Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 01 июля 2021 года №3а-191/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 1 июля 2021 года Дело N 3а-191/2021
Верховный Суд Чувашской Республики под председательством судьи Ленковского С.В.,
при секретаре Филиппове К.С.,
с участием представителя административного истца Общества с ограниченной ответственностью "Волжский текстиль" Андреева П.П.,
прокурора отдела прокуратуры Чувашской Республики Воеводиной У.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО "Волжский текстиль" к Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики о признании недействующим со дня принятия пункта N 161 раздела город Новочебоксарск Чувашской Республики Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2020 год, утвержденного приказом Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 23 декабря 2019 года N 246- о,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Волжский текстиль" (далее Общество) обратилось с административным иском к Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики о признании недействующим со дня принятия пункта N 161 раздела город Новочебоксарск Чувашской Республики Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2020 год, утвержденного приказом Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 23 декабря 2019 года N 246- о, зарегистрированного в Минюсте Чувашской Республики 24 декабря 2019 года N 5672 ( далее Перечень).
Требования мотивированы тем, что Общество является собственником здания административного бытового корпуса (далее Объект), расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый номер объекта N). Указанное здание используется для размещения производства, администрации общества и бытовых нужд, под размещение офисов для сдачи в аренду площади не использует. Объект располагается на земельном участке с разрешенным видом использования: для содержания и эксплуатации производственной базы. В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Новочебоксарска Чувашской Республики, утвержденными решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов от 18.12.2006 NС 18-3 с изменениями и дополнениями земельный участок и находящийся на нем Объект находятся в зоне ПК -3 (зона производственных коммунально- складских объектов). В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 октября 2014 г. N 343 " Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения" (далее Порядка) в июле 2016 года комиссия в составе представителей Госкомимущества Чувашской Республики и администрации г. Чебоксары провела обследование здания по определению фактического вида пользования, о чем был составлен акт. Согласно акту обследования от 03.08.2016 объект не соответствует требованиям пунктов 1.4,14.1,1.5 Порядка и не подлежит включению в перечень объектов недвижимости, налоговая база в отношении которых определяется исходя из кадастровой стоимости. С учетом данного акта указанный объект не включался в Перечни, утвержденные на 2017, 2018 и 2019 годы. Однако по не известным причинам был включен в Перечень на 2020 год. Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики в 2019 году мероприятий по определению вида фактического использования Объекта не проводило.
Общество обратилось с требованием к Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики об исключении Объекта из Перечня на 2020 и 2021 годы, однако получен ответ о том, что исключить из Перечня, утвержденного на 2020 год не представляется возможным, а для рассмотрения данного вопроса на 2021 год необходимо представление заверенной копии технического паспорта и проведение обследование объекта. По мнению истца, данный отказ является необоснованным, поскольку с 2016 года по настоящее время целевое использование и техническое состояние Объекта не изменилось и он применяется исключительно для производственной деятельности. В соответствии с техническим паспортом Объекта, выполненным МУП "Бюро технической инвентаризации" Чебоксарского района Чувашской Республики, помещений с назначением офис не имеется.
Согласно ч.1 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры, торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета ( инвентаризации) объектов недвижимости.
В судебном заседании представитель административного истца Андреев П.П. требование поддержал.
Административный ответчик - Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики и заинтересованное лицо - администрация г. Новочебоксарск Чувашской Республики представителей не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
От администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики поступило ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствии их представителя, против удовлетворения требований, изложенных в административном иске, не возражали, решение указанного вопроса оставляют на усмотрение суда.
Выслушав объяснения и выступления представителя административного истца и заключение прокурора Воеводиной У.А., полагавшей административный иск, подлежащим удовлетворению, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно положениям ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
В соответствии с частями 7-9 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 8 настоящей статьи, в полном объеме.
При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 2 и 3 ч. 8 ст. 213 КАС РФ, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, а нарушение этим актом прав, свобод и законных интересов - административным истцом.
Оценивая соответствие оспариваемого нормативного акта требованиям закона о полномочиях органа, принявшего этот акт, о его форме и виде, в которых соответствующий орган вправе был его принять, процедуре его принятия и правилах введения его в действие, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом "и" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).
В силу подп. 33 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится установление, изменение и отмена региональных налогов и сборов, а также установление налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подп. 2 ст. 15, абз. 1 п. 1 ст. 399 НК РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 402 НК РФ налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Указанный порядок определения налоговой базы может быть установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 настоящего Кодекса.
Законом Чувашской Республики от 30 сентября 2015 года N 42 "Об установлении единой даты начала применения на территории Чувашской Республики порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" (принят Государственным Советом Чувашской Республики 29 сентября 2015 года) единая дата начала применения на территории Чувашской Республики порядка определения налоговой базы по налогу на имущество юридических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения установлена как 1 января 2016 года.
Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с п. 7 ст. 378.2 настоящего Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абз. 2 п. 10 ст. 378.2 настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения (п. 3 ст. 402 НК РФ).
В соответствии с п. 7 ст. 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу:
1) определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подп. 1 и 2 п. 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость;
2) направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации;
3) размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Органом, уполномоченным определять указанный перечень на территории Чувашской Республики, согласно п. 64 раздела 3 Положения о Министерстве юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 октября 2016 года N 422, а также Порядку определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденному постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 октября 2014 года N 343, являлось Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики.
Приказом Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 23 декабря 2019 года N 246-о утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - Перечень), который опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru) и в газете "Вести Чувашии" в соответствии с требованиями п. 7 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Приказ зарегистрирован 24 декабря 2019 года под номером N 5672.
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченными органом, в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к его форме. При этом порядок принятия, опубликования и введения его в действие не нарушен.
Указом Главы Чувашской Республики от 6 февраля 2020 года N 20 " О структуре органов исполнительной власти Чувашской Республики" Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики преобразовано в Государственную службу Чувашской Республики по делам юстиции. При этом функции в сфере имущественных и земельных отношений переданы Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики.
В соответствии с Положением о Министерстве экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 февраля 2020 года N 74 Министерство в соответствии с возложенными на него задачами исполняет функции уполномоченного органа по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость.
Согласно п.161 раздела г. Новочебоксарск в Перечень включено здание с кадастровым номером N, расположенное по адресу: г. Новочебоксарск, ул. 10 Пятилетки, д.23. Данное здание с наименованием: административное здание согласно свидетельству о праве собственности принадлежит административному истцу.
Оспаривая обоснованность включения данного здания в Перечень, административным истцом указывается, что под размещение офисов не используется, помещения используются под размещение производственно-бытовых, складских помещений.
Согласно п. 1.3 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 октября 2014 года N 343, мероприятия осуществляются в целях организации работы по ежегодному определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подп. 1 и 2 п. 1 ст. 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, выявления следующих видов объектов нежилого фонда, признаваемых объектами налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 НК РФ, как кадастровая стоимость имущества:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Так в соответствии с п. 3. Порядка мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в соответствии с Методикой определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения (приложение N 1) проводятся комиссией, образованной Минюстом Чувашии, включают в себя обследование объекта нежилого фонда, по итогам которого в срок не позднее 10 рабочих дней уполномоченными должностными лицами составляется акт обследования по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) с заключением о фактическом использовании объекта нежилого фонда.
По результатам рассмотрения заявления, указанного в п. 3.8.1 настоящего Порядка, межведомственная комиссия принимает решение о включении объекта нежилого фонда, указанного в письменном заявлении, в предварительный перечень либо об исключении объекта нежилого фонда, указанного в письменном заявлении, из предварительного перечня (п. 3.8.5. указанного нормативного правового акта).
Из акта обследования по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения от 27 июля 2016 года следует, что здание с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 4686,2 кв.м., трехэтажное, офисов не имеет, площадь торговых объектов составляет 176,6 кв.м - 3,73 %, 96,27 % указанной площади организацией используется в производственном процессе и представляет собой единый неделимый производственный комплекс, включающий в себя в качестве неотъемлемой части объекты различного назначения, в том числе административный корпус и столовую для работников швейной фабрики.
По результатам обследования комиссией вынесено заключение о том, что данный объект недвижимости не соответствует требованиям пунктов 1.4, 1.4.1 и 1.5 Порядка определения вида фактического использования объекта нежилого фонда для целей налогообложения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 октября 2014 года N 323, и не подлежит включению в перечень объектов недвижимости, налоговая база в отношении которых определяется исходя из кадастровой стоимости.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости здание с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес> является административно - бытовым корпусом.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственником земельного участка, на котором находится указанное здание является Общество. Земельный участок имеет вид разрешенного использования: для содержания и эксплуатации производственной базы.
Согласно техническому паспорту на указанное административное здание, расположенное по адресу: <адрес>, выполненному по состоянию на 5 ноября 2004 года, представляет из себя трехэтажное здание смешанной конструкции: панельные, кирпичные. Наименование по документам - административно - бытовой корпус. Назначение объекта недвижимости - нежилое. В здании расположены: склады, кабинеты, комнаты для персонала, раздевалки, тепловой узел, туалетные комнаты, умывальные комнаты, комнаты отдыха для сотрудников и другие вспомогательные помещения.
Согласно акту обследования по определению вида фактического использования зданий для целей налогообложения, составленного в составе комиссии и утвержденного заместителем министра экономического развития Чувашской Республики, административное здание, расположенное по адресу: <адрес> не соответствует требованиям пунктов 1,4,1.4.1 и 1.5 Порядка определения вида фактического использования объекта нежилого фонда для целей налогообложения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.10.2014 N 343, и не подлежит включению в перечень объектов недвижимости, налоговая база в отношении которых определяется исходя из кадастровой стоимости.
Согласно договору аренды N 233/20 -А аренды нежилых помещений от 1 января 2020 года ООО "Волжский текстиль" передало в аренду АО " Лента" сроком на 11 месяцев нежилые помещения, поименованные в Приложении N 1 для производственной деятельности и размещения управленческого персонала.
Ранее указанный объект в Перечень не включался. Факт того, что между ООО "Волжский текстиль" заключен договор аренды АО "Лента" сроком на 11 месяцев не является основанием для признания включения в Перечень законным.
Таким образом, на дату формирования оспариваемого Перечня за 2020 год при определении назначения нежилых зданий для отнесения их к категории административных должны были приниматься во внимание данные кадастрового паспорта соответствующего объекта недвижимости или документов технического учета (инвентаризации) такого объекта недвижимости и процент общей площади, используемый для коммерческих целей.
Из приведенных выше правовых норм следует, что для признания отдельно стоящего нежилого здания объектом недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость, необходимо установление в отношении этого здания одного из условий, перечисленных в п.п. 3 и 4 статьи 378.2 НК РФ.
При таких обстоятельствах, проанализировав имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что включение принадлежащего административному истцу здания в оспариваемый Перечень объектов на 2020 год не соответствует предъявляемым упомянутыми выше нормами закона требованиям для этого.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
С учетом вышеизложенного, нормативный правовой акт в оспариваемой части подлежит признанию недействующим с момента его принятия.
В силу положений ч. 4 ст. 215 КАС РФ сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в законную силу на портале органов власти Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу расходы.
Представитель административного истца не заявлял о взыскании с ответчика размера уплаченной госпошлины.
С учетом изложенного, суд не разрешает вопрос о судебных расходах.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление ООО "Волжский текстиль" к Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики о признании недействующим со дня принятия пункта N 161 раздела город Новочебоксарск Чувашской Республики Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2020 год, утвержденного приказом Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 23 декабря 2019 года N 246- о удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия пункт N 161 раздела город Новочебоксарск Чувашской Республики Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2020 год, утвержденного приказом Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 23 декабря 2019 года N 246- о.
Сообщение о настоящем решении в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу должно быть размещено на официальном сайте Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на портале органов власти Чувашской Республики.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (г. Нижний Новгород) в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики С.В. Ленковский
Мотивированное решение изготовлено 8 июня 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка