Решение Ленинградского областного суда от 15 июля 2020 года №3а-191/2020

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 июля 2020 года Дело N 3а-191/2020
Санкт-Петербург 15 июля 2020 года
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Морозовой С.Г.,
при участии прокурора Махмудова Э.Т.,
при ведении протокола помощником судьи Ропотовой В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дзюба Марины Вячеславовны о признании недействующими в части Правила землепользования и застройки муниципального образования Рождественское сельское поселение Гатчинского района Ленинградской области, утвержденные решением совета депутатов муниципального образования Рождественского сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области N 26 от 21.06.2012 г., обязании совершить действие,
установил:
решением совета депутатов МО "Рождественское сельское поселение" Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 21.06.2012 г. N 26 утверждены Правила землепользования и застройки МО Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее - ПЗЗ).
Указанное решение было опубликовано 21.10.2014 г. на сайте Администрации Рождественского сельского поселения.
Дзюба М.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими Правила землепользования и застройки в части отнесении на карте градостроительного зонирования территориальных зон земельных участков с кадастровыми номерами N площадью 18 505 кв.м. и N площадью 18503 кв.м., по адресу: <адрес>, к границам двух территориальных зон: Ж-3 и СХ-2. В обоснование иска указала, что указанные земельные участки принадлежат ей на праве собственности и относятся к категории: земли населенных пунктов с разрешенным использованием: жилые дома 1-3 этажа с приусадебными земельными участками. При подготовке ПЗЗ в части установления границ территориальных зон была допущена ошибка, в связи с чем, часть земельных участков, принадлежащих административному истцу, оказались расположенными в границах двух территориальных зон Ж-3 и СХ-2.
В судебное заседание представители административных ответчиков администрации Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области и Совета Депутатов Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания, не явились, в связи с чем, суд определилрассмотреть дело в их отсутствие.
Присутствующий в судебном заседании представитель административного истца Романчук Л.Г. настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении
Выслушав объяснения представителя административного истца, заслушав заключение прокурора прокуратуры Ленинградской области, усматривающего основания для удовлетворения административного искового заявления и признания нормативного правового акта в оспариваемой части недействующим, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.
Под правилами землепользования и застройки понимается документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (ст.1 ГрК РФ).
Исходя из положений ст.30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования, на которой устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.
Аналогичные положения содержатся и в ст.85 Земельного кодекса РФ, которой предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в редакции на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, к вопросам местного значения поселения было отнесено утверждение правил землепользования и застройки.
Согласно ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Судом установлено, что Дзюба М.В. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами N площадью 18 505 кв.м. и N площадью 18503 кв.м., по адресу: <адрес> (л.д.113,116).
Из решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области N от 17.10.2019 г. об отказе в осуществлении кадастрового учета следует, что земельный участок с кадастровым номером N попадает в территориальные зоны СХ-2 и Ж-3 (л.д. 111-112).
Судом установлено, что согласно карте градостроительного зонирования, являющейся приложением к оспариваемому нормативному правовому акту, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами N и N установлены две территориальные зоны Ж-3 и СХ-2 (л.д. 99, 106).
В ст.31.1 Правил землепользования и застройки определен перечень территориальных зон. К жилым зонам отнесена зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-23). К зонам сельскохозяйственного использования отнесены зона агропроизводственных объектов IV-V класса опасности (л.д. 50).
Согласно ст.31.2 Правил землепользования и застройки зона Ж-3 предназначена для застройки индивидуальными жилыми домами (1-3 этажа с приусадебными земельными участками), допускается размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, преимущественно местного значения, иных объектов согласно градостроительным регламентам (л.д.56).
Зона СХ-2 - используется для размещения объектов и сооружений сельскохозяйственного назначения IV-V класса опасности (зернокомплекс, овощехранилище, механические мастерские, питомники и оранжереи, научные и опытные станции, метеорологические станции) (л.д.68).
Поскольку территориальное зонирование земельных участков с кадастровыми номерами N требованиям принадлежности земельного участка только к одной территориальной зоне не отвечает, то Правила землепользования и застройки МО Рождественское сельского поселения в этой части приняты в нарушение действующего федерального законодательства.
Следовательно, оспариваемый нормативный правовой акт нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку он лишен возможности использовать, принадлежащий ему на праве собственности земельные участки, в соответствии с действующим законодательством.
Из ответа заместителя главы администрации Гатчинского муниципального района от 16.05.2019 г. Nдоп по вопросу внесения изменений в генеральный план и ПЗЗ Рождественского сельского поселения в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами N к одной территориальной зоне Ж-3 принято решение учесть предложение при внесении изменений в генеральный план и ПЗЗ (л.д. 122), данный ответ косвенно подтверждает позицию истца о несоответствии, утвержденных оспариваемым решением Правил землепользования и застройки и ныне действующих, в части установления территориальных зон в отношении земельных участков с кадастровыми номерами N - нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в указанной части Правила землепользования и застройки не соответствует ст.30 ГрК РФ и ст.85 ЗК РФ.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 25 Постановления от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывает неоднозначное толкование, суд не вправе устранять эту неопределенность путем обязания в решении органа или должностного лица внести в акт изменения или дополнения, поскольку такие действия суда будут являться нарушением компетенции органа или должностного лица, принявших данный нормативный правовой акт. В этом случае оспариваемый акт в такой редакции признается недействующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.
Определяя момент, с которого оспариваемый в части нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд, руководствуясь ст.215 КАС РФ и разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в п.28 Постановления от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", приходит к выводу о признании недействующим решением совета депутатов муниципального образования "Рождественское сельское поселение" от 21.06.2012 г. N 26 в оспариваемой части со дня вступления решения суда в законную силу.
В части требования об обязании административного ответчика внести изменения в карту градостроительного зонирования - административному истцу следует отказать по следующим основаниям.
Суд, в соответствии с закрепленным в ст. 10 Конституции РФ принципом разделения властей не подменяет органы исполнительной власти, а, следовательно, не может принять решение по внесения изменений, относящегося к компетенции администрации, в реализации их властных и административных полномочий, в рассматриваемой сфере.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Дзюбы Марины Вячеславовны удовлетворить частично.
Признать недействующим, со дня вступления в законную силу решения суда, решение совета депутатов муниципального образования "Рождественское сельское поселение" Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 21 июня 2012 года N 26 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области" в той мере, в какой земельные участки с кадастровыми номерами N расположены в двух территориальных зонах.
В удовлетворении в остальной части исковых требований отказать.
Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором подлежал опубликованию оспоренный нормативный правовой акт.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья С.Г. Морозова
Решение в окончательной форме изготовлено 29 июля 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка