Решение Верховного Суда Республики Тыва от 16 марта 2021 года №3а-19/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

РЕШЕНИЕ

от 16 марта 2021 года Дело N 3а-19/2021
Верховный Суд Республики Тыва в составе:
председательствующего - судьи Железняковой С.А.
при секретаре Чимит Е.Ш.,
с участием представителя административного истца Донгака А.Х.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дамбыы Р.В. к Мэрии города Кызыла, Департаменту финансов мэрии города Кызыла о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
Дамбыы Р.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Мэрии города Кызыла, Департаменту финансов мэрии города Кызыла о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указывая, что вступившим в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 10 мая 2018 года на Мэрию города Кызыла возложена обязанность предоставить ему равнозначное жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва взамен квартиры, распложенной по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Дружбы, д.136, кв.2. Административным истцом получен исполнительный документ и передан на исполнение, 3 сентября 2018 года по делу возбуждено исполнительное производство. Решением Верховного Суда Республики Тыва от 22 января 2020 года на административных ответчиков возложена обязанность выплатить в пользу административного истца компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей. До настоящего времени решение суда не исполнено. Общая продолжительность исполнения решения суда составляет 2 года 5 месяцев 21 день, с даты первого решения суда о компенсации за длительное неисполнение - 1 год 2 дня. Считает, что указанная продолжительность судопроизводства по делу нарушает его право на судопроизводство в разумный срок. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 150 000 рублей.
Определениями судьи Верховного Суда Республики Тыва от 24 февраля 2021 года в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральная служба судебных приставов и Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва.
В возражении на административный иск представитель административного ответчика Мэрии города Кызыла Кудерек Ч.Д. просит отказать в удовлетворении административного иска. Указывает, что у административного ответчика нет возможности предоставить Дамбыы Р.В. жилое помещение в кратчайший срок в связи с отсутствием в муниципальном жилищном фонде свободных жилых помещений, финансовые средства для обеспечения инвалидов жилыми помещениями в местный бюджет не поступают.
В судебном заседании представитель административного истца Донгак А.Х. поддержал административное исковое заявление, просил удовлетворить и возместить судебные расходы.
Административный истец Дамбыы Р.В., представители административных ответчиков - Мэрии города Кызыла, Департамента финансов мэрии города Кызыла, заинтересованных лиц - Федеральной службы судебных приставов, Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления, обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) лицо, полагающее, что органом местного самоуправления нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Из материалов гражданского дела N 2-302/2018 следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 10 мая 2018 года, вступившим в законную силу 19 июня 2018 года, на Мэрию города Кызыла Республики Тыва возложена обязанность предоставить Дамбыы Радмилю Валерьевичу равнозначное жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва взамен квартиры 2 дома 136 по ул. Дружбы г. Кызыла Республики Тыва.
В целях принудительного исполнения указанного решения суда был выдан исполнительный лист серии ФС N 018125644.
3 сентября 2018 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва возбуждено исполнительное производство N 17432/18/17002-ИП в отношении Мэрии города Кызыла Республики Тыва (далее - должник).
На день рассмотрения настоящего административного дела судебное решение о предоставлении равнозначного жилого помещения Дамбыы Р.В. не исполнено.
В силу части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Частью 1 статьи 36 Федерального Закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 этой статьи.
Следовательно, решение суда должно было быть исполнено до 3 ноября 2018 года включительно.
Общая продолжительность исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (28 августа 2018 года) до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать (24 февраля 2021 года), составила 2 года 5 месяцев 28 дней.
На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона N 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования неимущественного характера, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
Пунктом 1 статьи 49 и подпунктом 15 пункта 1 статьи 50 Устава городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", принятого решением Хурала представителей г. Кызыла от 05.05.2005 года N 50, предусмотрено, что Мэрия г.Кызыла (исполнительно-распорядительный орган городского округа "Город Кызыл Республики Тыва") наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Тыва, мэр г.Кызыла осуществляет от лица мэрии города Кызыла функции главного распорядителя финансовых средств, предусмотренных местным бюджетом для осуществления полномочий в соответствии с настоящим Уставом.
Согласно Положению о Департаменте финансов мэрии город Кызыла и предельной численности работников, утверждённому решением Хурала представителей г. Кызыла от 6 сентября 2011 года N 328, Департамент финансов мэрии города (далее - Департамент) является уполномоченным органом мэрии города Кызыла по управлению средствами бюджета городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", обеспечивающим проведение единой финансовой политики города, осуществляющим функции по организации исполнения бюджета города.
Поскольку обязанность предоставить Дамбыы Р.В. жилое помещение возложена на Мэрию города Кызыла, соответственно, Мэрия г. Кызыла, Департамент финансов мэрии г. Кызыла являются надлежащими ответчиками по данному административному делу.
На основании части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Судом установлено, что ранее Дамбыы Р.В. обращался в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Решением Верховного Суда Республики Тыва от 22 января 2020 года, вступившим в законную силу, Дамбыы Р.В. присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за период с 28 августа 2018 года по 16 декабря 2019 года в размере 30 000 рублей.
Согласно пункту 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец. Повторного обращения с заявлением об ускорении дела при данных обстоятельствах не требуется. Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.
В части 3 статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Как следует из материалов исполнительного производства, в период после 16 декабря 2019 года произведены следующие исполнительные действия:
14 января 2020 года постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требования исполнительного документа и выдано требование об исполнении до 24 января 2020 года.
4 марта 2020 года постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требования исполнительного документа и выдано требование об исполнении до 13 марта 2020 года.
16 марта 2020 года Мэрии города Кызыла направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении.
18 марта 2020 года в отношении должника судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении.
26 марта 2020 года постановлением по делу об административном правонарушении Мэрия города Кызыла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
26 мая 2020 года постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требования исполнительного документа и выдано требование об исполнении до 1 июня 2020 года.
16 июля 2020 года должник предупреждён судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда.
25 августа 2020 года постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требования исполнительного документа и выдано требование об исполнении до 31 августа 2020 года.
Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, то, что решение до сих пор не исполнено, с учётом правовых позиций Европейского Суда по правам человека, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьёй 6 Конвенции от 4 ноября 1950 года "О защите прав человека и основных свобод", а действия государственных органов и органа местного самоуправления, на которые возложено исполнение судебного решения, не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.
Учитывая критерии, установленные в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, и, принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.
При таких обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, а административный иск Дамбыы Р.В. подлежащим удовлетворению.
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (абзац 3 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11).
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Размер компенсации должен определяться судом с учётом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.
При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также принимать во внимание практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения (часть 2 статьи 2 Закона N 68-ФЗ).
Административный истец просит присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 150 000 рублей.
Исходя из требований Дамбыы Р.В., учитывая, его личность, то, что он является инвалидом с детства, принимая во внимание длительность неисполнения судебного акта - 2 года 5 месяцев 28 дней, то, что административный истец получил компенсацию за неисполнение решения суда за период с 28 августа 2018 года по 16 декабря 2019 года в размере 30 000 рублей, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда - жилое помещение, учитывая комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, практику Европейского суда по правам человека, принципы разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 рублей.
Доводы возражения представителя Мэрии города Кызыла о невозможности своевременного исполнения судебного акта в связи с отсутствием свободных жилых помещений, отсутствием финансовых средств в бюджете для обеспечениями жилыми помещениями инвалидов, то, что указанные полномочия относятся к полномочиям субъекта Российской Федерации, а не органов местного самоуправления, на исполнении в службе судебных приставов находится более 70 исполнительных производств в отношении Мэрии г. Кызыла о предоставлении жилых помещений гражданам не имеют правового значения для разрешения вопроса о присуждении компенсации, поскольку исполнение судебного акта должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений в муниципальном жилищном фонде, от наличия или отсутствия вины органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от вопросов финансирования и сложностей межбюджетных отношений, а в данном случае срок неисполнения судебного решения не отвечает критерию разумности.
Подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 259 КАС РФ установлено, что резолютивная часть решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок должна содержать указание на это и сведения о размере компенсации; наименование органа, организации или должностного лица, на которых в соответствии с федеральным законом возложены обязанности по исполнению судебных актов о присуждении компенсации.
В пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона N 68-ФЗ указано, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления, обязанность исполнить требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона N 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).
Следовательно, в данном случае финансовым органом, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации, является Департамент финансов мэрии города Кызыла.
В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Административный истец просит присудить ему судебные расходы в общей сумме 15 000 рублей, в том числе 5 000 рублей - за составление административного иска и отзыва на возражение, а также 10 000 рублей - за представительство в суде адвоката Донгака А.Х., в доказательство понесённых расходов представил квитанции от 10 марта 2021 года N 391 и 392.
В статье 106 КАС РФ указано, что к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, среди прочих, относятся расходы на оплату услуг представителей, другие признанные судом необходимыми расходы.
В соответствии со статьёй 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по её письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объём заявленных требований, цена иска, сложность дела, объём оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.
Исходя из объёма выполненной представителем работы (сбор и подготовка документов, консультация, анализ судебной практики, составление административного искового заявления на 2 страницах, составление отзыва на возражение административного ответчика на 2-х страницах и вручение его сторонам, составление ходатайства о взыскании судебных расходов, представительство в суде в одном судебном заседании), учитывая небольшую сложность дела, незначительное время, необходимое для подготовки и изготовления административного иска, отзыва на возражение, ходатайства о взыскании судебных расходов, продолжительности судебного заседания - 35 минут, рекомендуемые минимальные ставки оплаты юридической помощи, оказываемой адвокатами Адвокатской палаты Республики Тыва, утверждённые решением Совета Адвокатской палаты Республики Тыва от 12 февраля 2020 года N 28 и размещённые на официальном сайте Адвокатской палаты Республики Тыва, а также с учётом требований разумности и справедливости, суд приходит к выводу, что судебные расходы подлежат взысканию в размере 10 000 рублей.
Руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Дамбыы Р.В. удовлетворить частично.
Присудить Дамбыы Р.В. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 рублей, а также 10 000 рублей в счёт возмещения судебных расходов.
Исполнение решения суда возложить на Департамент финансов мэрии города Кызыла за счёт средств местного бюджета путём перечисления взысканной денежной суммы на банковский счёт Дамбыы Р.В. N**, открытый в Тувинском РФ АО "Россельхозбанк", г. Кызыл, ул. Тувинских добровольцев, д.23, ИНН 7725114488, БИК 049304738, КПП 170102002, кор./счёт 30101810400000000738 Отделение - НБ Республики Тыва.
Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
В удовлетворении остальной части исковых требований Дамбыы Р.В. отказать.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 16 марта 2021 года.
Председательствующий С.А. Железнякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка