Дата принятия: 04 декабря 2018г.
Номер документа: 3а-19/2018
СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 декабря 2018 года Дело N 3а-19/2018
04 декабря 2018 года
Смоленский областной суд в составе:
председательствующего судьи Туникене М.В.,
при секретаре Семакове В.А.,
с участием прокурора Павленко Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО "Смоленские вторичные ресурсы" о признании недействующей Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Смоленской области, утвержденной приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 05 октября 2016 года N556/0103 (в редакции приказа от 15 января 2018 N012-1/0103) в части пункта 5.4 и таблицы 5.6 раздела 5 "Объекты по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов Смоленской области", раздела 6 "Баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов", пункта 7.1, таблицы 7.1, рисунка 7.1, рисунка 7.1.1, пункта 7.2, рисунка 7.2, пункта 7.3 раздела 7 "Схема потоков отходов",
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Смоленские вторичные ресурсы", уточнив исковые требования, обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующей территориальной схемы обращения с отходами на территории Смоленской области, утвержденной приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 05 октября 2016 N 556/0103, с учетом Изменений и дополнений, утвержденных приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 15 января 2018 года N012-1/0103, в части пункта 5.4 и таблицы 5.6 раздела 5 "Объекты по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов Смоленской области", раздела 6 "Баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов", пункта 7.1, таблицы 7.1, рисунка 7.1, рисунка 7.1.1, пункта 7.2, рисунка 7.2, пункта 7.3 раздела 7 "Схема потоков отходов".
По мнению административного истца, данный региональный нормативный правовой акт не соответствует положениям частей 3,5 статей 13.3 Федерального закона от 24 июня 1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", абзацам 2,4 пункта 2, подпункту "д" пункта 5, подпункту "в" пункта 10, подпункту "б" пункта 11, пункта 12 "Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018г. N1130, с учетом утративших силу положений абзаца 4 пункта 2, подпункта "в" пункта 9, подпунктов "а", "б" пункта10, абзаца 3 подпункта "д" пункта 11 "Требований к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами", утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 марта 2016г. N197, действовавших на момент принятия оспариваемого акта, а также положениям пунктов 2,8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006г. N135-ФЗ "О защите конкуренции", а также нарушают права административного истца, выражающиеся в фактическом дискриминационном не включении производственного объекта-мусоросортировочного комплекса Общества в состав объектов по обработке твердых коммунальных отходов (далее-ТКО) Территориальной схемы с учетом его производственно-технических показателей; отсутствия в указанном нормативном акте схемы потоков отходов, сформированной с уровнем правовой определенности, достаточной для обеспечения поступления соответствующего потока ТКО на мусоросортировочный комплекс истца, а также соответствующих данных о ежегодном количестве отходов, принимаемых объектом административного истца для обработки, данных о количестве обработанных отходов. Ссылается, что вышеуказанные нарушения приводят к фактической невозможности осуществления Обществом своей производственной деятельности, в связи с неопределенностью вопроса о ежегодном количестве отходов, подлежащих обработке на имеющихся у него производственных мощностях, как следствие, невозможности утверждения тарифа на обработку отходов, а также убыткам.
Просит также обязать Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии в целях устранения недостаточной правовой урегулированности административных и иных публичных правоотношений дополнить раздел 5 "Объекты по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов Смоленской области" Территориальной схемы данными о ежегодном количестве отходов (суммарно и с разбивкой по видам и классам опасности отходов), принимаемых соответствующими субъектами для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения, а также данными о количестве обработанных, утилизированных, обезвреженных и размещенных такими объектами отходов;
дополнить раздел 6 "Баланс количественных характеристик образования, обработки,утилизации, обезвреживания, размещения отходов" Территориальной схемы Смоленской области сведениями о количестве отходов, обработанных на территории Смоленской области, с учетом количественных показателей движения отходов на территории субъекта Российской Федерации на каждый год действия территориальной схемы и их соответствия характеристикам мощности объектов по обращению с отходами;
дополнить раздел 7 "Схема потоков отходов" -графическим отображением движения отходов от источников образования отходов до конкретных индивидуально определенных объектов, используемых для их обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, с учетом их производственной мощности, а также информацией о зонах деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (т.3 л.д.190-210).
В судебном заседании представители административного истца Бадмаев В.С., Шилко М.А. поддержали уточненные требования по доводам, изложенным в уточненном административном исковом заявлении.
Представители административного ответчика Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии Захаров Р.А. Решетняк Н.В., Мякшин В.Н. административный иск не признали, ссылаясь на то, что оспариваемые положения Территориальной схемы соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, приняты уполномоченным органом и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца. Указали, что пункт 5.4 и таблица 5.6 Раздела 5 Территориальной схемы содержит данные о ежегодном количестве отходов, принимаемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, а также данные о количестве обработанных, утилизированных, обезвреженных и размещенных отходов. Эти сведения указаны в отношении административного истца за 2015 год, а после внесения изменений в 2018 году пополнены сведениями за 2016 год, они соответствуют нулевому объему обработанных отходов и внесены на основании официально направленной самим истцом отчетности в адрес Управления Росприроднадзора по Смоленской области. Кроме того, полагают, что права административного истца не нарушены, поскольку объект "Мусоросортировочный завод" не является действующим. Сведений о вводе объекта "Мусоросортировочный завод" в эксплуатацию на момент утверждения Территориальной схемы и внесения в нее изменений у Департамента не имелось. В разделе 7 "Схема потоков отходов" не содержится текстового и табличного описания количества отходов истца, поскольку на момент утверждения Территориальной схемы истец не имел права осуществлять деятельность по обработке отходов, при внесении изменений в территориальную схему в 2018 году у Департамента отсутствовали сведения о введении в эксплуатацию мусоросортировочного завода на территории Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области. В последующем, в суде стали ссылаться на то, что административный истец включен в оспариваемую Территориальную схему как планируемый оператор по обращению с ТКО, поскольку принадлежащий ему объект недвижимости, используемый для осуществления регулируемой деятельности, введен в эксплуатацию только в виде первого этапа и его степень готовности составляет 86%. Просили в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель заинтересованного лица Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике Чобанян А.Г. возражала против удовлетворения административного иска, поддержала письменные возражения, согласно которым отсутствие в Территориальной схеме информации об объеме ТКО, поступающих на объект обработки истца, не препятствует установлению для него тарифов, поскольку истец вправе подтвердить расчет планируемого объема ТКО, который поступит для сортировки, представленными договорами на оказание услуг, заключенными истцом с организациями, осуществляющими вывоз ТКО (и (или) проектами договоров).
Представитель заинтересованного лица Управления Росприроднадзора по Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела извещен надлежащим образом. В представленных письменных пояснениях указал, что Управлением осуществлялась проверка фактического состояния материальной базы и подготовленности работников административного истца, как соискателя лицензии, и установлено соответствие его требованиям Федерального закона от 04 мая 2011 года N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Положению о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-V классов опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 03 октября 2015 года N1062.
Выслушав объяснения представителей сторон, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Павленко Н.В., полагавшей административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению, Смоленский областной суд приходит к следующим выводам.
В силу статей 208 - 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти нарушаются их права, свободы и законные интересы гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части.
Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим федеральному закону полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Согласно части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт ( часть 9 статьи 213 вышеуказанного закона).
Проверяя соблюдение приведенных нормативных положений Кодекса административного судопроизводства при принятии оспариваемой территориальной схемы, суд установил следующее.
Правовое регулирование деятельности в области обращения с отходами производства и потребления осуществляется нормативными правовыми актами экологического законодательства, к числу которых относится Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Согласно пункта "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации законодательство об охране окружающей среды (экологическое законодательство), составной частью которого является указанный Закон, отнесено к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Это означает, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принимать законы и иные нормативные правовые актов, регулирующие отношения в сфере обращения с отходами.
В соответствии со статьей 6 Закона об отходах производства и потребления к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с Положением о Департаменте Смоленской области по природным ресурсам и экологии (далее-Департамент), утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 09 июля 2012 N 427, Департамент является уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности, в том числе в области обращения с отходами производства и потребления.
Согласно пункту 4 статьи 45 Закона Смоленской области от 15 мая 2001 N 37-з "Устав Смоленской области" правовые акты уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов), имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений данного органа исполнительной власти Смоленской области.
Правовые акты иных органов исполнительной власти Смоленской области по оперативным и другим текущим вопросам издаются в форме приказов руководителей данных органов исполнительной власти Смоленской области, не имеющих нормативного характера, а в случаях, если в соответствии с федеральными законами иные органы исполнительной власти Смоленской области вправе принимать нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к сферам их деятельности, указанные акты издаются в форме приказов руководителей данных органов исполнительной власти Смоленской области, имеющих нормативный характер.
В соответствии с частью 5 Закона Смоленской области от 07 мая 2002 года N48-з "О порядке опубликования, вступления в силу и действии областных нормативных правовых актов" (с последующими изменениями и дополнениями) Указы Губернатора Смоленской области, постановления Администрации Смоленской области, постановления уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов), приказы руководителей иных органов исполнительной власти Смоленской области, имеющие нормативный характер, подлежат официальному опубликованию, если прямо предусматривают это или если для них Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом Смоленской области, настоящим областным законом, иными областными законами предусмотрено официальное опубликование.
На "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) указы Губернатора Смоленской области, постановления Администрации Смоленской области, постановления уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов), приказы руководителей иных органов исполнительной власти Смоленской области, указанные в абзаце первом настоящего пункта, подлежат официальному опубликованию в течение 10 дней со дня их подписания.
В силу пункта 6 статьи 13.3 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами должна быть опубликована в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте субъекта Российской Федерации для всеобщего и бесплатного доступа.
Приказом начальника Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 05 октября 2016 года N556/0103 утверждена Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Смоленской области.
Данная Территориальная схема разработана ООО "Экосфера" (г.Москва) в целях исполнения требования Федерального закона "Об отходах производства и потребления" в рамках государственной программы Смоленской области "Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов в Смоленской области на 2014-2020 годы", утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 20 ноября 2013 года N933.
Изменения и дополнения в Территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Смоленской области утверждены приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 15 января 2018 N012-1/0103.
Территориальная схема 13 октября 2016 года опубликована на официальном сайте Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии по адресу: www.prirod.admin-smolensk.ru/deyatelnost/vnimaniya-prirodopolzovateiej/shema/, а также на сайте Администрации Смоленской области по адресу: http://www.admin smolensk.ru/our_region/ekologiya/territorialnaya_shema/, согласована с Управлением Росприроднадзора по Смоленской области 12 сентября 2016 года.
Изменения и дополнения в Территориальную схему опубликованы на официальном сайте Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии по адресу: www.prirod.admin-smolensk.ru/deyatelnost/vnimaniya-prirodopolzovateiej/shema/, а также на сайте Администрации Смоленской области по адресу: http://www.admin smolensk.ru/our_region/ekologiya/territorialnaya_shema/ 15 января 2018 года.
Также Территориальная схема опубликована в "Вестнике Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области" 19 января 2018 года.
Руководствуясь вышеприведенными нормами федерального и регионального законодательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят компетентным органом с соблюдением процедуры его принятия. При этом порядок опубликования территориальной схемы не нарушен.
Вопреки доводам административного истца, согласование изменений и дополнений в Территориальную схему с Управлением Росприроднадзора по Смоленской области не производилось, поскольку с 31 декабря 2017 года территориальные схемы не подлежат согласованию с территориальными органами Росприроднадзора.
Разрешая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.
Как следует из материалов дела, ООО "Смоленские вторичные ресурсы" осуществляет деятельность по сбору, обработке отходов IV класса опасности, является собственником мусоросортировочного цеха, здания контрольно-пропускного пункта, как первого этапа строительства мусоросортировочного завода, расположенного по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Кощинское сельское поселение, северо-восточнее д.Замятлино на расстоянии 3200м ( т.2 л.д.143-148). Обществу 08 февраля 2016 года предоставлена бессрочная лицензия на осуществление деятельности по сбору, обработке отходов IV класса опасности, Серия 067 N00027 (т.1 л.д.203-216), ООО "Смоленские вторичные ресурсы" включено в перечень объектов по обработке отходов оспариваемой территориальной схемы (п.5.1 раздела 5) ( т.1 л.д.83), то есть является субъектом отношений в сфере обращения с отходами, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.
В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Доводы административного истца о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта, а именно пункта 5.4 и таблицы 5.6 раздела 5 "Объекты по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов Смоленской области", Территориальной схемы обращения с отходами законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд находит состоятельными и заслуживающими внимание по следующим основаниям.
Статьей 13.3 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" (в редакции Федерального закона от 31 декабря 2017 N 503-ФЗ) регламентировано, что Территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, разрабатывается в соответствии с документами территориального планирования и должна включать в себя: данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации); данные о количестве образующихся отходов на территории субъекта Российской Федерации с разбивкой по видам и классам опасности отходов; данные о целевых показателях по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов, установленных в субъекте Российской Федерации (с разбивкой по годам); данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации; данные о месте нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов; данные о месте нахождения объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов; данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов; оценку объема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов; прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, рассчитанные в соответствии с требованиями к составу и содержанию территориальных схем; сведения о зонах деятельности регионального оператора;электронную модель территориальной схемы обращения с отходами.
Требования к составу и содержанию Территориальных схем обращения с отходами утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 5 статьи 13.3 Закона об отходах производства и потребления).
На момент принятия оспариваемой Территориальной схемы действовало постановление Правительства РФ от 16 марта 2016 N 197 "Об утверждении требований к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами" (далее-Требования), которое утратило силу в связи с принятием постановления Правительства РФ от 22 сентября 2018 года N1130 "Об утверждении Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию таких схем" (далее-Правила).
Согласно подпункту "в" пункта 10 вышеуказанных Правил раздел "Места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов" содержит: данные о количестве отходов (суммарно и с разбивкой по видам и классам опасности отходов), принимаемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, а также данные о количестве обработанных, утилизированных, обезвреженных и размещенных отходов.
Такое же правовое регулирование было предусмотрено и подпунктом "в" пункта 9 ранее действовавших Требований.
В нарушение вышеуказанных норм закона пункт 5.4 Раздела 5 Территориальной схемы "Данные о ежегодном количестве отходов, принимаемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, а также данные о количестве обработанных, утилизированных, обезвреженных и размещенных отходов" Территориальной схемы обращения с отходами не содержит сведений, которые требует закон, а именно данных о ежегодном количестве отходов (суммарно и с разбивкой по видам и классам опасности), принимаемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, а также данные о количестве обработанных, утилизированных, обезвреженных и размещенных отходов. При этом данные сведения должны быть представлены на период действия схемы (до 2026 года), что согласуется с Рекомендациями Росприроднадзора от 31 мая 2016 года NАС-03-03-36/10394.
В Таблице 5.6 "Данные о количестве обработанных, утилизированных, обезвреженных и размещенных отходов в Смоленской области" в нарушение подпункта "в" пункта 10 Правил приведены только за 2015 год.
Указание в абзаце третьем пункта 5.4 Раздела 5 о том, что данные о ежегодном количестве отходов приводятся в Приложении N1 (книга 2 Территориальной схемы) не свидетельствует о необоснованности доводов административного истца, поскольку в указанном Приложении N1 приводятся сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления по форме "-ТП (отходы), систематизированные по видам отходов и классам опасности" лишь за 2015 год.
Отсутствие указанных сведений нарушает права административного истца и влечет невозможность установления тарифа на обработку твердых коммунальных отходов, поскольку в соответствии с пунктом 5 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года N484, тарифы устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, и в отношении каждого осуществляемого регулируемого вида деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами с учетом территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Указанное обстоятельство приводит к фактической невозможности осуществления административным истцом деятельности по обработке отходов и установления в отношении административного истца тарифов.
Доводы представителя заинтересованного лица Департамента по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике Чабонян А.Г. о том, что тариф может быть установлен при отсутствии таких сведений в Территориальной схеме, судом не принимается, как несостоятельный, противоречащий пункту 18 Основ ценообразования, в силу которого тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов. Расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются в соответствии с Методическими указаниями на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных Территориальной схемы или при ее отсутствии, - исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.
Доводы административного ответчика о том, что буквальное толкование ранее действующего подпункта "в" пункта 9 Требований и новых Правил не содержит указаний о включении планируемых прогнозных значений, суд признает несостоятельными, поскольку оспариваемая Территориальная схема утверждена на долгосрочный период с 2014 - 2020 года. Действующее законодательство в области обращения с отходами допускает возможность изменения Территориальной схемы, но в настоящее время данные о ежегодном количестве отходов и их видах в Территориальной Схеме не содержатся, что может повлиять на ценообразование в рассматриваемой сфере регулирования и повлечь нарушение прав и законных интересов участников регулируемых правоотношений.
Также обоснованными суд находит доводы административного истца о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта, а именно: раздела 6 "Баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов", пункта 7.1, рисунка 7.1, рисунка 7.1.1, таблицы 7.1, пункта 7.2 рисунка 7.2 раздела 7 "Схема потоков отходов" Территориальной схемы обращения с отходами части 3 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", положениям пункта 12 Правил и подпунктов "а" и "д" пункта 11 Требований.
Положения подпункта "б" пункта 11 Правил предусматривают, что раздел "Баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов" содержит сведения о соотношении количества образующихся на территории субъекта Российской Федерации и поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов (по видам и классам опасности отходов) и количественных характеристик их обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, передачи в другие субъекты Российской Федерации для последующих обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, в том числе: о количестве отходов, обработанных на территории субъекта Российской Федерации. Аналогичные положения содержались в подпункте "б" пункта 10 Требований, действовавшим на момент принятия оспариваемой Территориальной схемы.
Как видно из дела, оспариваемый раздел 6 не содержит данных о ежегодном количестве отходов, обработанных на территории Смоленской области, а равно количественных показателей движения отходов на территории Смоленской области, в том числе с учетом сопоставления и соответствия такого баланса с характеристиками мощности мусоросортировочного комплекса административного истца за период 2017-2026 годов.
Содержащиеся в данных положениях Раздела 6 отсылки к Разделам 3 и 5 Территориальной схемы являются некорректными, поскольку Разделы 3 и 5 не содержат сведений о количестве обработанных отходов, а равно количественных показателей движения отходов на территории Смоленской области. Пункт 6 Изменений к Территориальной схеме также не содержит указанных сведений.
В соответствии с абзацем 8 части 3 статьи 13.3 вышеуказанного закона территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя:
схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.
Согласно подпункта "а" пункта 12 Правил раздел "Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов" содержит:
графическое отображение движения отходов от источников образования отходов и мест накопления отходов до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, указанных в подпункте "а" пункта 10 настоящих Правил и расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, а также информацию о количестве образующихся и поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов.
Положения подпункта "а" и "д" пункта 11 Требований предусматривали, что раздел "Схема потоков отходов" территориальной схемы должен содержать графическое отображение движения отходов от источников образования отходов до используемых для их обработки, утилизации, обезвреживания, размещения объектов, указанных в подпункте "а" пункта 9 настоящего документа, с информацией о количестве образующихся, а также поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов. Текстовое или табличное описание количества (подпункт "д").
Между тем, пункт 7.1, рисунок 7.1, рисунок 7.1.1 Раздела 7 Территориальной схемы "Существующая схема потоков отходов", с учетом имеющихся Изменений, не содержит графическое отображение движения отходов от источников образования до объектов, используемых для их обработки, утилизации, обезвреживания отходов, указанных в Разделе 5 Территориальной схемы, на весь срок ее действия и, в частности, графического отображения отходов до мусоросортировочного комплекса, принадлежащего административному истцу, в том числе за период 2017-2026 г.г.
Включение таблицы 7.1- "Сведения о полигонах ТКО Смоленской области" не соответствует нормам пункта 12 Правил.
Пункт 7.2, рисунок 7.2 Раздела 7 Территориальной схемы "Существующая схема потоков отходов" с учетом изменений, не содержит в нарушение нормы пункта 12 Правил графическое отображение движения отходов от источников образования до конкретных индивидуально-определенных объектов, используемых для их обработки, утилизации, обезвреживания отходов, указанных соответственно в разделе 5 Территориальной схемы, на весь срок действия Территориальной схемы, в частности графического отображения движения отходов до мусоросортировочного комплекса, принадлежащего административному истцу, в том числе за период 2017-2026годов.
Несоответствие рассматриваемых положений Раздела 7 Территориальной схемы закону не позволяет обеспечить мусоросортировочному комплексу административного истца поток отходов, необходимый для осуществления производственной деятельности, не обеспечивает надлежащую организацию и осуществление деятельности по обращению с отходами на весь период действия Территориальной схемы, что влечет нарушение прав административного истца.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о несоблюдении при составлении и утверждении пунктов 7.1, рисунка 7.1, рисунка 7.1.1, таблицы 7.1, пункта 7.2, рисунка 7.2, раздела 7 "Схема потоков" Территориальной схемы требований, предусмотренных статьей 13.3 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", подпунктом "а" пункта 12 Правил.
Также обоснованными суд находит доводы административного истца о несоответствии оспариваемой части Территориальной схемы обращения с отходами пунктам 2 и 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006г. N135-ФЗ "О защите конкуренции".
Согласно пунктам 2, 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам; создание дискриминационных условий.
Закон о защите конкуренции направлен на предупреждение и пресечение недопущения, ограничения, устранения конкуренции, в частности, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях обеспечения единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защиты конкуренции и создания условий для эффективного функционирования товарных рынков (статья 1 Закона о защите конкуренции).
Пунктом 7 статьи 4 вышеуказанного Закона конкуренция определена как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещено необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Согласно пункту 8 статьи 4 Закона о защите конкуренции под дискриминационными условиями понимаются такие условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.
Закрепленные в данных нормах запреты распространяются, прежде всего, на акты и действия органов власти в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных (волевых) инструментов.
Подпункт "з" пункта 12 Правил проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05 сентября 2016 года N 881, предусматривает обязанность регионального оператора по заключению договоров с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющими объектами по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению твердых коммунальных отходов, использование которых предусмотрено схемой обращения с отходами.
Поскольку административный истец не включен в схему потоков отходов от источников образования до принадлежащего ему на праве собственности объекта обработки, то принятый вариант схемы потоков отходов свидетельствует о создании дискриминационных условий и необоснованном препятствовании административному истцу в деятельности в области обращения с отходами.
Доводы Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии о наличии данных о ежегодном количестве отходов, принимаемых для обработки, а также текстового или табличного описания количества отходов, направляемых на объекты по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов а также о количестве обработанных отходов в Электронной модели Территориальной схемы, не являются основанием для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку наличие электронной модели схемы потоков не исключает необходимости исполнения требований законодательства к составу Территориальной схемы.
Кроме того, из представленных скрин-шотов электронной модели не представляется возможным установить содержатся ли в ней все данные, необходимые в силу закона, что создает правовую неопределенность ее применения.
С учетом совокупности выявленных противоречий оспариваемых положений Территориальной схемы обращения с отходами указанным выше положениям законодательства, имеющего большую силу, суд считает поданное административное исковое заявление подлежащим удовлетворению в части.
Одновременно суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания недействующим пункта 7.3 Раздела 7 Территориальной схемы обращения с отходами, в котором указан расчет необходимого количества мусоровозного транспорта, поскольку административным истцом не приведено оснований для признания указанного пункта противоречащим законодательству, имеющему большую силу, и прав административного истца не нарушает.
Доводы представителя административного ответчика о том, что ООО "Смоленские вторичные ресурсы" должно рассматриваться как планируемый оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, поскольку объект недвижимости, используемый им для осуществления регулируемой деятельности, введен в эксплуатацию только в виде первого этапа и степень готовности объекта составляет 85%, подлежат отклонению.
Из материалов дела следует, что при утверждении в 2016 году оспариваемой Территориальной схемы ООО "Смоленские вторичные ресурсы" было включено в перечень объектов по обработке отходов (п.5.1 раздела 5 Территориальной схемы), как действующий объект, поскольку ранее действующие Порядок и нормы части 3 статьи 13.3 Федерального закона Об отходах производства и потребления не предусматривали внесение в Территориальную схему данных планируемых строительством объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов.
Кроме того, судом учитывается следующее.
Проектирование и строительство мусоросортировочного завода на территории Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, северо-восточнее дер.Замятлино на расстоянии 3,2 км, вблизи действующего полигона твердых бытовых отходов "Кучино" было предусмотрено в соответствии с Региональной программой по модернизации системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами на территории Смоленской области на 2013-2016 годы и решением Комиссии по инвестиционной политике при Администрации Смоленской области от 27 октября 2011 года.
Строительство объекта осуществлялось в соответствии с проектной документацией, подготовленной ОАО <данные изъяты> получившей положительное заключение государственной экспертизы ОГАУ <данные изъяты> от 27 марта 2014г.NN-13 и N-14. Корректировка проекта предусматривала разделение строительства на два этапа (т.2 л.д.74-97; т.3 л.д.36-72).
Администрацией Муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области 16 апреля 2014 года было выдано разрешение на строительство N N, которое предусматривало два этапа строительства: 1 этап строительства-мусоросортировочный цех, инвентарные здания; здание контрольно-пропускного пункта и 2 этап строительства: административно-бытовой корпус; котельная; насосная станция. Разрешение выдано до 14 апреля 2016 года, продлено до 16 апреля 2018 года (т.3 л.д.86).
В соответствии с абзацем 4 пункта 8 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 N 87, под этапом строительства понимается строительство одного из объектов капитального строительства, строительство которого планируется осуществить на одном земельном участке, если такой объект может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, то есть независимо от строительства иных объектов капитального строительства на этом земельном участке, а также строительство части объекта капитального строительства, которая может быть введена в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, то есть независимо от строительства иных частей этого объекта капитального строительства.
Здание мусоросортировочного цеха проектировалось как самостоятельный объект, строительство которого являлось одним из этапов строительства мусоросортировочного завода, поэтому оно не могло быть квалифицировано как строение (сооружение) вспомогательного использования и может использоваться автономно.
Департаментом государственного строительного и технического надзора Смоленской области 02 августа 2016 года было выдано ООО "Смоленские вторичные ресурсы" заключение N02-N о соответствии построенного объекта капитального строительства: "Мусоросортировочный завод. Первый этап строительства" требованиям технических регламентов, иных нормативных актов, проектной документации (т.3 л.д.79).
02 августа 2016 года Администрацией Муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области выдано разрешение на ввод в эксплуатацию NN мусоросортировочного цеха, здания контрольно-пропускного пункта, как первого этапа строительства мусоросортировочного завода (т.3 л.д.90-93).
Таким образом, мусоросортировочный цех может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющей проведенную государственную регистрацию прав от 09 ноября 2016 на мусоросортировочный цех и КПП. (т.2 л.д.143-146).
Кроме того, при получении административным истцом 08 декабря 2016г. в Управлении Росприроднадзора по Смоленской области Лицензии на осуществление деятельности по сбору, обработке отходов IV класса опасности, лицензирующим органом в соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" проверялось наличие у лицензиата необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежавших ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствии их установленным требованиям. В ходе проверки нарушений в Федерального закона от 04 мая 2011 года N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-V классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03 октября 2015 года N1062 в действиях административного истца не установлено ( т.3 л.д.188-189).
Доказательств, опровергающих данные факты, Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии не представлено. Судебных решений, подтверждающих отсутствие у административного истца субъективного права на обращение в суд с настоящим иском, на момент рассмотрения данного административного дела не имеется.
Иные доводы ответчика о том, что оспариваемые нормы Территориальной схемы права административного истца не нарушают, поскольку первоначальная редакция пункта 7.1 Территориальной схемы была составлена на август 2016 года, то есть на период, когда истец не имел права осуществлять деятельность по обработке отходов на строящемся объекте, а при внесении изменений в 2018 году объект, принадлежащий истцу, строительством незавершен, также не являются основанием для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку оспариваемая Территориальная схема утверждена административным ответчиком 05 октября 2016, разрешение на ввод объекта первого этапа строительства-мусоросортировочного цеха выдано 02 августа 2016, лицензия на осуществление деятельности по сбору, обработке отходов IV класса опасности выдана Обществу 08 февраля 2016 года, то есть ранее утверждения оспариваемого нормативного правового акта.
Заявленные в административном иске требования административного истца обязать Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии в соответствии с частью 4 статьи 216 КАС РФ и в целях устранения недостаточной правовой урегулированности административных и иных публичных правоотношений дополнить разделы 5, 6 и 7 Территориальной схемы изложенной в уточненном административном иске (т.3 л.д.190-210) информацией, удовлетворению не подлежат.
В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывает неоднозначное толкование, суд не вправе устранять эту неопределенность путем обязания в решении органа или должностного лица внести в акт изменения или дополнения, поскольку такие действия суда будут являться нарушением компетенции органа или должностного лица, принявших данный нормативный правовой акт. В этом случае оспариваемый акт в такой редакции признается недействующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.
Таким образом, основания для применения части 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отсутствуют.
Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на его основании реализовывались права граждан и организаций, то приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 05 октября 2016 года N556/0103 (в редакции приказа от 15 января 2018 N012-1/0103) подлежит признанию недействующим в части со дня вступления настоящего решения в законную силу в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснениями, содержащимися в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части".
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 35 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" сообщение о данном решении должно быть опубликовано на официальном сайте и в официальном печатном издании органа государственной власти, в которых был опубликован оспоренный нормативный правовой акт.
Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
При подаче административного искового заявления ООО "Смоленские вторичные ресурсы" уплачена государственная пошлина в размере 4500 (четырех тысяч пятисот) рублей согласно платежному поручению от 02 апреля 2018 г. N. Данные судебные расходы подлежат взысканию с Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии в пользу административного истца.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Смоленский областной суд
решил:
административное исковое заявление ООО " Смоленские вторичные ресурсы" удовлетворить частично.
Признать недействующей со дня вступления решения суда в законную силу Территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Смоленской области, утвержденную приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 05 октября 2016 года N556/0103 (в редакции приказа от 15 января 2018 N012-1/0103) в части пункта 5.4 и таблицы 5.6 раздела 5 "Объекты по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов Смоленской области", раздела 6 "Баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, пункта 7.1, таблицы 7.1, рисунка 7.1, рисунка 7.1.1, пункта 7.2, рисунка 7.2 раздела 7 "Схема потоков отходов".
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Решение суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном сайте и в официальном печатном издании органа государственной власти, в которых был опубликован оспоренный нормативный правовой акт.
Взыскать с Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии в пользу ООО "Смоленские вторичные ресурсы" расходы на уплату государственной пошлины в размере 4500 (четыре тысячи пятьсот) рублей.
Решение может быть обжаловано, а прокурором принесено представление, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный Суд Российской Федерации через Смоленский областной суд.
Мотивированное решение изготовлено 10.12.2018 года
Судья М.В. Туникене
Дело N3а-19/2018
РЕШЕНИЕ
(резолютивная часть)
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 декабря 2018 года
Смоленский областной суд в составе:
председательствующего судьи Туникене М.В.,
при секретаре Семакове В.А.,
с участием прокурора Павленко Н.В.,
рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО "Смоленские вторичные ресурсы" о признании недействующей территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Смоленской области, утвержденной приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 05 октября 2016 года N556/0103 (в редакции приказа от 15 января 2018 N012-1/0103) в части пункта 5.4 и таблицы 5.6 раздела 5 "Объекты по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов Смоленской области", раздела 6 "Баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов", пункта 7.1, таблицы 7.1, рисунка 7.1, рисунка 7.1.1, пункта 7.2, рисунка 7.2, пункта 7.3 раздела 7 "Схема потоков отходов",
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Смоленский областной суд
решил:
административное исковое заявление ООО " Смоленские вторичные ресурсы" удовлетворить частично.
Признать недействующей со дня вступления решения суда в законную силу территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Смоленской области, утвержденную приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 05 октября 2016 года N556/0103 (в редакции приказа от 15 января 2018 N012-1/0103) в части пункта 5.4 и таблицы 5.6 раздела 5 "Объекты по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов Смоленской области", раздела 6 "Баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, пункта 7.1, таблицы 7.1, рисунка 7.1, рисунка 7.1.1, пункта 7.2, рисунка 7.2 раздела 7 "Схема потоков отходов".
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Решение суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном сайте и в официальном печатном издании органа государственной власти, в которых был опубликован оспоренный нормативный правовой акт.
Взыскать с Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии в пользу ООО "Смоленские вторичные ресурсы" расходы на уплату государственной пошлины в размере 4500 (четыре тысячи пятьсот) рублей.
Решение может быть обжаловано, а прокурором принесено представление, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный Суд Российской Федерации через Смоленский областной суд.
Судья М.В. Туникене
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
