Решение Верховного Суда Чеченской Республики от 21 декабря 2017 года №3а-19/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 21 декабря 2017 года Дело N 3а-19/2017
Верховный Суд Чеченской Республики в составе:
судьи Верховного Суда Чеченской Республики Дакаевой Р.С.,
при секретаре Дадаевой Л.З.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чеченской Республике о ликвидации Некоммерческого партнерства "Бизнес-ассоциация Горной Чечни",
установил:
Некоммерческое партнерство "Бизнес-ассоциация горной Чечни" (далее - Партнерство, административный ответчик) зарегистрировано Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Чеченской Республике (далее - Управление, административный истец) ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный N, запись в Единый государственный реестр юридических лиц внесена ДД.ММ.ГГГГ и присвоен Основной государственный регистрационный номер (ОГРН) - 1102000000310, ИНН/КПП 2018001094/201801001.
Местонахождение Партнерства (юридический адрес): 366400, Чеченская Республика, <адрес>, б/н.
Управление обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации Партнёрства, ссылаясь на то, что административным ответчиком неоднократно нарушены требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон, Закон о некоммерческих организациях), несмотря на вынесенные письменные предупреждения, допущенные нарушения не устранены, что является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
Управление, Партнерство и заинтересованное лицо - Управление Федеральной налоговой службы по Чеченской Республике, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили.
Представитель Управления Ибрагимов Т.С. в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело без его участия, заявленные требования поддержал. Согласно телефонограмме, директор Партнерства Пинтаев А.И. просил рассмотреть дело без его участия, против удовлетворения административного иска не возражал, поскольку Партнерство фактически с 2013 года прекратило свою деятельность.
В соответствии с частью 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определилрассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.
Проверив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, Верховный Суд Чеченской Республики находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Пунктом 1 статьи 18 Федерального Закона предусмотрено, что некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
Ликвидация некоммерческой организации является одним из видов ответственности юридических лиц за допущенные нарушения.
Согласно статье 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Закон об общественных объединениях) основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются: нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина; неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям; не устранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.
В силу пункта 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, Минюст России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая политические партии, а также функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций.
Минюст России в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, принимает решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе политических партий, осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе политических партий (статья 15, пункт 1 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 95-ФЗ "О политических партиях", подпункты 30.7 и 30.10 пункта 7 Положения о Минюсте России).
Пунктом 3.1 статьи 32 Федерального закона предусмотрено, что некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.
В силу пункта 3.2 названной статьи Федерального закона некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети Интернет или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.
Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети Интернет или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.
Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно абзацу 1 подпункта 1 пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций", некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы по форме, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций", содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, и документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.
Кроме того, в соответствии с приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N "О порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций" информация о деятельности некоммерческой организации должна быть размещена в сети Интернет ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
Судом установлено, что документы, содержащие отчеты о своей деятельности за годы своей деятельности с момента регистрации Партнерством в Управление не представлены, информация о своей деятельности с 2011 года по 2016 год в сети Интернет не размещена, что является нарушением пунктов 3, 3.1 и 3.2 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях.
Как следует из материалов дела, за непредставление ежегодного отчета о деятельности за 2010 год, Управлением в соответствии с пунктом 5 статьи 32 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ в отношении Партнерства вынесено письменное предупреждение N, которое посредством почтовой связи направлено на юридический адрес Партнерства, однако последним проигнорировано, отчет за 2010 год не представлен (л.д. 31).
Аналогичное предупреждение за непредставление ежегодного отчета о деятельности за 2011 год, вынесено Управлением ДД.ММ.ГГГГ в отношении Партнерства и посредством почтовой связи направлено на его юридический адрес. Данное предупреждение руководством Партнерства также проигнорировано, отчет за 2011 год не представлен (л.д. 32).
ДД.ММ.ГГГГ Управлением в адрес Партнерства посредством почтовой связи направлено уведомление N о необходимости своевременного предоставления отчета за 2012 год и размещения в сети Интернет информации о своей деятельности не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, однако это уведомление руководством Партнерства оставлено без ответа, отчет за 2012 год до сих пор не представлен (л.д. 33).
За непредставление отчета за 2012 в отношении Партнерства ДД.ММ.ГГГГ Управлением составлен протокол об административном правонарушении и один экземпляр посредством почтовой связи направлен на юридический адрес Партнерства (л.д. 34).
Постановлением мирового судьи судебного участка N <адрес> Чеченской Республики, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N <адрес> Чеченской Республики, от ДД.ММ.ГГГГ Партнерство признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 руб. (л.д. 35).
Как следует из постановления судьи, законный представитель Партнерства Пинтаев А.И., извещенный судом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Административным ответчиком оставлено без внимания вынесенное в отношении его истцом письменное предупреждение N от ДД.ММ.ГГГГ за непредставление ежегодного отчета за 2013 год, отчет не представлен (л.д. 36).
Поскольку Партнерством не представлен ежегодный отчет за 2014 год, Управлением ДД.ММ.ГГГГ в адрес Партнерства направлено уведомление о необходимости явки его представителя для составления протокола об административном правонарушении, а также разъяснения прав и дачи объяснения, однако к назначенному времени представитель административного ответчика не явился (л.д. 37).
ДД.ММ.ГГГГ Управлением в отношении Партнерства составлен протокол об административном правонарушении, копия которого направлена Партнерству (л.д. 38, 39).
Направленное Управлением ДД.ММ.ГГГГ уведомление о необходимости своевременного предоставления отчета за 2015 и размещения в сети Интернет информации о своей деятельности не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, Партнерством оставлено без ответа, отчет за 2015 год не представлен (л.д. 40).
В связи с непредставлением ежегодного отчета за 2015 год, законный представитель Партнерства был вызван в Управление не позднее ДД.ММ.ГГГГ для разъяснения прав и дачи объяснения, однако представитель ответчика в назначенное время не явился, объяснения не представил (л.д. 41).
По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в отношении Партнерства составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, копия которого направлена Партнерству (л.д. 42, 43).
Постановлением мирового судьи судебного участка N <адрес> Чеченской Республики от ДД.ММ.ГГГГ Партнерство признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 руб. (л.д. 44).
Уведомление Управления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении информации об оплате штрафа, назначенного постановлением мирового судьи, отделением почтовой связи возвращено отправителю в связи с отсутствием адресата по указанному юридическому адресу (л.д. 45, 46).
На основании распоряжения N-р от ДД.ММ.ГГГГ Управлением была назначена документарная плановая проверка в отношении Партнерства, однако в связи с непредставлением его руководством запрошенных Управлением документов провести полноценную проверку не представилось возможным. Направленные в адрес Партнерства уведомление и копия распоряжения возвращены отправителю с отметкой "не проживает" (л.д. 47-48, 49, 50).
Аналогичным образом, в связи с отсутствием адресата по юридическому адресу, возвращены направленные Управлением уведомление о необходимости явки руководителя Партнерства ДД.ММ.ГГГГ для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, копия протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, сопроводительные письма (л.д. 51-55).
Как следует из постановления мирового судьи судебного участка N <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя Партнерства Пинтаева А.И. прекращено за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности (л.д. 56).
За непредставление ежегодного отчета за 2016 год и 2013 год, Управлением в соответствии с пунктом 5 статьи 32 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес Партнерства направлены письменные предупреждения, предоставив срок для устранения нарушений, которые отделением почтовой связи возвращены отправителю в связи с отсутствием адресата по юридическому адресу (57-59).
Таким же образом возвращено направленное административным истцом административное исковое заявление с приложенными материалами (л.д. 61, 62).
Возврат почтовой корреспонденции, направленной на юридический адрес Партнерства, по мотиву отсутствия такового по указанному адресу, свидетельствует о нарушении требований пункта 7 статьи 32 Федерального закона, согласно которому некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Сведений об устранении допущенных нарушений, перечисленных выше, и исполнении предписаний Закона о некоммерческих организациях в материалах дела не имеется, не представлены таковые Партнерством и суду.
Представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что принимать меры по устранению нарушений Федерального закона, к сохранению своей организации и осуществлять деятельность в законом установленном порядке Партнерство не желает.
Доказательством тому служит и тот факт, что извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания директор Партнерства Пинтаев А.И. возражения по доводам административного иска, доказательства, опровергающие приведенные в нем обстоятельства, суду не представил. Напротив, по телефону сообщил, что участвовать в судебном заседании не желает, против удовлетворения заявленных требований не возражает, поскольку Партнерство со дня образования фактически не функционировало, а в 2013 году прекратило свою деятельность.
Таким образом, Партнерством не выполнены требования закона, являющиеся обязательными, установленные судом фактические обстоятельства дела ответчиком не оспорены и подтверждаются имеющимися в деле письменными доказательствами, нарушения законодательства Российской Федерации, допущенные Партнерством, не устранены до сего дня.
В силу пункта 10 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N-П, по конституционно-правовому смыслу положений статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации предполагается, что санкция в виде ликвидации юридического лица должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.
Оценив исследованные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком допущены неоднократные и грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер, подтверждаются необходимым и достаточным количеством имеющихся в деле доказательств, каких-либо мер по устранению указанных нарушений Партнерством не предпринято, доказательств того, что оно ведет какую-либо деятельность в качестве юридического лица, не представлено.
Как следует из анализа представленных доказательств, Партнерством в течение длительного времени не предпринято никаких мер к устранению выявленных нарушений, в том числе за прошлые периоды, что свидетельствует об отсутствии намерения устранять нарушения федерального законодательства и осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии с его требованиями.
При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению с учетом того, что требование предъявлено в суд уполномоченным федеральным органом государственной регистрации.
Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства при установленных обстоятельствах соответствует общеправовому принципу юридической ответственности и является в данном случае соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чеченской Республике о ликвидации Некоммерческого партнерства "Бизнес-ассоциация Горной Чечни", удовлетворить.
Ликвидировать Некоммерческое партнерство "Бизнес-ассоциация Горной Чечни", исключив сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц (основной государственный регистрационный номер (ОГРН) - 1102000000310).
Установить срок ликвидации шесть месяцев, обязанности по ликвидации возложить на Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Чеченской Республике
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда принято ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Верховного Суда
Чеченской Республике Р.С. Дакаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка