Решение Оренбургского областного суда от 17 мая 2019 года №3а-192/2019

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 мая 2019 года Дело N 3а-192/2019
Оренбургский областной суд в составе:
судьи Оренбургского областного суда Селютиной И.Ф.,
при секретаре Кумпееве Ч.Х.,
с участием представителя административного истца Сайдашева И.Х.,
представителя Министерства финансов Оренбургской области Копыловой И.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Логиновой Л.В. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
Логинова Л.В. обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, полагая, что в результате бездействия должностных лиц администрации города Оренбурга нарушено право на исполнение в разумный срок решения Ленинского районного суда г.Оренбурга от 9 июля 2018 г. об обязании администрацию города Оренбурга принять решение о дальнейшем использовании помещений, расположенных по адресу: (адрес), после получения заключения о признании указанного дома аварийным. Решение суда не обжаловано и вступило в законную силу 14 августа 2018 г., однако до настоящего времени не исполнено.
Просила взыскать с администрации города Оренбурга в свою пользу 500 000 рублей в качестве компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Определением судьи Оренбургского областного суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Финансовое управление администрации города Оренбурга, в качестве заинтересованного лица Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга..
В судебном заседании административный истец Логинова Л.В. административные исковые требования поддержала, просила взыскать денежную компенсацию с администрации города Оренбурга в лице Финансового управления администрации города Оренбурга.
Представитель администрации города Оренбурга и Управления жилищно-коммунального хозяйства Тарабан К.А., действующая на основании доверенности, представитель Финансового управления Степанова Е.С., действующая на основании доверенности, возражали против удовлетворения административного иска.
Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, исследовав и оценив представленные доказательства согласно статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Согласно части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
В силу части 8 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Как следует из материалов гражданского дела N 2а-4450/18 административное исковое заявление Логиновой Любови Владимировны к администрации города Оренбурга о признании бездействия незаконным удовлетворено.
Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования города Оренбурга по непринятию решения и изданию на основании принятого решения распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещений, расположенных по адресу: (адрес), сроках отселения физических и юридических лиц с момента получения заключения о признании дома по указанном выше адресу аварийным и подлежащим сносу или о реконструкции, или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
На администрацию муниципального образования города Оренбург также возложена обязанность устранить нарушения прав Логиновой Л.В.. Об исполнении решения суда администрация города обязана сообщить в течение месяца в суд, вынесший решение, и административному истцу.
Решение в апелляционном порядке не обжаловано и вступило в законную силу 14 августа 2018 г.
До настоящего времени решение суда не исполнено.
По сообщению Ленинского районного суда г.Оренбурга, направленного в адрес Логиновой Л.В. 25 февраля 2019 г., ей отказано в выдаче исполнительного листа.
Логиновой Л.В. 21 августа 2018 года было решение суда от 9 июля 2018 года с отметкой о вступлении решения в законную силу направлено в адрес главы администрации города Оренбурга для исполнения.
Суду представлен проект постановления администрации города Оренбурга о признании многоквартирного дома по адресу: (адрес), аварийным и подлежащим сносу. Из представленного проекта следует, что до настоящего времени проект не согласован с необходимыми структурными подразделениями администрации и не подписан главой города. Из пояснений представителей ответчиков и заинтересованных лиц следует, что в структурных подразделениях администрации до настоящего времени не выработано единое мнение по принятию указанного решения, представители считают решение суда не исполнимым в связи с тем, что после принятия решения суда возникли новые обстоятельства, препятствующие принятию указанного выше решения администрацией города.
Указанные обстоятельства подтверждают доводы административного истца о неисполнении решения суда в разумные сроки.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что Логинова Л.В. обладает правом на обращение в суд с требованиями о присуждении компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок, поскольку до настоящего времени не исполнено решение суда, вступившее в законную силу 14 августа 2018 года, возлагающее на орган местного самоуправления обязанность исполнить обязательства по изданию распоряжения (постановления).
Основания и механизм присуждения компенсации при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на государственные органы и организации обязанность исполнить обязательство в натуре, установлены Федеральным законом от 19 декабря 2016 года N 450-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего исполнение муниципальным органом требований имущественного и (или) неимущественного характера".
Согласно пункту 5 части 9 статьи 3 Федерального закона N 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.
Пунктом 3 части 2 статьи 5 Федерального закона N 68-ФЗ предусмотрено, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона N 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).
Органом исполнительной власти администрации города Оренбурга, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета города, является Финансовой управление администрации города Оренбурга..
Поскольку решением суда установлена обязанность для администрации города Оренбурга, суд приходит к выводу, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок должна быть присуждена за счет средств местного бюджета.
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона N 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от
29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
Решение суда от 9 июля 2018 г. вступило в законную силу
14 августа 2018 г.; передано на исполнение 21 августа 2018 г., согласно резолютивной части решения суда подлежало исполнению в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, то есть до 14 сентября 2018 г. Решение не исполнено до настоящего времени. Доказательств того, что органы власти, на которые законом возложена обязанность исполнения решения суда, действовали эффективно и использовали все имеющиеся у них ресурсы для достижения цели исполнения решения суда, в настоящее дело не представлено.
Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к задачам административного судопроизводства относится в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (части 3 и 4 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от
29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", лицо, обратившееся в суд с заявлением о присуждении компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда.
При таких обстоятельствах, с учётом требований действующего законодательства, принципа разумности, справедливости, а также в соответствии с практикой Европейского Суда по правам человека суд считает размер заявленных требований обоснованным, в связи с чем в пользу административного истца подлежит взысканию денежная сумма в размере 30 000 рублей.
В силу положений статьи 103, 111, пункта 4 части 6 статьи 180, пункта 3 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с Финансового управления в пользу Логиновой Л.В. следует взыскать расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Логиновой Л.В. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать с Финансового управления администрации города Оренбурга в пользу Логиновой Л.В. денежную компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей, судебные расходы в размере 300 (триста) рублей, перечислив их на расчётный счёт N, открытый на имя Логиновой Л.В..
Решение о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Оренбургского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Оренбургского
областного суда И.Ф.Селютина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка