Решение Кемеровского областного суда от 25 апреля 2019 года №3а-190/2019

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 апреля 2019 года Дело N 3а-190/2019
именем Российской Федерации
Кемеровский областной суд
в составе председательствующего Пушкаревой Н.В.
при секретаре Куйлибаевой З.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово
25 апреля 2019 года
административное дело по административному иску Бондаренко Ольги Викторовны о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области,
УСТАНОВИЛ:
Бондаренко О.В. обратилась в Кемеровский областной суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области (далее - Комиссия) в части отклонения заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами NN
Требования, мотивированы тем, что Бондаренко О.В., являясь собственником объектов капитального строительства с кадастровыми номерами NN обратилась в Комиссию с заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости нежилых зданий по мотиву установления кадастровой стоимости в размере равном их рыночной стоимости. Решением от 23 января 2019 года N 2-63 заявление было отклонено, поскольку кадастровая стоимость определена с использованием удельного показателя кадастровой стоимости, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 13 января 2012 года N 2 (более 5 лет с даты утверждения и с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов государственной кадастровой оценки). Административный истец полагает решение незаконным и нарушающим ее права, как собственника указанных объектов недвижимости, в сфере налоговых правоотношений.
В судебном заседании представитель административного истца Назаров И.В. заявленные требования поддержал.
Административные ответчики Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, заинтересованные лица ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Коллегия администрации Кемеровской области, Администрация Киселевского городского округа, Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Киселевска своих представителей в судебное заседание не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области представили письменные возражения, в которых указывают на то, что Комиссией не допущено каких-либо нарушений действующего законодательства при принятии оспариваемого решения, заявили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей (л.д. 218-222, 95-100).
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" представило письменный отзыв по материалам реестрового дела (л.д. 201-204).
Коллегия администрации Кемеровской области, Администрация Киселевского городского округа, Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Киселевска возражений по административному иску не представили.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 5 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное исковое заявление об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также административное исковое заявление об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии рассматривается по правилам главы 22 Кодекса с учетом особенностей, установленных главой 25 КАС РФ.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
При рассмотрении данной категории дел суд устанавливает в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ).
Согласно статье 245 КАС РФ, статье 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в суде или в комиссии в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в том числе путем установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ).
На территории Кемеровской области Комиссия создана при Управлении Росреестра по Кемеровской области, ее состав утвержден приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от 20 февраля 2012 года N П/72 (с учетом изменений, внесенных приказами от 26 марта 2015 года N П/129, от 28 сентября 2015 года N П/496, от 31 января 2017 года N П/0039, от 09 февраля 2017 года N П/0057, от 15 мая 2018 года N П/0186). В соответствии с приказом в состав комиссии входят представители Управления Росреестра по Кемеровской области, филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Кемеровской области, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также представитель национального совета по оценочной деятельности (л.д. 101-109).
Как усматривается из материалов дела Бондаренко О.В. является собственником объектов недвижимости, расположенных по адресу: <адрес>, с кадастровыми номерами: NN общей площадью 846,1 кв.м., и N, общей площадью 863,3 кв.м. Право собственности зарегистрировано 13 июня 2006 года.
Кадастровая стоимость указанных объектов недвижимости, установлена актами определения кадастровой стоимости от 27 декабря 2013 года:
- с кадастровым номером NN в размере 15 530 377,03 руб.;
- с кадастровым номером NN в размере 15 846 087,33 руб.
ДД.ММ.ГГГГ Бондаренко О.В. обратилась с заявлением в Комиссию об установлении кадастровой стоимости указанных выше объектов недвижимости (л.д. 8), к заявлению были приобщены выписки из Единого государственного реестра о кадастровой стоимости объектов недвижимости от 31 октября 2018 года, выписки из Единого реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости, отчеты об оценке N 02/12/18 от 17 декабря 2018 года и N 03/12/18 от 17 декабря 2018 года (л.д. 24-49, 50-75).
Заявление было принято Комиссией и назначено к рассмотрению, о чем уведомлены заинтересованные лица (л.д. 185-189).
Согласно протоколу N 2 заседания Комиссии от 23 января 2019 года, в заседании принимали участие председатель - Кузнецов А.А., заместитель председателя комиссии Шашкова О.С., член комиссии Литвиненко С.В., то есть более 50% членов комиссии. При рассмотрении заявления Бондаренко О.В. члены комиссии обратили внимание, что в отчетах имеются нарушения Закона об оценке - кадастровая стоимость определена с использованием удельного показателя кадастровой стоимости, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 13 января 2012 года N 2 (более 5 лет с даты утверждения и с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов государственной кадастровой оценки) (л.д. 176-182).
Решением Комиссии N 2-63 от 23 января 2019 года заявление было отклонено, поскольку установлено, что оформление и содержание отчетов об оценке N 02/12/18 от 17 декабря 2018 года и N 03/12/18 от 17 декабря 2018 года не соответствуют требованиям статьи 11 Закона об оценочной деятельности, требованиям к содержанию отчетов об оценке, к описанию в отчетах об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки, а именно - кадастровая стоимость определена с использованием удельного показателя кадастровой стоимости, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 13 января 2012 года N 2 (более 5 лет с даты утверждения и с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов государственной кадастровой оценки, л.д. 173).
Суд полагает, что выводы Комиссии не основаны на нормах права, регулирующих спорные правоотношения.
Основанием для отклонения заявления Общества, как следует из содержания оспариваемого решения, послужило нарушение положений статьи 11 Закона об оценочной деятельности, а также федеральных стандартов оценки. Согласно письменным возражениям Комиссии, а также управления Росреестра по Кемеровской области при принятии решения Комиссия руководствовалась абзацем 10 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности и пришла к выводу о пропуске заявителем установленного пятилетнего срока с даты внесения в ЕГРН результатов государственной кадастровой оценки, который истек 20 февраля 2017 года, для обращения в Комиссию.
Согласно пункту 13 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 4 мая 2012 года N 263 (далее - Порядок), комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости рассматривает споры о результатах определения кадастровой стоимости различных категорий земель и иных объектов недвижимости на территории субъекта Российской Федерации, в котором она создана, и (или) территории муниципального образования, находящегося на территории этого субъекта Российской Федерации, на основании поступившего в Комиссию заявления о пересмотре кадастровой стоимости, содержащего сведения о правообладателе объекта недвижимости, в отношении которого подается заявление о пересмотре кадастровой стоимости.
В случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано на основании установления в отчете рыночной стоимости объекта недвижимости, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости или отклоняет заявление о пересмотре кадастровой стоимости в случаях, предусмотренных порядком создания и работы комиссии (абзац тридцать третий статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).
Как следует из пункта 20 Порядка, Комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в том случае, если отчет об оценке объекта недвижимости, представленный в составе заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, соответствует требованиям, установленным статьей 11 Закона об оценочной деятельности, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки.
Законодательство об оценочной деятельности, в том числе Федеральные стандарты оценки: ФСО N 1, утвержденный приказом Минэкономразвития РФ от 20 мая 2015 года N 297; ФСО N 2, утвержденный приказом Минэкономразвития РФ от 20 мая 2015 года N 298; ФСО N 3, утвержденный приказом Минэкономразвития РФ от 20 мая 2015 года N 299; ФСО N 5, утвержденный приказом Минэкономразвития РФ от 04 июля 2011 года N 328; ФСО N 6, утвержденный приказом Минэкономразвития РФ от 07 ноября 2011 года N 628; ФОС N 7, утвержденный приказом Минэкономразвития РФ от 25 сентября 2014 года N 611, а также Закон об оценочной деятельности не содержат требование к содержанию отчета обозначенное в оспариваемом решении, а именно соблюдение при его составлении срока, предусмотренного абзацем 10 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности.
При таких обстоятельствах доводы административных ответчиков в части применения в данном случае последствий, предусмотренных абзацем 10 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, подлежат отклонению, как необоснованные, поскольку при рассмотрении заявления административного истца, Комиссией положения статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности подлежали применению во взаимосвязи, совокупностью необходимых данных для рассмотрения заявления в данном случае являлось: нарушение прав заявителя на момент обращения в Комиссию кадастровой стоимостью спорных объектов недвижимости, а также ее актуальность. Иная трактовка приведенных выше норм права приводит к правовому неравенству участников спорного правоотношения, что недопустимо. Само по себе прошествии пятилетнего временного периода с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости (ранее- Государственный кадастр недвижимости) сведений о результатах очередной государственной кадастровой оценки ввиду ее непроведения не может являться основанием для отклонения заявления и вывода об отсутствии права заинтересованного лица на оспаривание результата.
Согласно части 5 статьи 24.20 Федерального закона в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 13 января 2012 N 2 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости на территории Кемеровской области" были утверждены представленные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости на территории Кемеровской области, определенные по состоянию на 2 июня 2012 года. Кадастровая стоимость спорных объектов недвижимости, определена с применением удельного показателя кадастровой стоимости, определённого Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 13 января 2012 N 2, в порядке, предусмотренном ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности.
Из пункта 1 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что после установления законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) единой даты начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения, налоговая база в отношении объектов налогообложения по налогу на имущество физических лиц определяется исходя из их кадастровой стоимости. Такое решение принимается субъектом Российской Федерации в срок до 1 января 2020 года.
Законом Кемеровской области от 23 ноября 2015 года N 102-ОЗ "Об установлении единой даты начала применения на территории Кемеровской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" установлена единая дата начала применения порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения на территории Кемеровской области - 1 января 2016 года.
Поскольку на дату обращения Бондаренко О.В. с заявлением в Комиссию, оспариваемая кадастровая стоимость являясь актуальной, порождает юридических последствия, в связи с возможным применением указанной кадастровой стоимости для целей налогообложения относительно налогового периода 2018 года (календарный год, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости), отклонение заявления комиссией по приведенному в решении основанию не основано на нормах права, регулирующих спорные правоотношения и влечет нарушение прав административного истца.
Суд, на основании части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязывает Комиссию повторно рассмотреть ранее поданное заявление Бондаренко О.В. об установлении кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости в размере рыночной стоимости.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требования Бондаренко Ольги Викторовны удовлетворить.
Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области от 23 января 2019 года N 2-63 в части отклонения заявления Бондаренко О.В. об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами NN.
Обязать Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области повторно рассмотреть в установленном порядке заявление Бондаренко Ольги Викторовны об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в отношении объектов недвижимости с кадастровыми номерами NN, в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Кемеровского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 30 апреля 2019 года.
Судья: Пушкарева Н.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка