. Ю., сведения о нем, как о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени Регионального отделения содержатся в ЕГРЮЛ.
В результате реализации контрольных полномочий Управлением установлено, что 19 марта 2018 года Управлением Федеральной налоговой службы по г. Москве на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 13 марта 2018 года N в ЕГРЮЛ внесена запись за государственным регистрационным N о государственной регистрации изменений, внесенных в устав Политической партии ГРАЖДАНСКАЯ ПОЗИЦИЯ, ОГРН N (далее - Политическая партия) и об изменении ее наименования на Политическая партия "ПАРТИЯ ПРОГРЕССА".
Вместе с тем, Региональным отделением документы для внесения изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в связи с государственной регистрацией изменений, внесенных в устав Политической партии, и изменением ее наименования в Управление не представлены, что является нарушением.
В связи с чем, Управлением Региональному отделению были вынесены письменные предупреждения (предписания) с требованием об устранении допущенных нарушений от 06 июля 2018 года N (срок устранения нарушений до 20 августа 2018 года), от 23 октября 2018 года N (срок устранения нарушений до 17 декабря 2018 года).
Заказные почтовые отправления Управления от 06 июля 2018 года N и от 23 октября 2018 года N вернулись за истечением срока хранения.
Выявленные в деятельности Регионального отделения нарушения законодательства в установленный срок не были устранены. 21 августа 2018 года в отношении Регионального отделения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Решением мирового судьи судебного участка N3 Индустриального района г. Ижевска Удмуртской Республики Региональное отделение признано виновным в совершении административного правонарушения, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа 10 000 рублей.
Предупреждения (предписания) административного истца Региональным отделением не обжаловались.
Управлением также установлено, в ЕГРЮЛ содержатся недостоверные сведения об адресе в пределах места нахождения юридического лица. Вся почтовая корреспонденция, направляемая Управлением по адресу Регионального отделения, сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ (<адрес>), возвращаются за истечением срока хранения. Также в Управление 11 марта 2019 года от Председателя Политического Совета Регионального отделения Фефилова В.Ю. поступило уведомление об отсутствии Регионального отделения по указанному адресу.
Выявленные нарушения законодательства Российской Федерации, неустраненные Региональным отделением на протяжении длительного периода времени, несмотря на вынесенные письменные предупреждения (предписания), и привлечение к административной ответственности, являются, в силу подпункта 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), подпункта "г" пункта 3 статьи 42, пункта 4 статьи 42 Федерального закона N95-ФЗ правовым основанием для ликвидации Регионального отделения.
В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции по УР Сунцова А.Н. поддержала заявленные требования, пояснив, что Региональное отделение не представило сведения об уставе Политической партии, которая была изменена, его наименовании, а также об адресе регионального отделения. Организация дважды предупреждалась о нарушениях законодательства, нарушения устранены не были, кроме того, отделение привлекалось к административной ответственности. До сегодняшнего дня в ЕГРЮЛ руководителем Регионального отделения числится Феофилов В.Ю.
Представитель Регионального отделения в Удмуртской Республике Политической партии ГРАЖДАНСКАЯ ПОЗИЦИЯ Феофилов В.Ю. пояснил, что административные исковые требования он признает.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 8 по Удмуртской Республике не явился, в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания, суд определилрассмотреть дело по существу в отсутствие указанного лица.
Рассмотрев материалы дела, оценив представленные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Федеральный закон от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее по тексту - Федеральный закон N 95-ФЗ) обязывает региональное отделение политической партии соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии (подпункт "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 95-ФЗ).
В соответствии со статьей 3 Федерального закона N95-ФЗ политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Политическая партия является видом общественной организации как организационно-правовой формы юридических лиц (пункт 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Под региональным отделением политической партии в настоящем Федеральном законе понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации.
Политическая партия и ее региональные отделения подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом установленного настоящим Федеральным законом специального порядка государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений. Политическая партия и ее региональные отделения осуществляют свою деятельность в полном объеме, в том числе как юридические лица, с момента государственной регистрации. Подтверждением государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения является документ, подтверждающий факт внесения записи о политической партии или ее региональном отделении в единый государственный реестр юридических лиц.
В соответствии с пунктом 2 статьи 15, статьями 38, 39 Федерального закона N 95-ФЗ, подпунктами 63, 65, 73, 74 Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утверждённого приказом Минюста России от 03 марта 2014 года N 26, Управление МЮ РФ по УР наделено полномочиями по принятию решений о государственной регистрации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, осуществлению контроля за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, вынесению предупреждений об устранении нарушений законодательства, обращению в суд с исковым заявлением о приостановлении деятельности или ликвидации региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий.
При осуществлении контроля Управлением МЮ РФ по УР были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в деятельности административного ответчика.
Судом установлено, что региональное отделение в Удмуртской Республике Всероссийской политической партии "Партия Социальных Сетей" образовано на общем собрании от 11 апреля 2012 года (л.д.11), зарегистрировано 25 июня 2012 года Управлением Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике (л.д.13) на основании распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике от 16 июня 2012 года за основным регистрационным N. Сведения об изменении наименования Регионального отделения Всероссийской политической партии "Партия Социальных Сетей" на Региональное отделение в Удмуртской Республике Политической партии ГРАЖДАНСКАЯ ПОЗИЦИЯ внесены в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ года Управлением Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике за государственным регистрационным N.
В результате реализации контрольных полномочий Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республики установлено, что 19 марта 2018 года Управлением Федеральной налоговой службы по г. Москве на основании распоряжения Министерства юстиции российской Федерации от 13 марта 2018 года N287-р в ЕГРЮЛ внесена запись за государственным регистрационным N о государственной регистрации изменений, внесенных в устав Политической партии ГРАЖДАНСКАЯ ПОЗИЦИЯ, ОГРН N и об изменении ее наименования на Политическая партия "ПАРТИЯ ПРОГРЕССА".
В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона N95-ФЗ в адрес председателя Политического Совета Регионального отделения в Удмуртской Республике Политической партии ГРАЖДАНСКАЯ ПОЗИЦИЯ административный истец дважды направлял письменные предупреждения (предписания) с указанием нарушений и требованием их устранения: N от 06 июля 2018 года со сроком устранения до 20 августа 2018 года и N от 23 октября 2018 года со сроком устранения до 17 декабря 2018 года.
Заказные почтовые отправления Управления МЮ РФ по УР N 18/03-3165 от 06 июля 2018 года N от 23 октября 2018 года возвращены адресату. Согласно отчетов об отслеживании почтовых отправлений с идентификаторами 42606328554988 и 42606325218067 возвращены адресату с отметкой отделения почтовой связи "Истек срок хранения".
Выявленные в деятельности Регионального отделения нарушения законодательства в установленный срок не были устранены, в связи с чем, 21 августа 2018 года в отношении Регионального отделения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Решением мирового судьи судебного участка N3 Индустриального района г. Ижевска Удмуртской Республики Региональное отделение признано виновным в совершении административного правонарушения, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Указанные предупреждения (предписания) Региональным отделением в Удмуртской Республике Политической партией ГРАЖДАНСКАЯ ПОЗИЦИЯ обжалованы не были.
Также Управлением установлено, что в ЕГРЮЛ содержатся недостоверные сведения об адресе. Региональное отделение в Удмуртской Республике Политической партией ГРАЖДАНСКАЯ ПОЗИЦИЯ по адресу: <адрес> не находится, уполномоченному органу адрес своего нового места нахождения не сообщает, и связь с ним невозможна. Направленные в его адрес почтовым сообщением предупреждения N от 06 июля 2018 года N от 23 октября 2018 года об устранении нарушений законодательства, возвращены отправителю - Управлению со ссылкой отделения связи на отсутствие адресата по указанному адресу, что следует из отчетов об отслеживании почтовых отправлений.
11 марта 2019 года в адрес начальника Управления Министерства юстиции РФ по УР от Фефилова В.Ю. поступило уведомление (л.д.53) о том, что он не является членом политической партии "Гражданская позиция" и отказывается предоставлять свой адрес для осуществления связи с Региональным отделением в Удмуртской Республике политической партии "Гражданская позиция" и просит направлять корреспонденцию по адресу: <адрес>.
Таким образом, с 11 марта 2019 года указанный адрес не является местом нахождения упомянутого регионального отделения общественного объединения.
Однако Региональное отделение в установленные законом сроки и до настоящего времени не информировало уполномоченный орган - Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике об изменении таких сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, и не представило обновленные сведения и документы о своем адресе (месте нахождения) и о председателе политического С. Регионального отделения - лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.
Выявленные нарушения Региональным отделением устранены не были.
Оценив обоснованность вынесенных предупреждений, суд находит, что они вынесены Управлением МЮ РФ по УР в пределах представленных полномочий в связи с установлением в действиях Регионального отделения нарушений закона, установленные в них сроки для устранения недостатков являются разумными, указанные в предупреждениях нарушения закона соответствуют основаниям, указанным в административном исковом заявлении для ликвидации Регионального отделения.
Согласно статье 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) в ЕГРЮЛ должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.
В силу подпункта "в, л" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах его места нахождения и о председателе политического совета Регионального отделения - лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.
Судом установлено, что все направленные Управлением МЮ РФ по УР по адресу нахождения постоянно действующего руководящего органа Регионального отделения, содержащемся в ЕГРЮЛ, документы адресатом не были получены и возвращены с отметкой "истек срок хранения".
Документы необходимые для внесения в ЕГРЮЛ изменений об адресе (месте нахождения) организации и о председателе политического совета Регионального отделения - лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в Управление не поступали.
Установленные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Региональным отделением требований действующего законодательства.
В случае неоднократного непредставления региональным отделением политической партии в установленный срок в соответствующий территориальный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях, осуществляется ликвидация регионального отделения политической партии по решению суда на основании подпункта "г" пункта 3 статьи 42 ФЗ "О политических партиях".
Подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ предусмотрено, что организация может быть ликвидирована по решению суда, в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
Как разъяснено в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.
Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что допущенные Организацией в процессе осуществления своей деятельности нарушения за проверяемый период времени являются неустранимыми в том понимании, в котором они даны в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 64, так как помимо вынесенных предупреждений (предписаний), в отношении Регионального отделения вынесено постановление от 01 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
До настоящего времени нарушения пункта 5 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях", связанные с непредставлением документов, необходимых для внесения в ЕГРЮЛ изменений наименования Политической партии и сведений об адресе места нахождения политической партии, Региональным отделением не устранены.
Таким образом, неоднократное непредставление в установленный срок в федеральный уполномоченный орган подобных сведений, в силу "г" пункта 3 статьи 42 Федерального закона "О политических партиях", является основанием для ликвидации Регионального отделения в Удмуртской Республике Политической партии ГРАЖДАНСКАЯ ПОЗИЦИЯ и исключению сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике удовлетворить.
Ликвидировать Региональное отделение в Удмуртской Республике Политической партии ГРАЖДАНСКАЯ ПОЗИЦИЯ (основной государственный регистрационный N) и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Удмуртской Республики.
Мотивированное решение изготовлено 06 июня 2019 года.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики А.В. Полушкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка