Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 29 ноября 2019 года №3а-191/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 29 ноября 2019 года Дело N 3а-191/2019
Верховный Суд Республики Дагестан в составе:
судьи Верховного Суда Республики Дагестан Абдулхалимова М.М.,
представителя административного истца - администрации сельского поселения "сельсовет Испикский" Сулейман-Стальского района Республики Дагестан в лице ее главы М.Р.Г.,
представителя административного ответчика - Собрания депутатов сельского поселения "сельсовет Испикский" Сулейман-Стальского района Республики Дагестан по доверенности А.Э.А.,
представителя заинтересованного лица - Собрания депутатов муниципального района "Сулейман-Стальский район" Республики Дагестан по доверенности И.М.М.,
представителя заинтересованного лица - участковой избирательной комиссии N 1324 в лице ее председателя Д.С.А.,
при секретаре судебного заседания Омарпашаевой М.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации сельского поселения "сельсовет Испикский" Сулейман-Стальского района Республики Дагестан о признании неправомочным состава депутатов Собрания депутатов сельского поселения "сельсовет Испикский" Сулейман-Стальского района Республики Дагестан четвертого созыва,
установил:
администрация сельского поселения "сельсовет Испикский" Сулейман-Стальского района Республики Дагестан в лице ее главы М.Р.Г. обратилась в суд с административным иском о признании неправомочным состава депутатов Собрания депутатов сельского поселения "сельсовет Испикский" Сулейман-Стальского района Республики Дагестан четвертого созыва (далее - Собрание депутатов).
В обоснование заявленных требований указано, что по итогам муниципальных выборов, прошедших 13 сентября 2015 г., был сформирован состав депутатов Собрания депутатов, состоящий из десяти депутатов. В соответствии с Уставом муниципального образования "сельсовет Испикский" Сулейман-Стальского района Республики Дагестан (далее - МО "сельсовет Испикский", сельское поселение), представительный орган муниципального образования - Собрание депутатов - состоит из десяти депутатов и может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. 15 мая 2019 года решением Собрания депутатов были досрочно прекращены полномочия депутата Р.М.И ., а решениями Собрания депутатов от 15 августа 2019 г. по собственному желанию - полномочия депутатов А.А.А., Г.Я.Г. и Р.М.А. Тем самым, в состав представительного органа муниципального образования в настоящее время входит шесть депутатов из десяти, что составляет менее двух третей от общей численности избранных депутатов и свидетельствует о неправомочности действующего состава Собрания депутатов. Нахождение Собрания депутатов в неправомочном составе нарушает права неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления, влечет невозможность принятия Собранием депутатов решений о внесении изменений в бюджет сельского поселения, в его Устав.
В судебном заседании представитель административного истца М.Р.Г. заявленные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.
Представитель административного ответчика - Собрания депутатов по доверенности А.Э.А. в судебном заседании заявленные исковые требования признал и просил их удовлетворить, подтвердив факт сложения четырьмя депутатами Собрания депутатов своих полномочий.
Представитель заинтересованного лица - Собрания депутатов муниципального района "Сулейман-Стальский район" Республики Дагестан по доверенности И.М.М. в судебном заседании просил административный иск удовлетворить, поддержав доводы представленного в суд письменного отзыва на административное исковое заявление.
Председатель заинтересованного лица - участковой избирательной комиссии N 1324 Д.С.А. в судебном заседании просил административные исковые требования удовлетворить.
Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные суду письменные доказательства, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Компетенция, порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).
В соответствии с частями 1, 1.1 статьи 35 указанного Федерального закона представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.
Статьей 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования, к числу которых относится вступление в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий (пункт 2 части 16).
Пунктом 2 части 10 статьи 40 этого же Федерального закона установлено, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.
В соответствии с частью 1 статьи 24 Устава МО "сельсовет Испикский" Собрание депутатов состоит из 10 депутатов, избираемых населением муниципального образования на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.
Согласно частей 4 и 5 данной статьи Собрание депутатов сельского поселения может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Заседание Собрания депутатов правомочно при присутствии на нем более половины избранных депутатов.
Таким образом, Собрание депутатов МО "сельсовет Испикский" может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 7 депутатов, а его заседание считается правомочным, если на нем присутствует не менее 5 депутатов.
Судом при рассмотрении дела установлено, что по результатам состоявшихся 13 сентября 2015 г. муниципальных выборов состав Собрания депутатов МО "сельсовет Испикский" был избран в полной численности, установленной Уставом муниципального образования.
Согласно протоколу избирательной комиссии МО "сельсовет Испикский" от 13 сентября 2015 г. избранными депутатами Собрания депутатов сельского поселения признаны следующие лица: А.А.А., А.Р.Р., Б.И.Б., Г.Я.Г., Д.А.А., М.Н.Н., Р.М.А., Р.М.И ., Ш.Н.Э. и Ш.Ф.У.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 Устава МО "сельсовет Испикский" полномочия депутата Собрания депутатов прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.
15 мая 2019 года решением Собрания депутатов N 17 досрочно прекращены полномочия депутата Р.М.И.
Решениями Собрания депутатов от 15 августа 2019 г. по собственному желанию прекращены полномочия депутатов Р.М.А. (решение N 23) и А.А.А. (решение N 24).
Решением Собрания депутатов от 26 августа 2019 г. N 25 по собственному желанию прекращены полномочия депутата Г.Я.Г.
Факт прекращения полномочий названными депутатами никем из участвующих в деле лиц не оспаривался, обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о недобровольности волеизъявления депутатов о выходе из состава представительного органа муниципального образования и написанных депутатами заявлений, а также о сомнениях в их достоверности, не установлено.
Таким образом, на момент рассмотрения дела судом установлено, что поскольку четверо депутатов сложили полномочия по собственному желанию, в Собрании депутатов МО "сельсовет Испикский" осталось менее двух третей от установленной Уставом общей численности депутатов.
Исходя из оценки перечисленных выше доказательств, которые судом признаются допустимыми и достаточными, суд приходит к выводу, что состав депутатов Собрания депутатов МО "сельсовет Испикский" является неправомочным.
Нахождение представительного органа МО "сельсовет Испикский" в неправомочном составе нарушает права неопределенного круга лиц - населения муниципального образования МО "сельсовет Испикский", гарантированные частями 1 и 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации.
Пунктами 8, 9 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что если в случае досрочного прекращения депутатских полномочий представительный орган муниципального образования остался в неправомочном составе, то дополнительные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий.
Согласно пунктам 10 и 12 той же статьи дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года.
Если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий представительный орган муниципального образования остался в неправомочном составе, а проведение дополнительных выборов в соответствии с пунктом 10 данной статьи не предусмотрено, назначаются новые основные выборы.
Пятилетний срок полномочий депутатов Собрания депутатов сельского поселения "сельсовет Испикский" истекает в сентябре 2020 г.
Учитывая, что Собрание депутатов сельского поселения "сельсовет Испикский", оставшееся в составе менее двух третей от установленной Уставом численности депутатов, не может принять решения о назначении дополнительных выборов депутатов, поскольку срок полномочий в случае их избрания составил бы менее одного года, состав депутатов Собрания депутатов должен быть сформирован по итогам новых основных выборов.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Дагестан
решил:
административное исковое заявление администрации сельского поселения "сельсовет Испикский" Сулейман-Стальского района Республики Дагестан удовлетворить.
Признать неправомочным состав депутатов Собрания депутатов муниципального образования сельское поселение "сельсовет Испикский" Сулейман-Стальского района Республики Дагестан четвертого созыва.
На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 9 декабря 2019 года.
Судья Верховного Суда
Республики Дагестан М.М. Абдулхалимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка