Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 18 июня 2019 года №3а-190/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 18 июня 2019 года Дело N 3а-190/2019
Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:
судьи Бурова А.И.,
при секретаре судебного заседания Токаревой М. В.,
с участием прокурора Демидова Д.С.,
представителя административного истца Дубинко Н.В., представителя административного ответчика Правительства Удмуртской Республики Прозоровой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "П**" к Правительству Удмуртской Республики об оспаривании нормативного правового акта в части,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "П**" (далее по тексту - ООО "П**") обратилось в Верховный Суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим с момента принятия пункт N Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденного Постановлением Правительства Удмуртской Республики 29 ноября 2018 года N 507.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что ООО "П**" является собственником объекта недвижимости -здания, расположенного по адресу: <адрес>,, назначение: нежилое, 2 -этажное (подземных этажей - 0) с кадастровым номером N. Данный объект недвижимости включен в Перечень объектов недвижимого имущества в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2019 год. Считает, что постановление в оспариваемой части противоречит требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 1.1 Закона Удмуртской Республики от 27 ноября 2003 года N 55-РЗ "О налоге на имущество организаций в Удмуртской Республике" и нарушает права Общества как налогоплательщика.
В судебном заседании представитель административного истца Дубинко Н.В. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Прозорова А.А. против удовлетворения административного иска возражала. Пояснила, что к акту обследования здания имеются фотоматериалы, но представлять их она отказывается.
Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Демидова Д.С., полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
Правительством Удмуртской Республики принято 29 ноября 2018 года постановление N 507 "Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год".
Пунктом 1 указанного постановления утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год (далее по тексту - Перечень).
В пункт N Перечня включен объект недвижимости с N, принадлежащий административному истцу.
Указанный нормативной правовой акт опубликован на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www.udmurt.ru.
Давая оценку порядку принятия оспариваемого нормативного правового акта, суд нарушений не усматривает.
Статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Согласно подпункту 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Законом Удмуртской Республики от 27 ноября 2003 года N 55-РЗ "О налоге на имущество организаций в Удмуртской Республике" (далее по тексту - Закон УР N 55-РЗ) на территории республики введен налог на имущество организаций.
В соответствии со статьей 1 Закона Удмуртской Республики от 20 ноября 2014 года N 65-РЗ "О внесении изменений в Закон Удмуртской Республики "О налоге на имущество организаций в Удмуртской Республике" с 01 января 2015 года на территории республики налог на имущество организаций введен исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества.
Частью 2 статьи 1.1 Закона УР N 55-РЗ предусмотрено, что налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества применяется к объектам недвижимости, указанным в пункте 1 части 1 настоящей статьи, включенным в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на соответствующий налоговый период, утверждаемый Правительством Удмуртской Республики.
Согласно статье 1 Закона Удмуртской Республики от 13 декабря 2016 года N84-РЗ "О Правительстве Удмуртской Республики", Правительство Удмуртской Республики осуществляет исполнительную власть Удмуртской Республики и является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики. Правительство Удмуртской Республики является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Удмуртской Республике.
Правительство Удмуртской Республики в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, Конституцией Удмуртской Республики, настоящим Законом, другими законами Удмуртской Республики, актами Главы Удмуртской Республики издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Удмуртской Республики. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Удмуртской Республики (статья 13).
Суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции Правительства Удмуртской Республики, при соблюдении формы, процедуры принятия, официального опубликования и вступления в силу.
На момент рассмотрения настоящего административного дела оспариваемый нормативный правовой акт вступил в силу, является действующим, административное исковое заявление подано суд в период действия нормативного правового акта.
Давая оценкуоспариваему административным истцом положению нормативного правового акта и, исходя из положений части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о его несоответствии нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Как следует из материалов административного дела ООО "П** является собственником здания, расположенного по адресу: <адрес>,, назначение: нежилое, 2 -этажное (подземных этажей - 0) с кадастровым номером N, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.
Указанный объект включен в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 года (пункт N).
Условия признания объектов недвижимого имущества, налоговая база которых определяется как кадастровая стоимость, установлены положениями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с указанным законодательством, административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения; здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения (подпункт 1 и абзац первый подпункта 2 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации);
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки) (абзац второй подпункта 2 пункта 3 названной статьи Налогового кодекса Российской Федерации);
фактическим использованием названных объектов в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки) (абзац третий подпункта 2 пункта 3 этой же статьи Налогового кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 372 Налогового кодекса Российской Федерации при установлении налога на имущество законами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества.
В соответствии со статьей частью 1 статьи 1.1 Закона УР N 55-РЗ налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении:
1) административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 1000 кв. метров и помещений в них, за исключением:
а) административно-деловых центров и (или) помещений, находящихся в оперативном управлении государственных органов Удмуртской Республики, государственных учреждений Удмуртской Республики, органов местного самоуправления в Удмуртской Республике и созданных ими муниципальных учреждений;
б) помещений, фактически используемых для размещения объектов бытового обслуживания;
в) административно-деловых центров и (или) помещений, используемых в целях выполнения государственного оборонного заказа (в том числе объектов, используемых для организации питания работников, объектов социальной сферы, используемых для нужд культуры, искусства, образования, физической культуры и спорта, здравоохранения и социального обеспечения), либо переданных в аренду для использования в тех же целях;
г) административно-деловых центров и (или) помещений организаций, являющихся инженерно-техническими воинскими формированиями, используемых в целях выполнения возложенных на них функций для обеспечения обороны и безопасности государства (в том числе объектов, используемых для организации питания работников, объектов социальной сферы, используемых для нужд культуры, искусства, образования, физической культуры и спорта, здравоохранения и социального обеспечения), либо переданных в аренду для использования в тех жецелях;
д) административно-деловых центров и (или) помещений, относящихся к мобилизационным мощностям, объектам мобилизационного назначения;е) административно-деловых центров и (или) помещений, в которых осуществляется производство продукции производственно-технического назначения;
ж) помещений, используемых для нужд культуры, искусства, образования, физической культуры и спорта, здравоохранения и социального обеспечения;
2) объектов недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельность в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объектов недвижимого имущества иностранных организаций, не относящихся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства.Положения пункта 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусматривают, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных отношений, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации. Во исполнение пункта 9 статьи 387.2 Налогового кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Удмуртской Республики от 14 июля 2014 года N 270 утверждено Положение о порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, пунктами 3,5, 22 которого предусмотрено, что мероприятия по определению вида фактического использования объектов недвижимости проводит Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики; мероприятия по определению вида фактического использования объектов недвижимости проводятся в форме: 1) межведомственного взаимодействия Министерства с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, государственными органами Удмуртской Республики, органами местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики; 2) запросов Министерством сведений и документов, необходимых для определения вида фактического использования объектов недвижимости, у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками (владельцами) объектов недвижимости; 3) обследований объектов недвижимости; министерство в течение текущего календарного года формирует перечень объектов недвижимости, в отношении которых проведены мероприятия по определению вида фактического использования, ежегодно, в срок до 1 ноября текущего календарного года, осуществляет подготовку, согласование в установленном порядке и внесение на рассмотрение Правительства Удмуртской Республики проекта распоряжения Правительства Удмуртской Республики об утверждении перечня объектов недвижимости на очередной налоговый период, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость. Оспаривая пункт 1030 Перечня, административный истец исходит из того, что из документов на спорный объект и его фактического использования, условия для включения его в Перечень, установленные статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 1.1 Закона УР N 55-РЗ отсутствовали.Обязанность доказывать соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Между тем, каких-либо доказательств, достоверно подтверждающих правомерность включения в спорного объекта в Перечень, административным ответчиком в суд не представлено.Из объясненийучастников процесса следует, что спорный объект включен в Перечень по его фактическому использованию, поскольку более 20% общей площади используется под офисы с учетом вспомогательных помещений. В обоснование включения данного объекта со стороны административного ответчика предоставлен Акт обследования объектов недвижимости - здания, расположенного по адресу: <адрес>,, назначение: нежилое, 2 -этажное (подземных этажей - 0) с кадастровым номером N. от ДД.ММ.ГГГГ. Из акта обследования следует, что при обследовании здания, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N установлено: на первом этаже здания располагается офисное помещение (номер на поэтажном плане 3) площадью 18,4 кв.м., пустующее на момент обследования; помещение цеха кондитерских изделий (площадью 298,3 кв.м.);помещения цеха мясопереработки (площадью 131,6 кв.м.); вспомогательные и технические помещения общего пользования - помещения узла учета, коридоры, тамбур, лестничные площадки, раздевалка (площадью 57,8 кв.м.); сумма площадей первого этажа - 506,1 кв.м. На втором этаже здания располагаются следующие помещения: технические помещения приточных и вентиляционных камер (номера на поэтажном плане - 7-12, 14, 15) (общей площадью 54,7 кв.м.);пустующие помещения (2, 3, 16-19Ю 29, 34 и половина 33) (общей площадью 209,75 кв.м.; помещения, занимаемые ООО "Ижполеты" (помещение 30), ООО "Ижвторресурс (31), офисное помещение (1/2 помещения N33), офисное помещение с бухгалтерией (4 и 6) (общей площадью 91,6 кв.м.);вспомогательные помещения общего пользования - коридоры, санузлы, лестничные площадки, используемые собственниками и арендаторами офисных помещений (площадь 148,15 кв.м.), то есть всего помещений 2 этажа - 504,2 кв.м. Площать офисных помещений и вспомогательных для их обслуживания составляет 239,75 кв.м. (91,6 + 148,15), что составляет 23,73 % от общей площади.Давая оценкуданному Актусуд не может признать это доказательство с достоверностью подтверждающее факт использования спорного объекта недвижимости как делового центра, в котором офисные помещения занимают более 20% от общей площади здания. Из Акта не следует, что комиссией исследовались договоры аренды помещений с ООО "Ижполеты", ООО "Ижвторресурс", а именно с какого времени занимают данные организации указанные в акте помещения, на какой срок.К Акту не приложены материалы, на основании которых возможно было бы проверить, содержащиеся в нем сведения. Представитель административного ответчика отказалась от предоставления таких материалов.При этом, согласно вступившим в законную силу решениям Верховного Суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ по административному исковому заявлению ООО "П**" о признании недействующими с момента принятия пунктов N и N Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 года, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от29 декабря 2015 года N 586 "Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 года", и по административному исковому заявлению ООО "П**" о признании недействующими с момента принятия пункта N Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 года, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29 ноября 2017 года N 502 "Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 года"установлено, что с учетом данных Акта обследования, проведенного ДД.ММ.ГГГГ площадь офисных помещений, занятых юридическими лицами, в указанном здании составляет менее 20% от общей площади, при этом отнесение к офисным помещениям всех пустующих площадей и объектов имеющих вспомогательное значение для всего здания коридоры, санузлы, лестничные площадки не обоснованно, поскольку не предназначены для их обслуживания. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что невозможно сделать вывод о предназначении спорного объекта недвижимости как здания административно-делового центра, здание расположено в промышленной зоне города Ижевска, земельный участок имеет вид разрешенного использования "для эксплуатации и обслуживания производственных и складских объектов промышленных предприятий", что само по себе не предполагает размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения. Факт того, что спорный объект имеет площадь более 1000 кв. м. и на момент утверждения Перечня был зарегистрирован в установленном порядке как объект недвижимого имущества, не является безусловным основанием, для отнесения его к объектам, налоговая база которых определяется как кадастровая стоимость. Оценив вышеуказанные доводы административного истца во взаимосвязи с представленными в материалы настоящего административного дела доказательствами по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что спорный объект, не относятся к видам недвижимого имущества, признаваемым объектами налогообложения, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и, следовательно, не подлежал включению в Перечень. Доказательств обратного, в том числе наличия правовых оснований для включения спорного объекта в Перечень, административным ответчиком, обязанным в силу части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказывать обстоятельства соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суду не представлено и в материалах настоящего административного дела не имеется. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что пункт 1030 Перечня не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу - статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статье 1.1 Закона УР N 55-РЗ, а также нарушает права и законные интересы административного истца в той мере, в которой влечет увеличение налоговой базы по налогу на имущество организаций, исчисляемой ввиду включения в Перечень из кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости. Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению, а пункт 1030 Перечня - признанию не действующими. Определяя дату, с которой пункт 1030 Перечня подлежат признанию не действующими, суд, исходя из взаимосвязанных положений статьи 383 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 3 Закона УР N 55-РЗ о сроках уплаты налога на имущество организаций, а также из того, что оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия (на 2018 год), приходит к выводу о том, что восстановление нарушенных прав и законных интересов административного истца, должно быть достигнуто путем признания его недействующим с момента принятия. В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивную часть решения подлежит включению указание о возложении на Правительство Удмуртской Республики обязанности опубликовать сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу. В соответствии с требованиями статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в размере 4500 рублей, подтвержденные платежным поручением.На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью "П** к Правительству Удмуртской Республики об оспаривании в части пункта нормативного правового акта удовлетворить.
Признать не действующими со дня принятия пункт N Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденного постановлением Правительством Удмуртской Республики 29 ноября 2018 года за N 507 "Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год".
Возложить на Правительство Удмуртской Республики обязанность опубликовать резолютивную часть решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.
Взыскать с Правительства Удмуртской Республики в пользу Общества с ограниченной ответственностью "П**" в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины в размере 4 500,00 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Удмуртской Республики.
Мотивированное решение составлено 21 июня 2019 года.
Председательствующий судья А.И. Буров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка