Решение Хабаровского краевого суда от 27 августа 2021 года №3а-190/2021

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 августа 2021 года Дело N 3а-190/2021
Хабаровский краевой суд в составе председательствующего судьи Разуваевой Т.А., при секретаре Бритовой П.С., с участием административного истца Подкорытовой О.В., представителей административного ответчика Вежновца И.А., Удаловой Г.С., Машкова О.Ю., прокурора Сырчиной Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Подкорытовой О.В. к окружной избирательной комиссии Транспортного одномандатного избирательного округа N 6 по дополнительным выборам депутата Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва по Транспортному одномандатному избирательному округу N 6 о признании незаконным постановления окружной избирательной комиссии Транспортного одномандатного избирательного округа N 6 от 13 августа 2021 г. N 17/41-6 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва по Транспортному одномандатному избирательному округу N 6, возложении обязанности произвести регистрацию в качестве кандидата в депутаты,
УСТАНОВИЛ:
постановлением Законодательной Думы Хабаровского края от 10 июня 2021 г. N 898 (опубликовано в газете "Тихоокеанская звезда" 11.06.2021) назначены дополнительные выборы депутатов Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва по Транспортному одномандатному избирательному округу N 6 на 19 сентября 2021 года.
Постановлением окружной избирательной комиссии Транспортного одномандатного избирательного округа N 6 по дополнительным выборам депутата Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва по Транспортному одномандатному избирательному округу N 6 от 13 августа 2021 года N 17/41-6 Подкорытовой О.В. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва по Транспортному одномандатному избирательному округу N 6.
Подкорытова О.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным указанного постановления и о возложении на окружную избирательную комиссию Транспортного одномандатного избирательного округа N 6 обязанности зарегистрировать ее кандидатом в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва по Транспортному одномандатному избирательному округу N 6.
В обоснование заявленных требований Подкорытова О.В. указала, что считает оспариваемое ею постановление незаконным, так как оснований для признания недостоверными и недействительными 100 процентов собранных в ее поддержку подписей избирателей у избирательной комиссии не имелось, поскольку подписи собраны с соблюдением установленного законом порядка непосредственно у граждан, предъявивших документы, удостоверяющие личность (паспорт). Полагает, что большая часть оснований, по которым избирательной комиссией подписи признаны недействительными, носит формальный характер, не влияет на возможность идентификации подписей избирателей, не дает оснований для сомнения в отношении волеизъявления граждан. Считает, что форма подписных листов соблюдена, так как, вопреки мнению избирательной комиссии, все подписные листы содержат слова "Выборы депутатов Законодательной Думы Хабаровского края". Административный истец не согласна с выводом избирательной комиссии о признании недействительными 114 подписей избирателей по основанию несоответствия сведений об избирателях действительности, так как официальная справка органа, осуществляющего регистрацию по месту жительства, ей не представлена. Также административный истец не согласна с признанием недействительными подписей на основании заключения по проверке подписных листов от 09.08.2021 N 22, составленного специалистами экспертно-криминалистического центра УМВД РФ по Хабаровскому краю, так как указанное заключение составлено с нарушением ст.25 Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ", поскольку выводы специалистов не мотивированы, образцы почерка у нее не отбирались, эксперт не предупрежден об ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Подкорытова О.В. считает, что ею представлено достаточное количество достоверных подписей избирателей, которое допускало ее регистрацию в качестве кандидата в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва.
В судебном заседании Подкорытова О.В. на административном иске настаивала по основаниям, изложенным в нем.
В судебном заседании представители окружной избирательной комиссии Транспортного одномандатного избирательного округа N 6 Вежновец И.А., Удалова Г.С., Машков О.Ю. административные исковые требования не признали, поддержали письменные возражения относительно заявленных требований, согласно которым у избирательной комиссии имелись основания для отказа в регистрации Подкорытовой О.В. кандидатом в депутаты, поскольку ею не было представлено необходимое количество достоверных подписей избирателей, из представленных Подкорытовой О.В. подписей избирателей в количестве 1412 все подписи, то есть 100% представленных подписей, признаны недействительными по основанию несоблюдения формы подписного листа. Поскольку Подкорытовой О.В. не использовалась форма подписного листа, утвержденная Приложением N 5 к Избирательному кодексу Хабаровского края, и образец его заполнения в соответствии с постановлением Избирательной комиссии Хабаровского края от 11 июня 2021 года N 6/46-8, при этом в наименовании законодательного органа допущена неточность, что в соответствии с пп. "и" п.6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ является основанием для признания всех подписей в таком подписном листе недействительными. Наряду с этим нарушением допущены иные нарушения, также послужившие основанием для признания подписей недействительными, в частности, 180 подписей признаны недействительными в связи с тем, что в 37 подписных листах имеются неоговоренные исправления относительно номера специального избирательного счета, 113 подписей признаны недействительными на основании справки УВМ УМВД России по Хабаровскому краю от 10.08.2021 N 39/10763, содержащей информацию о соответствии действительности сведений об избирателях.
Заслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.
В соответствии с пунктом 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основаниями для отказа в регистрации кандидата, в числе иного, являются:
если для регистрации кандидата требуется представить 200 и более подписей избирателей, - выявление 5 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом (подпункт г.1).
недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт д).
Аналогичные положения закреплены в части 8.1 статьи 50 Избирательного кодекса Хабаровского края.
Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов (пункт 1 статьи 32 Федерального закона N 67-ФЗ, часть 1 статьи 42 Избирательного кодекса Хабаровского края).
Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением (пункт 2 статьи 32 Федерального закона N 67-ФЗ, часть 2 статьи 42 Избирательного кодекса Хабаровского края).
Перечень документов и сведений, которые должны быть представлены одновременно с заявлением о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, предусмотрен пунктами 2.2, 3, 3.1 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ.
В силу положений частей 1 и 2 статьи 48 Избирательного кодекса Хабаровского края не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени для регистрации кандидата по одномандатному (многомандатному) избирательному округу кандидат представляет в комплекте следующие избирательные документы:
1) подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата (если в поддержку выдвижения кандидата осуществлялся сбор подписей);
2) протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по форме, установленной избирательной комиссией, организующей выборы (если в поддержку выдвижения осуществлялся сбор подписей),
3) сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с требованиями данного кодекса;
4) первый финансовый отчет кандидата (за исключением случая, предусмотренного в части 1 статьи 69 данного кодекса).
Согласно положениям статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 данного Федерального закона (пункт 1).
В соответствии с пунктом 11 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставит собственноручно.
Пунктом 12 указанной статьи предусмотрено, что каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номеров дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума.
После окончания сбора подписей кандидат, уполномоченные представители избирательного объединения, уполномоченные представители инициативной группы по проведению референдума подсчитывают общее число собранных подписей избирателей, участников референдума и составляют протокол об итогах сбора подписей по форме, установленной комиссией, организующей выборы, референдум. Протокол подписывается соответственно кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума (пункт 15).
Подписные листы представляются в комиссию в сброшюрованном и пронумерованном виде. Вместе с подписными листами в комиссию представляется протокол об итогах сбора подписей на бумажном носителе, а в случае, предусмотренном законом, - и в машиночитаемом виде (пункт 16).
В соответствии пунктом 3 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия).
По результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (пункт 6.1).
В соответствии с п.6.3 указанной статьи недостоверной признается подпись выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей, участников референдума в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.
Недействительными признаются:
б) подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме;
в) подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 данной статьи;
г) подписи избирателей, участников референдума без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с данным Федеральным законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем, участником референдума своей подписи в подписной лист;
д) подписи избирателей, участников референдума, сведения о которых внесены в подписной лист нерукописным способом или карандашом;
е) подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума, а также подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи;
ж) подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума;
з) все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом (пункт 6.4).
Аналогичные положения закреплены в пунктах 2 - 8 части 9 статьи 49 Избирательного кодекса Хабаровского края.
Согласно пункту 1.2 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет 3 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов,
На основании приведенной выше нормы постановлением Избирательной комиссии Хабаровского края от 11 июня 2021 года N 6/50-8 определено, что для регистрации кандидатов на дополнительных выборах депутата Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва по Транспортному одномандатному избирательному округу N 6 необходимо представить 1332 достоверных и действительных подписей избирателей, предельное количество представляемых в окружную избирательную комиссию подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, составляет 1 465 подписей.
В соответствии с постановлением Избирательной комиссии Хабаровского края от 11 июня 2021 г. N 6/51-8 при проведении дополнительных выборов депутата Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва по Транспортному одномандатному избирательному округу N 6 проверке подлежат все представленные в окружную комиссию подписи избирателей и соответствующие им сведения об избирателях, представленные для регистрации кандидата.
Из материалов дела следует, что 04 августа 2021 года Подкорытовой О.В. в окружную избирательную комиссию вместе с иными документами, необходимыми для регистрации кандидатом в депутаты, были представлены подписные листы, содержащие, с учетом уточненного протокола, 1 412 подписей избирателей.
В соответствии с итоговым протоколом проверки подписных листов от 11.08.2021 г. количество недостоверных (недействительных) подписей составило 1412 подписей, то есть 100%, из них 1412 подписей избирателей признаны недействительными по тому основанию, что форма подписного листа не соответствует требованиям Приложения 5 к Избирательному кодексу Хабаровского края.
Исследовав представленные окружной избирательной комиссией подписные листы в количестве 325 в 4 папках, суд приходит к следующему.
Пунктом 8.1 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, что на основании форм подписных листов, установленных настоящим Федеральным законом, организующая выборы, референдум комиссия утверждает образец заполнения подписного листа в части, касающейся указания соответственно наименования должности выборного должностного лица, наименования законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа.
В соответствии со ст.46 Избирательного кодекса Хабаровского края от 26.11.2003 N 154 форма подписного листа утверждена Приложением N 5 к Избирательному кодексу Хабаровского края, согласно которой в верхней части ниже слов "Подписной лист" располагаются слова "Выборы депутатов Законодательной Думы Хабаровского края". Как видно из представленных суду подписных листов в поддержку кандидата в депутаты Подкорытовой О.В., ниже слов "Подписной лист" содержатся слова "Выборы депутатов Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва по Транспортному одномандатному избирательному округу N 6". Из пояснений представителя окружной избирательной комиссии следует, что представленные Подкорытовой О.В. подписные листы признаны недействительными, поскольку наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации не соответствует утвержденной форме.
Согласно пп. "и" п.6.4 ст.38 Федерального закона 67-ФЗ недействительными признаются подписи, избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона. Неточное указание в подписном листе наименования должности выборного должностного лица, наименования законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа, если оно соответствует образцу, утвержденному в соответствии с пунктом 8.1 статьи 37 настоящего Федерального закона, не может служить основанием для признания подписей избирателей, участников референдума недействительными.
В подписных листах, представленных Подкорытовой О.В., содержится наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, указанного в форме подписного листа, утвержденного Приложением N 5 к Избирательному кодексу Хабаровского края, а кроме того, дополнительно указано "седьмого созыва по Транспортному избирательному округу N 6". Суд приходит к выводу, что дополнительное указание к утвержденному Избирательным кодексом Хабаровского края наименованию законодательного органа, в который осуществляются выборы, не искажает существа информации, содержащейся в подписном листе, не может расцениваться как введение избирателей в заблуждение, а также повлиять на волеизъявление избирателей.
Учитывая, что кроме неточного указания в подписных листах наименования законодательного органа субъекта РФ, в который осуществляются выборы, подписные листы составлены по форме, утвержденной Избирательным кодексом Хабаровского края, руководствуясь пп. "и" п.6.4 ст.38 Федерального закона N 67-ФЗ, определяющим, что указанное нарушение не может служить основанием для признания подписного листа недействительным, суд приходит к выводу, что избирательная комиссия необоснованно признала все представленные Подкорытовой О.В. подписи недействительными по тому основанию, что форма подписного листа не соответствует требованиям Приложения 5 к Избирательному кодексу Хабаровского края.
Довод административного ответчика о том, что в подписных листах также не указано наименование одномандатного избирательного округа "Транспортный одномандатный избирательный округ N 6", суд признает несостоятельным, поскольку согласно форме подписного листа, утвержденной Приложением N 5 к Избирательному кодексу Хабаровского края, предусмотрено указание наименования или номера избирательного округа. Из представленных Подкорытовой О.В. подписных листов следует, что они содержат указание номера избирательного округа "одномандатный избирательный округ N 6". Таким образом, требования к форме подписных листов в указанной части Подкорытовой О.В. выполнены.
Избирательная комиссия признала недействительными 644 подписи избирателей в поддержку кандидата Подкорытовой О.В. по основанию того, что дата заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, а также сведения о таком лице не внесены им собственноручно.
В соответствии с пп. "з" п.6.4 ст.38 Федерального закона N 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом.
Подкорытова О.В. самостоятельно собирала подписи избирателей в свою поддержку для выдвижения кандидатом в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва.
По поручению окружной избирательной комиссии Транспортного одномандатного избирательного округа N 6 специалистами ЭКЦ УМВД России по Хабаровскому краю 09.08.2021 составлено заключение N 22, в ходе которого исследованы подписные листы, представленные Подкорытовой О.В., и установлено, что почерки в заверительной надписи на листе "Подписной лист удостоверяю..." во всех четырех папках выполнены шестью разными лицами.
Окружная избирательная комиссия на основании указанного заключения пришла к выводу, что заверительные надписи в группах подписных листов, где содержится наибольшее количество подписей в каждой из папок, сделаны Поднорытовой О.В., следовательно, подписные листы, содержащиеся в других группах, поскольку имеется заключение, что они выполнены разным лицами, Подкорытовой О.В. не принадлежат, в связи с чем, признал недействительными подписи избирателей в группах листов, в которых, по мнению административного ответчика, заверительные надписи сделаны не Подкорытовой О.В., а иными лицами. При этом доказательств, подтверждающих данный вывод, суду не представлено., по сути, исходя из пояснений представителей административного ответчика в судебном заседании, указанные группы листов комиссия отобрала, основываясь на предположении. Перед специалистами, проводившими исследование, не поставлен вопрос о том, какие из групп подписных листов заверены Подкорытовой О.В.
В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
На основании приведенной нормы права суд предложил административному ответчику подтвердить допустимыми и относимыми доказательствами законность решения в части признания недействительными подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, в отношении которых имеются данные о выполнении заверительных надписей в них разными лицами, но не установлено, какие из них выполнены не Подкорытовой О.В., однако таких доказательств суду не представлено. На основании материалов настоящего административного дела суд не может прийти к выводу о принадлежности не Подкорытовой О.В. заверительных надписей в тех группах подписных листов, которые признаны избирательной комиссией заверенными не административным истцом, и, как следствие, признанных заверенных не ею, подписи в которых признаны по этому основанию недействительными.
Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу, что у окружной избирательной комиссии не имелось достаточных оснований для вывода о том, что заверительные надписи в части подписных листов совершены не Подкорытовой О.В., в связи с чем, по указанному основанию подписи избирателей признаны недействительными незаконно.
Вместе с тем, проверив подписные листы на предмет их соответствия требованиям статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ, суд не находит оснований для признания решения окружной избирательной комиссии незаконным, поскольку количество подписей, признанных недействительными по иным основаниям, предусмотренным п.6.4 ст.38 Федерального закона N 67-ФЗ, превышает допустимое количество недействительных подписей, установленное для данного избирательного округа по настоящим выборам.
Исследовав подписные листы, изучив ведомости их проверки, ответ начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Хабаровскому краю от 10.08.2021 N 39/10763, таблицу сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах кандидата Подкорытовой О.В., проверенных уполномоченным должностным лицом миграционного органа, суд соглашается с обоснованностью признания недействительными в папке N 1 - 27 подписей избирателей, в папке N 2 - 35 подписей избирателей, в папке N 3 - 16 подписей избирателей, в папке N 4 - 2 подписи избирателей, сведения о которых, указанные в подписных листах, не соответствуют действительности, что подтверждается информацией Управления по вопросам миграции УМВД России по Хабаровскому краю. Оснований не согласиться с приведенными сведениями у суда не имеется, доказательств, опровергающих указанные сведения, суду не представлено. Таким образом, подтверждается несоответствие 80 подписей избирателей требованиям избирательного законодательства к объему и характеру информации об избирателе, что является достаточным основанием для признания их недействительными на основании пп. "в" п.6.4 ст.38 Федерального закона N 67-ФЗ.
Заключением специалистов ЭКЦ УМВД России по Хабаровскому краю от 09.08.2021 N 22 в ходе исследования буквенно-цифровых записей в графах "Фамилия, имя, отчество" и "Дата внесения подписи" в подписных листах, представленных Подкорытовой О.В., установлено, что указанные записи
- в папке N 1:
- в подписном листе N 6 в строках 3,4 выполнены одним лицом;
- в подписном листе N 22 в строках 2, 3 выполнены одним лицом;
- в подписном листе N 32 в строках 1, 2 выполнены одним лицом;
- в подписном листе N 61 в строках 4, 5 выполнены одним лицом;
- в подписном листе N 86 в строках 2, 3 выполнены одним лицом;
- в подписном листе N 86 в строках 4, 5 выполнены одним лицом;
- в папке N 2:
- в подписном листе N 26 в строках 1, 2 выполнены одним лицом;
- в подписном листе N 30 в строках 2, 3 выполнены одним лицом;
- в подписном листе N 37 в строках 2, 3 выполнены одним лицом;
- в подписном листе N 46 в строках 4, 5 выполнены одним лицом;
- в папке N 3:
- в подписном листе N 16 в строках 1, 2 выполнены одним лицом;
- в подписном листе N 25 в строках 3, 4 выполнены одним лицом;
- в подписном листе N 35 в строках 1, 2 выполнены одним лицом;
- в подписном листе N 51 в с троках 1, 2 выполнены одним лицом;
- в папке N 4:
- в подписном листе N 16 в строках 1-5 выполнены одним лицом.
Руководствуясь указанным заключением, окружная избирательная комиссия по основанию внесения фамилии, имени, отчества избирателя и даты внесения подписи избирателя несобственноручно, что противоречит требованиям п.11 ст.37 Федерального закона N 67-ФЗ, признала недействительными 6 подписей в папке N 1, 4 подписи в папке N 2, 4 подписи в папке N 3 и 4 подписи в папке N 4, то есть всего по указанному основанию 18 подписей. Суд соглашается с таким выводом, поскольку он подтверждается указанным выше заключением, не опровергнутым стороной административного истца относимыми и допустимыми доказательствами. Оснований сомневаться в полноте и достоверности выводов специалистов у суда не имеется. С доводами истца о незаконности указанного заключения в связи с нарушением порядка, предусмотренного положениями ст.25 Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ", суд не может согласиться, поскольку проведенное исследование соответствует порядку проверки подписей, установленному пунктами 3-7 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ. При этом Федеральный закон от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ", определяющий правовую основу, принципы организации и основные направления государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации, не распространяется на отношения, связанные с проверкой подписей избирателей, участников референдума, о чем разъяснено в п.30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ".
Также сопоставив данные подписных листов и протокола их проверки избирательной комиссией, суд пришел к выводу, что окружной избирательной комиссией обоснованно признаны недействительными 32 подписи (10 в папке N 1, 12 в папке N 2, 8 в папке N 3, 2 в папке N 4) по основаниям имеющихся неоговоренных избирателем или лицом, осуществлявшим сбор подписей, исправлений в дате внесения подписи или в сведениях об избирателях (фамилии, имени, отчестве, годе рождения, адресе места жительства, серии и номере паспорта, документа, заменяющего паспорт гражданина).
Таким образом, по указанным выше основаниям избирательной комиссией обоснованно признаны недействительными 130 подписей, что, не учитывая количество признанных недействительными подписей избирателей по иным основаниям, превышает допустимый лимит подписей избирателей, которые могут быть признаны недействительными на выборах депутатов Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва по Транспортному одномандатному избирательному округу N 6. Следовательно, решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Подкорытовой О.В. в связи с выявлением более 5 процентов недостоверных и (или) недействительных подписей избирателей, недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации, является законным, оно принято административным ответчиком в соответствии с требованиями избирательного законодательства, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований Подкорытовой О.В. к окружной избирательной комиссии Транспортного одномандатного избирательного округа N 6 по дополнительным выборам депутата Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва по Транспортному одномандатному избирательному округу N 6 о признании незаконным постановления окружной избирательной комиссии Транспортного одномандатного избирательного округа N 6 от 13 августа 2021 г. N 17/41-6 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва по Транспортному одномандатному избирательному округу N 6, возложении обязанности произвести регистрацию в качестве кандидата в депутаты отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Хабаровский краевой суд в течение пяти дней со дня его принятия.
Судья Хабаровского краевого суда Т.А.Разуваева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка