Решение Московского областного суда от 20 мая 2021 года №3а-1917/2020, 3а-358/2021

МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 3а-358/2021
Московская область
Московский областной суд в составе:
председательствующего судьи Смышляевой О. В.,
при помощнике судьи Такаевой А.А.,
с участием прокурора Виноградовой Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-358/2021 по административному исковому заявлению МОБО "Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды "ПРИНЦИПЬ", Устюговой Г. И. к Совету депутатов Богородского городского округа Московской области о признании недействующим нормативно-правового акта в части
УСТАНОВИЛ:
МОБО "Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды "ПРИНЦИПЪ" обратилось в Московский областной суд с требованиями к Совету депутатов Богородского городского округа Московской области о признании недействующим Генерального плана Богородского городского округа, утвержденного Решением Совета депутатов Богородского городского округа Московской области N 387 от 25.08.2020 в части установления функциональных зон в поселке Зеленый для приведенных земельных участков.
В обоснование требований указано, что на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> оспариваемый Генеральный план предусматривает строительство детского сада, а на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты> <данные изъяты> - строительство многоэтажных домов. Поскольку указанные земельные участки, по мнению административных истцов, находятся в границах санитарной зоны участков, имеющих вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства", Генеральный план в указанной части противоречит положениям ст. 12 Федерального закона Федеральный закон от <данные изъяты> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> имеющие вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства" по мнению административных истцов незаконно отнесены к функциональной зоне Ж-1 (ранее действующим Генеральным планом они были отнесены к зоне Ж-2), что нарушает положения ст.ст. 2, 9, 23, 24 ГрК РФ. Земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>, ранее относящиеся к землям особо охраняемой природной территории, оспариваемым Генеральным планом отнесены к зоне застройки многоэтажными жилыми домами, и необоснованно включены в границы пос. Зеленый в отсутствие принятого в установленном порядке решения уполномоченного органа, что нарушает п. 1 ст. 10 ФЗ N 172-ФЗ от 21.12.2004 г. "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". Кроме того, административные истцы полагают, что отнесение земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> к зоне многоэтажной жилой застройки нарушает нормативы градостроительного проектирования, утвержденных Постановлением Правительства МО.
В качестве административного соистца в административное дело вступила Устюгова Г.И., собственник земельного участка с кадастровым номером 50:16:0601003:105, заявившая требования в целом аналогичные требованиям МОБО "Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды "ПРИНЦИПЪ".
На основании изложенного административные истцы просили суд признать недействующим Генеральный план Богородского городского округа, утвержденный постановлением Совета депутатов Богородского городского округа Московской области N 387 "Об утверждении Генерального плана Богородского городского округа Московской области" от 25.08.2020 г. в части установления указанных функциональных зон в поселке Зеленый для участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>
В судебном заседании представители административных истцов требования поддержали требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика Совета депутатов Богородского городского округа Московской области и заинтересованного лица Администрации Богородского городского округа Московской области в судебном заседании против удовлетворения требований возражал. Указывал, что оспариваемый нормативно-правовой акт принят и опубликован в установленном законом порядке, прав административных истцов не нарушают.
Представитель Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в судебном заседании против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Представитель заинтересованного лица ЖСК "Молодежный дом" в судебном заседании против удовлетворения требований возражал.
Заинтересованные лица Ковальчук Д.С., Ковальчук К.М. в судебном заседании заявленные административными истцами требования поддержали требования в полном объеме, просили иск удовлетворить.
Прокурор в судебном заседании дал заключение, согласно которому полагал административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Иные лица, участвующие в деле в суд не явились, извещены надлежащим образом.
Заслушав пояснения представителей административных истцов, административного ответчика, заинтересованных лиц, заключение прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу положений пункта 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 1 части 2 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления принимает муниципальные правовые акты.
Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ в ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.
В рамках реализации государственной программы Московской области "Архитектура и градостроительство Подмосковье" на 2017-2024 годы, "Положения о подготовке проектов документов территориального планирования муниципальных образований Московской области и направлении их на утверждение в представительные органы местного самоуправления муниципального района, городского округа", утвержденного постановлением Правительства Московской области от 30.12.2014 N 1169/51 и на основании решения Градостроительного совета Московской области от 03.09.2019 N 33 органу местного самоуправления необходимо обеспечить организацию и проведение публичных слушаний (общественных обсуждений) по проекту генерального плана Богородского городского округа Московской области.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 23.09.2019 года Администрацией Богородского городского округа Московской области издано постановление администрации Богородского городского округа Московской области N 3073 "О проведении общественных обсуждений по проекту Генерального плана Богородского городского округа Московской области".
Назначен срок проведения публичных обсуждений по проекту Генерального плана Богородского городского округа с 26 сентября по 5 ноября 2019 года.
Постановление опубликовано в газете "Богородские вести" от 26.09.2019 N 39, размещено на официальном сайте органов местного самоуправления Богородского городского округа.
Публичные слушания были проведены согласно графику.
Заключение N 8 по результатам общественных обсуждений от 08.11.2019 по проекту Генерального плана Богородского городского округа Московской области было опубликовано в газете Богородские вести в специальном выпуске газеты "Богородские вести" "Официальный четверг" от 14.11.2019 N 10, размещено на официальном сайте органов местного самоуправления Богородского городского округа.
Проект генерального плана прошел процедуру согласования в министерствах и ведомствах Правительства Московской области.
На основании решения Градостроительного совета Московской области от 23.06.2020 N 24 проект генерального плана Богородского городского округа Московской области направлен в Совет депутатов Богородского городского округа Московской области для принятия решения об утверждении.
25.08.2020 решением Совета депутатов Богородского городского округа Московской области N 387 "Об утверждении Генерального плана Богородского городского округа Московской области" утвержден генеральный план Богородского городского округа Московской области.
Решение опубликовано в газете "Богородские вести" от 03.09.2020 N 36, и размещено на официальном сайте органов местного самоуправления Богородского городского округа. Материалы генерального плана Богородского городского округа размещены на официальном сайте органов местного самоуправления Богородского городского округа в разделе "Документы-Решения Совета депутатов" и опубликованы в специальном выпуске газеты "Богородские вести" "Официальный четверг" от 03.09.2020 N 17 и от 10.09.2020 N 18.
Нарушений порядка принятия, проведения соответствующих публичных слушаний и утверждения оспариваемого административными истцами нормативного правового акта судом не выявлено, данный акт принят уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции и официально опубликован для всеобщего сведения.
Доводы истцов о том, что на публичные слушания был внесен иной проект нормативного акта, не основаны на материалах дела и не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.
Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу РФ.
Генеральный план городского округа является одним из документов территориального планирования муниципального образования (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ).
Пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения панируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Функциональные зоны пунктом 5 статьи 1 Градостроительный кодекс РФ определены как зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.
В соответствии с частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план содержит в том числе положение о территориальном планировании и карту функциональных зон поселения или городского округа.
Довод о том, что земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>:<данные изъяты> на которых Генеральным планом предусмотрено строительство детского сада и многоквартирных домов, расположены в границах санитарной зоны, не может быть принят во внимание в связи со следующим.
Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулируются Федеральным законом от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве".
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федеральный закон "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном ни ведения личного подсобного хозяйства (пункт 2 статья 2 ФЗ "О личном подсобном хозяйстве").
Деятельность граждан по ведению личного подсобного хозяйства не подпадает под действие положений СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и ангарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N 74 от 25.09.2007, которые регулируют вопросы размещения, проектирования, строительства и эксплуатации промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, торговли, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.
Как следует из содержания раздела 7.1.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, он определяет объекты и производства агропромышленного комплекса и малого предпринимательства для которых устанавливаются санитарно-защитные зоны в зависимости от класса опасности объекта.
Личное подсобное хозяйство, как форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, не относится к указанным объектам, в отношении которых устанавливается санитарно-защитная зона.
В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила. Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.
Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (п. 18 ст. 105 ЗК РФ) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (п. 7 ч. 8 ст. 23 ГрК РФ).
Согласно п. 3 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222, (далее по тексту - Правила) решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны: а) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию; б) территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.
К решению об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны прилагаются сведения о границах такой зоны, которые должны содержать наименование административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек ее границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости (п. 20 Правил).
Сведения об ограничениях использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, указываются в решении об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны или в приложении к указанному решению в соответствии со сведениями, содержащимися в проекте санитарно-защитной зоны, на основании которого принято решение (п. 21 Правил).
Вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, а отображению в документе территориального планирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые определены с соблюдением требований соответствующего законодательства.
Поскольку санитарно-защитная зона, которая накладывалась бы на земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>, в установленном законом порядке не утверждалась, сведения о ней не подлежали отображению в Генеральном плане.
По сведениям публичной кадастровой карты земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> имеют категорию земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно Генеральному плану Богородского городского округа Московской области вышеуказанные земельные участки распложены в границах населенного пункта п. Зеленый и отнесены к функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).
Довод административного истца о незаконности отнесения указанных участков функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) не может быть принят во внимание судом по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиям законодательства.
Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий, том числе на земли населенных пунктов (подпункт 2).
В силу части 12 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ, утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии зонированием территорий, градостроительных регламентов и требованиями законодательства, что следует из норм пункта 8 статьи 1, статьи 7, части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ.
Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7, 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ следует, что положения документов территориального планирования конкретизируются путем установления территориальных зон правилами землепользования и застройки территории в целях определения правового режима использования земельных участков.
Данная зона конкретизирована отнесением названных земельных участков Правилами землепользования и застройки территории Богородского городского округа, утвержденными Решением Совета депутатов Богородского городского округа от 29.09.2020 N 401, к территориальной зоне Ж-2 (зоне застройки индивидуальными жилыми домами), градостроительный регламент которой предусматривает в том числе такой вид разрешенного использования, как ведение личного подсобного хозяйства, для индивидуального жилищного строительства.
Доказательств того, что в связи с изменением территориальной зоны истцы не могут использовать свои земельные участки по назначению, суду не представлено.
Таким образом, довод о незаконном отнесении земельных участков к зоне застройки индивидуальными жилыми домами является не состоятельным.
Довод об отсутствии оснований для включения земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> в границы населенного пункта и отнесения их к зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4-1) не принимается во внимание судом в связи со следующим.
Решением Ногинского городского суда Московской области от 22 января 2016 года отказано в удовлетворении исковых требований Ногинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования "Город Старая Купавна Московской области", Обществу с ограниченной ответственностью "Жилищно-строительный комплекс Молодежный дом" об установлении факта отнесения земельных участков с кадастровыми номерами 50<данные изъяты> к категории земель "земли особо охраняемых территорий и объектов" с видом разрешенного использования "для строительства санатория-профилактория", признании недействительными и отмене разрешений на строительство. В удовлетворении исковых требований Межрегиональной общественной благотворительной организации "Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды "ПРИНЦИПЪ" к Администрации муниципального образования "Город Старая Купавна Московской области", Ногинскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области" Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области, Обществу с ограниченной ответственностью "Жилищно-строительный комплекс Молодежный дом" об устранении кадастровой ошибки, внесении изменений о категории и виде разрешенного использования в сведения ГКН и ЕГРП в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50<данные изъяты>, признании недействительными и отмене разрешений отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам М. областного суда от <данные изъяты> решение Ногинского городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> отменено в части отказа в удовлетворении исков о признании недействительными разрешений на строительство и внесении изменений о категории и виде разрешенного использования в сведения ГКН и ЕГРП в отношении земельных участков, постановлено новое решение.
Определением Верховного суда Российской Федерации от 27 февраля 2018 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 15 июня 2016 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 04 июня 2018 года, решение Ногинского городского суда Московской области от 22 января 2016 года оставлено без изменений, апелляционное представление Ногинского городского прокурора и апелляционная жалоба Межрегиональной общественной благотворительной организации "Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды "ПРИНЦИПЪ", без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 06 марта 2019 года произведен поворот исполнения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 15 июня 2016 года по указанному гражданскому делу, из ЕГРН исключены сведения о категории и виде разрешенного использования земельных участков: 50<данные изъяты> - "земли особо охраняемых территорий и объектов" с видом разрешенного использования "для строительства санатория- профилактория", внесены сведения в ЕГРН о категории и виде разрешенного использования земельных участков, существовавшие до исполнения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 15 июня 2016 года - "земли населенных пунктов" с видом разрешенного использования "для многоэтажной жилой застройки".
На момент утверждения Генерального плана спорные земельные участки не входили в ООПТ, в связи с чем, не отображение их в Генеральном плане в зоне застройки многоэтажными жилыми домами не противоречит закону.
Вопрос перевода земельных участков из одной категории в другую не является предметом рассмотрения в настоящем административном деле. Кроме того, законность данного действия установлены вступившими в законную силу решениями суда.
В соответствии с Генеральным планом Богородского городского округа Московской области земельные участки с кадастровыми номерами 50<данные изъяты> расположены в границах населенного пункта - п.Зеленый и отнесены к функциональной зоне - зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4-1).
Земельные участки с кадастровыми номерами 50:<данные изъяты> расположены в границах населенного пункта п. Зеленый и отнесены к функциональной зоне - зоне специализированной общественной застройки (О-2).
В состав функциональных зон жилого назначения включена отдельная зона - зона застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4-1), с учетом Апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда по делу N 33-1804/2019, на основании которого в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения в отношении указанных земельных участков в части категории земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: для многоэтажной жилой застройки.
В положении о территориальном планировании содержится данная информация в разделе 2.2 параметры функциональных зон в таблице 2.2.1 (стр. 90).
Кроме того, судом не принимается во внимание довод истцов о наложении зоны многоэтажной застройки на земли лесного фонда, поскольку, как установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 27.12.2016г. по делу N А41-14596/16 наложение границ земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> на земли лесного фонда отсутствует.
Довод о нарушении нормативов градостроительного проектирования отнесением земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> зоне многоэтажной жилой застройки является необоснованным в связи со следующим.
В обоснование данного довода административный истец ссылается на Приложение к Постановлению Правительства Московской области от 17.08.2015 N 713/30 "Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Московской области" - Таблицу N 1 "Предельно допустимая этажность жилых и нежилых зданий в населенных пунктах Московской области".
Поскольку Генеральный план предельные параметры по этажности не устанавливает, то его содержание не противоречит приведенным нормативам, в связи с чем ссылка административного истца на то, что в соответствии с указанной Таблицей максимальная этажность в пос. Зеленый составляет 5 этажей не может быть принята судом во внимание.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что в настоящее время оспариваемый административными истцами нормативный акт, нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит, прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушает.
Руководствуясь ст. 177, 178, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления МОБО "Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды "ПРИНЦИГГЬ", Устюговой Галины Ивановны к Совету депутатов Богородского городского округа Московской области о признании недействующим Генерального плана Богородского городского округа Московской области, утвержденного решением Совета депутатов Богородского городского округа N 387 "Об утверждении генерального плана городского округа Московской области" от 25.08.2020 в части установления функциональных зон в пос. Зеленый для участков с кадастровыми номерами 50<данные изъяты> отказать в полном объеме.
На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление прокурором в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме
Судья О.В. Смышляева
Срок изготовления мотивированного решения - 03 июня 2021года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка