Решение Смоленского областного суда от 21 марта 2019 года №3а-19/2019

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 марта 2019 года Дело N 3а-19/2019
Смоленский областной суд в составе:
председательствующего судьи Туникене М.В.,
при секретаре Потапченко С.И.,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области о приостановлении деятельности Регионального отделения в Смоленской области Всероссийской политической партии "Партия Великое Отечество",
установил:
решением Учредительного съезда Всероссийской политической партии "Партия Великое Отечество" от 01 декабря 2012 года создано Региональное отделение Всероссийской политической партии "Партия Великое Отечество" в Смоленской области.
Решением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области от 09 июля 2013 года осуществлена государственная регистрация Регионального отделения в Смоленской области Всероссийской политической партии "Партия Великое Отечество" с внесением соответствующих сведений в Единый государственный реестр юридических лиц под основным государственным регистрационным номером N.
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области обратилось в суд с административным иском о приостановлении деятельности указанного регионального отделения политической партии на срок 60 дней, ссылаясь на то, что в ходе плановой документарной проверки ее деятельности были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации, а также положений Устава. По факту выявленных нарушений в адрес постоянно действующего руководяющего органа Регионального отделения было направлено предупреждение с установлением срока для устранения нарушений, которое до настоящего времени не исполнено.
Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. Представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель привлеченного в качестве заинтересованного лица Президиума Центрального Комитета Всероссийской политической партии "Партия Великое Отечество" в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.
Кроме того, информация о дате и времени рассмотрения дела также была размещена на официальном сайте административного истца в сети Интернет, что свидетельствует о принятии судом всех необходимых мер для извещения административного ответчика (л.д.58,68).
В соответствии с частью 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению административного дела.
При таких обстоятельствах суд определилрассмотреть административное дело без участия представителей Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области, а также Смоленского регионального отделения Политической партии "Партия Великое Отечество" и заинтересованного лица Президиума Центрального Комитета Всероссийской политической партии "Партия Великое Отечество".
Исследовав материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ) политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Политическая партия является видом общественной организации как организационно-правовой формы юридических лиц (пункт 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Под региональным отделением политической партии понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ).
Согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.
Региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. Иное структурное подразделение политической партии с правами юридического лица (далее - зарегистрированное структурное подразделение) один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа (пункт 2 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ).
В силу пункта 4 статьи 27 вышеуказанного закона политическая партия и ее региональные отделения один раз в три года представляют в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня.
Политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении (пункт 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в том числе, сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
В силу части 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.
В силу пункта 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 (далее - Положение), Минюст России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций.
Минюст России в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе политических партий (пункт 1 статьи 38 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ, подпункт 30.10 пункта 7 Положения).
Как следует из материалов дела, в ходе текущего контроля Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области за проверяемый период с 01 августа 2018 года по 28 августа 2018 года в деятельности Смоленского регионального отделения политической партии "Партия Великое Отечество" были выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации, а именно:
В нарушение положений подпункта "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях" Региональное отделение не осуществляет деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных п.2.1 Устава; не соблюдает положения Устава в части периодичности проведения заседаний и избрания нового состава постоянно действующего руководящего органа регионального отделения-Политического комитета Регионального отделения и контролирующего органа-ревизора, а также в части проведений ревизий финансовой и хозяйственной деятельности Регионального отделения и общих собраний.
В нарушение положений пунктов 2,4 статьи 27 вышеуказанного закона Региональное отделение политической партии не представило в установленный срок в территориальный орган сведений о продолжении своей деятельности.
Кроме того, согласно письмам, поступившим административному истцу 17 мая 2018г. и 30 мая 2018г. от председателя Регионального отделения и Президиума Всероссийской политической партии "Партия Великое Отечество", Региональное отделение по юридическому адресу не находится в связи с выходом из членства в Партии Председателя ее регионального отделения Шаулина А.С. (л.д.14-16).
В нарушение пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" региональное отделение о перемене места нахождения Управление не проинформировало. Документы на регистрацию для внесения изменений в части адреса Регионального отделения не представлены.
Данные обстоятельства подтверждены актом проверки Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области от 28 августа 2018 года и административным ответчиком не оспариваются (л.д. 17- 18).
Постановлением мирового судьи судебного участка N53 в г.Смоленске от 10 октября 2018г., вступившим в законную силу, Смоленское региональное отделение Политической партии "Партия Великое Отечество" привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ за не предоставление в адрес Управления Министерства Юстиции РФ по Смоленской области к дате начала проверки запрашиваемого перечня документов.
Кроме того, Управлением Министерства юстиции по Смоленской области 28 августа 2018 года в адрес Регионального отделения вынесено предупреждение N 67/03-3101 с указанием нарушений и сроком их устранения - до 15 октября 2018 года (л.д. 16-17).
В связи с не устранением Региональным отделением нарушений в установленный срок за неисполнение законных требований Управления Министерства юстиции по Смоленской области в отношении Смоленского регионального отделения Политической партии "Партия Великое Отечество" составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением мирового судьи судебного участка N 53 в г. Смоленске от 19 декабря 2018 года, вступившим в законную силу, Региональное отделение привлечено к административной ответственности за совершение вышеуказанного административного правонарушения.
Таким образом, Смоленское региональное отделение Политической партии "Партия Великое Отечество", несмотря на обоснованное предупреждение Управления Министерства юстиции по Смоленской области, не устранило допущенные нарушения федерального законодательства, в связи с чем имеются правовые основания для приостановления его деятельности.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Смоленский областной суд
решил:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области о приостановлении деятельности Смоленского регионального отделения Политической партии"Партия Великое Отечество" удовлетворить.
Приостановить деятельность Смоленского регионального отделения Политической партии "Партия Великое Отечество" на срок 60 (шестьдесят) дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья М.В.Туникене
Мотивированное решение суда изготовлено 26 марта 2019 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка