Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 20 ноября 2017 года №3а-19/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 20 ноября 2017 года Дело N 3а-19/2017
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Йошкар-Ола 20 ноября 2017 года
Верховный Суд Республики Марий Эл в составе:
судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Салиховой Э.И.,
при секретаре Демаковой В.А.,
с участием представителя административного истца - Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл Емельяновой К.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл о ликвидации Местной общественной организации "Клуб Цветоводы Йошкар-Олы"г. Йошкар-Ола,
установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл (далее - Управление) обратилось в суд с административным иском о ликвидации Местной общественной организации "Клуб Цветоводы Йошкар-Олы" г. Йошкар-Ола (далее также - Организация), учетный номер <...>, ИНН <...>, ОГРН <...>, с исключением сведений о ней из единого государственного реестра юридических лиц.
В обоснование административного иска указано, что в период с03 июля по 21 июля 2017 года Управлением была проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности Организации целям, предусмотренным ее учредительными документами (уставным целям), в результате которой выявлено, что Организация деятельность, предусмотренную учредительными документами, не осуществляет, а также допустила нарушения законодательства в своей деятельности.
<дата> по результатам проверки Управлением внесено представление Правлению Организации об устранении указанных в акте нарушений в срок до <дата>.
В связи с тем, что Организацией в указанный срок нарушения не устранены, Управлением принято решение о приостановлении деятельности юридического лица до <дата>.
На момент подачи в суд административного искового заявления о ликвидации Организации (<дата>) нарушения административным ответчиком не устранены, информация, свидетельствующая о принятых мерах по устранению нарушений, в Управление не поступала.
В связи с тем, что имеется неустранение в срок, установленный территориальным органом государственной регистрации, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения, в соответствии с абзацем 4 части 1 статьи 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Федеральный закон "Об общественных объединениях") орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, обратился в суд с заявлением о его ликвидации.
В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл Емельянова К.М. административный иск поддержала.
Представитель административного ответчика - Местной общественной организации "Клуб Цветоводы Йошкар-Олы" г. Йошкар-Ола в судебное заседание не явился. От Председателя Организации Сабанцевой Ю.П. в суд поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, согласии с предъявленным иском.
Заинтересованное лицо - Инспекция Федеральной налоговой службы России по г. Йошкар-Оле своего представителя для участия в судебном заседании не направило, отзыв не представило, извещено надлежащим образом.
С учетом изложенного суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей административного ответчика и заинтересованного лица.
Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл <дата> принято решение о регистрации Местной общественной организации "Клуб Цветоводы Йошкар-Олы" г. Йошкар-Ола при ее создании.
Сведения об Организации внесены в единый государственный реестр юридических лиц <дата> за основным государственным регистрационным номером <...>.
Учредителями (участниками) юридического лица согласно сведениям, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, являются Сабанцева Ю.П., Кондратьева О.В., Кудрявцева С.П.
Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Организации, является Председатель Сабанцева Ю.П.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Статьей 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" закреплены обязанности общественного объединения. В частности, общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами (абзац второй части 1).
На основании распоряжения врио начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл от <дата> N <...> Управлением в период с <...> по <дата> проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности Организации уставным целям и законодательству, за период с <дата> по <дата>.
По итогам проверки Управлением составлен акт от <дата>, в котором отражены выявленные нарушения норм законодательства, регулирующего деятельность общественных объединений, и устава Организации. Также в результате проверки установлено, в том числе из заявления Председателя Организации, что юридическое лицо деятельность, предусмотренную учредительными документами, не осуществляет. Возражения относительно акта проверки от Организации не поступили.
Так, в ходе проверки были выявлены следующие нарушения:
1. В нарушение требований статьи 20, части 1 статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" положения устава Организации противоречат действующему законодательству, а именно:
- положение абзаца 2 пункта 1.6 устава Организации в части "штамп, эмблемы, бланки со своим наименованием и другую символику, зарегистрированную в установленном законом порядке" не соответствует требованиям статьи 24 Федерального закона "Об общественных объединениях", пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 12 января1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон "О некоммерческих организациях").
Действующим законодательством требование к регистрации символики не установлено. Соответствующие изменения в названные федеральные законы в части государственной регистрации символики общественного объединения были внесены Федеральным законом от 21 июля 2014 годаN 236-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам символики некоммерческих организаций";
- положение пункта 2.3 устава Организации в части "...заниматься предпринимательской и внешнеэкономической деятельностью лишь постольку, поскольку это служит достижению ее уставных целей и соответствует им" не соответствует требованиям пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О некоммерческих организациях", в котором закреплено, что некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в ее учредительных документах;
- положения пунктов 3.3 и 3.4 устава Организации в части определения прав и обязанностей членов Организации не соответствуют требованиям пунктов 1, 4 статьи 65.2, пункта 1 статьи 123.6 Гражданского кодекса Российской Федерации;
- положение пункта 4.3 устава Организации в части определения перечня вопросов, отнесенных к исключительной компетенции Общего собрания членов Организации, не соответствует требованиям пункта 2 статьи 65.3, пункта 1 статьи 123.7 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 29 Федерального закона "О некоммерческих организациях";- положение абзаца 9 пункта 4.7 устава Организации в части определения правомочности заседаний Правления противоречит требованиям абзаца 1 пункта 1 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации;
- положение абзаца 7 пункта 4.7 устава Организации в части отнесения к компетенции Правления вопроса о приеме и исключении членов Организации противоречит требованиям пункта 2 статьи 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации;
- в соответствии с требованиями статьи 8 Федерального закона "Об общественных объединениях" в общественной организации образуются следующие органы управления: высший орган управления съезд (конференция) или общее собрание; постоянно действующий руководящий орган, который является выборным коллегиальным органом, подотчетен съезду (конференции) или общему собранию; единоличный исполнительный орган.
Уставом Организации предусмотрены следующие органы управления:
- высший орган управления Организации - Общее собрание членов (пункт 4.1 устава);
- постоянно действующий руководящий орган - Правление (пункт 4.4 устава).
Председатель Правления, согласно пункту 4.9 устава Организации входит в состав Правления, возглавляет его. Следовательно, Председатель Правления Организации не является отдельным органом управления Организации.
Таким образом, в Организации не образован единоличный исполнительный орган, что является нарушением требований статьи 8 Федерального закона "Об общественных объединениях", пункта 2 статьи 123.7 Гражданского кодекса Российской Федерации;
- положение пункта 7.6 устава Организации в части порядка направления документов о ликвидации Организации не соответствует требованиям части 4 статьи 26 Федерального закона "Об общественных объединениях";
2. В нарушение требований части 1 статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" Организация:
1) за 2014, 2015, 2016 годы не представила документы, свидетельствующие о том, что опубликованы отчеты об использовании имущества или обеспечена доступность ознакомления с ними;
2) не соблюдает нормы, предусмотренные ее уставом:
- положение пункта 2.2 устава - Организация деятельности, предусмотренной учредительными документами, не осуществляет. Документов, свидетельствующих об осуществлении уставной деятельности, к проверке не представлено;
- положение пункта 4.3 устава - Общее собрание деятельности не осуществляет, документов по осуществлению деятельности высшим органом управления Организацией в Управление не представлено;
- положения пункта 4.4 устава - Правление Организации деятельности не осуществляет, документов по осуществлению деятельности Правлением Организацией в Управление не представлено;
- положение пункта 4.9 устава - Председатель Правления Организации деятельности не осуществляет. Документов, подтверждающих осуществление деятельности Председателем Правления, к проверке не представлено;
- положение раздела 5 устава - Ревизионная комиссия (ревизор) Организации деятельности не осуществляет. Документов, подтверждающих осуществление деятельности Ревизионной комиссии (ревизора) к проверке не представлено.
3. В нарушение требований пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О некоммерческих организациях" в Организации отсутствует самостоятельный баланс и (или) смета.
4. В нарушение требований пункта 1 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" Организация не представляла статистическую отчетность за период с <дата> по <...>
В соответствии с положениями статьи 42 Федерального закона "Об общественных объединениях" в случае нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и совершения действий, противоречащих уставным целям, федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган либо Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненный ему соответствующий прокурор вносит в руководящий орган данного объединения представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения.
В случае, если в установленный срок эти нарушения не устраняются, орган или должностное лицо, внесшие соответствующее представление, вправе своим решением приостановить деятельность общественного объединения на срок до шести месяцев.
Решение о приостановлении деятельности общественного объединения до рассмотрения судом заявления о его ликвидации либо запрете его деятельности может быть обжаловано в суд.
<дата> Управление внесло в адрес Правления Организации представление о допущенных нарушениях и установило срок их устранения до <дата>.
Ввиду неустранения нарушений распоряжением начальника Управления от <дата> N <...> деятельность Организации была приостановлена до <дата>.
Представление и решение о приостановлении деятельности общественного объединения, полученные административным ответчиком, не обжалованы.
Организация не предпринимала каких-либо мер по устранению выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и до настоящего времени их не устранила.
Согласно части 2 статьи 43 Федерального закона "Об общественных объединениях" если в течение установленного срока приостановления деятельности общественного объединения оно устраняет нарушение, послужившее основанием для приостановления его деятельности, общественное объединение возобновляет свою деятельность по решению органа или должностного лица, приостановивших эту деятельность.
Неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения, является основанием ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности (абзац четвертый части 1 статьи 44 названного закона).
Таким образом, неустранение Организацией в срок, установленный Управлением, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения, является основанием для его ликвидации по решению суда.
Из заявления Председателя Организации Сабанцевой Ю.П., представленного в суд, следует, что с иском о ликвидации юридического лица она согласна, деятельность, предусмотренную учредительными документами, Организация не осуществляет.
При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению с учетом того, что требование о ликвидации Организации предъявлено в суд уполномоченным территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственной регистрации общественных объединений.
Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его государственной регистрации (часть 4 статьи 44 Федерального закона "Об общественных объединениях").
Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл удовлетворить.
Ликвидировать Местную общественную организацию "Клуб Цветоводы Йошкар-Олы" г. Йошкар-Ола, учетный номер <...>,ИНН <...>, ОГРН <...>, с исключением сведений о ней из единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Э.И. Салихова
Мотивированное решение составлено 24 ноября 2017 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка