Решение Вологодского областного суда от 21 марта 2019 года №3а-190/2019

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 марта 2019 года Дело N 3а-190/2019
от 21 марта 2019 года N 3а-190/2019
г. Вологда
Вологодский областной суд в составе:
председательствующего судьи Мещеряковой Н.В.,
с участием прокурора прокуратуры Вологодской области Вавиловой И.В.,
при секретаре Гайдуковой Ю.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента лесного комплекса Вологодской области об оспаривании в части нормативного правового акта,
установил:
по материалам государственного лесного реестра лесной участок с местоположением: Вологодская область, Череповецкий район, Череповецкое лесничество, Череповецкое участковое лесничество, кварталы (выделы) N...
(25), 227 (14), относится к землям лесного фонда и входит в состав лесного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, общей площадью 388907000 кв.м., адрес: Вологодская область, Череповецкий район, лесхоз Череповецкий, Череповецкое лесничество, кварталы NN... (л.д. 94).
Право собственности Российской Федерации на указанный лесной участок зарегистрировано в установленном законом порядке, о чём Управлением Федеральной регистрационной службы по Вологодской области выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности от 24 декабря 2007 года 35-СК N... (л.д. 14).
Кадастровый номер лесного участка в N....
Решением Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района Вологодской области от 28 ноября 2016 года N 302 утверждён генеральный план муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области.
В соответствии с генеральным планом муниципального образования Югское в границы населённого пункта д. Городище включены лесные участки в кварталах NN... N...) Череповецкого участкового лесничества Череповецкого лесничества Череповецкого района Вологодской области.
На основании статьи 1.1 Положения о Департаменте лесного комплекса Вологодской области (утверждено постановлением Правительства Вологодской области от 24 сентября 2012 года N 1108) Департамент является постоянно действующим органом исполнительной государственной власти области в сфере организации и обеспечения использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на землях лесного фонда, ведения государственного лесного реестра, осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, обеспечения инвестиционного и инновационного развития лесопромышленного комплекса области и в соответствии со статьёй 83 Лесного кодекса Российской Федерации осуществляет переданные Российской Федерацией полномочия в области лесных отношений.
Департамент лесного комплекса Вологодской области обратился в Вологодский областной суд с административным исковым заявлением о признании не действующим решения Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района Вологодской области от 28 ноября 2016 года N 302 "Об утверждении генерального плана муниципального образования Югское" в части включения в границы населённого пункта лесных участков, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации.
В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что оспариваемое решение не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации, Лесному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" и принято без соблюдения установленной процедуры перевода земель лесного фонда в земли населённых пунктов. Находящиеся в федеральной собственности лесные участки включены в границы муниципального образования Югское с нарушением процедуры согласования проекта генерального плана с Рослесхозом, предусмотренной статьёй 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Оспариваемым актом изменено целевое назначение и правовой режим земель лесного фонда, что препятствует осуществлению полномочий органов федеральной власти по управлению землями лесного фонда, охране, защите и воспроизводству лесов.
Административный истец просил суд признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района Вологодской области от 28 ноября 2016 года N 302 "Об утверждении генерального плана муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области" в части включения в границы населённого пункта д. Городище лесных участков в кварталах NN... N... Череповецкого участкового лесничества Череповецкого лесничества Череповецкого района Вологодской области.
Представитель административного истца Департамента лесного комплекса Вологодской области по доверенности Солодягин А.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал.
Представитель административного ответчика Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом. В возражениях на административное исковое заявление представитель по доверенности Травникова О.В. указала, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района. Согласование проекта генерального плана осуществлялось в соответствии с действующим законодательством (л.д. 80).
Представитель заинтересованного лица Федерального агентства лесного хозяйства в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом. В отзыве представитель Рослесхоза по доверенности Миятлиева Д.М. просила удовлетворить административные исковые требования Департамента, поскольку оспариваемый генеральный план Рослесхозом не согласован (л.д. 54-58).
Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Югское в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом. В отзыве указано о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований, просили рассмотреть административное дело в отсутствие представителя (л.д. 71-73).
Представители заинтересованных лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Вологодской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представлены ходатайства о рассмотрении административного дела в отсутствие представителей.
Заслушав объяснения представителя административного истца, заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Вавиловой И.В., полагавшей административные исковые требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации регулируется производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов.
Пунктом 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; проверяет соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В соответствии с действующим законодательством несоответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, являются основаниями для признания решения представительного органа местного самоуправления не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Частью 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в абзаце 7 пункта 39 постановления от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", указанные в мотивировочной части вступившего в законную силу решения суда обстоятельства, свидетельствующие о законности или незаконности оспоренного акта (например, дата, с которой оспоренный акт вступил в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, отсутствие у органа государственной власти компетенции по принятию оспоренного акта), имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел, в том числе касающихся периода, предшествующего дню признания оспоренного акта недействующим.
Положениями статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевод земель населённых пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населённых пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путём установления или изменения границ населённых пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 24 ГрК РФ генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления.
Череповецкий муниципальный район является муниципальным образованием Вологодской области, границы которого установлены Законом Вологодской области от 06 декабря 2004 года N 1129-ОЗ "Об установлении границ Череповецкого муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав".
В состав Череповецкого муниципального района входят следующие муниципальные образования - сельские поселения Абакановское, Воскресенское, Ирдоматское, Климовское, Коротовское, Малечкинское, Мяксинское, Нелазское, Николо-Раменское, Судское, Тоншаловское, Югское, Ягановское, Яргомжское (часть 2 статьи 2 Устава Череповецкого муниципального района).
Как следует из положений пункта 20 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", утверждение генеральных планов сельского поселения, правил землепользования и застройки сельского поселения является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением.
Органы местного самоуправления Череповецкого муниципального района на территориях сельских поселений, входящих в состав района, решают вопросы местного значения поселений, в том числе утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки (статья 4 Устава).
Решением Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района Вологодской области от 28 ноября 2016 года N 302 утверждён генеральный план муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населённых пунктов, а также включение земельных участков в границы населённых пунктов либо исключение земельных участков из границ населённых пунктов является переводом земель населённых пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населённых пунктов.
Подготовка проекта генерального плана муниципального образования предусматривает его обязательное согласование с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24 ГрК РФ), в указанных в статье 25 ГрК РФ случаях.
В частности, такое согласование требуется, если в соответствии с названным проектом предусматривается включение в границы населённых пунктов (в том числе образуемых населённых пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда (пункт 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ).
Решением Вологодского областного суда от 30 августа 2018 года по административному делу N 3а-214/2018 по административному исковому заявлению Департамента лесного комплекса Вологодской области об оспаривании в части нормативного правового акта решение Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района Вологодской области от 28 ноября 2016 года N 302 "Об утверждении генерального плана муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области" в части включения в границы населённых пунктов д. Лапач, д. Даргун, д. Костяевка, д. Городище, д. Новое Домозерово лесных участков в кварталах NN... N...), N..., N... N... N... Череповецкого участкового лесничества Череповецкого лесничества Череповецкого района Вологодской области признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
Основанием для удовлетворения административных исковых требований послужило установленное судом несоответствие оспариваемого нормативного правового акта Земельному кодексу Российской Федерации, Лесному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", выразившееся в принятии решения представительным органом без предусмотренного действующим законодательством согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства включения в земли населённых пунктов лесных участков.
Решение от 30 августа 2018 года вступило в законную силу 05 октября 2018 года.
Административное исковое заявление Департамента лесного комплекса Вологодской области о признании решения Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района Вологодской области от 28 ноября 2016 года N 302 "Об утверждении генерального плана муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области" в части включения в границы населённого пункта д. Городище лесных участков в кварталах NN... N... N... Череповецкого участкового лесничества Череповецкого лесничества Череповецкого района Вологодской области подано в суд 04 февраля 2019 года. Как следует из объяснений представителя административного истца, факты включения лесных участков в границы населённого пункта д. Городище в вышеуказанных кварталах стали известны Департаменту после рассмотрения судом административного дела N 3а-214/2018.
Административный истец указывает в заявлении на несоответствие оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, выразившееся в несоблюдении процедуры согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства включения в земли муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области лесных участков.
Факт несоблюдения процедуры согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства включения в земли муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области лесных участков установлен вступившим в законную силу решением Вологодского областного суда от 30 августа 2018 года и не подлежит доказыванию.
В соответствии со статьёй 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.
Исходя из правил названных статей, местоположение, границы и площадь лесных участков определяются на основании материалов лесоустройства по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.
Лесным кодексом Российской Федерации предусмотрено внесение сведений о лесных участках в государственный лесной реестр (статья 91), при этом полномочия по ведению государственного лесного реестра переданы субъектам Российской Федерации в отношении лесов, расположенных в их границах (статья 83).
Таким образом, государственный лесной реестр ведётся на основании материалов лесоустройства (топографических карт, фотопланшетов, описаний).
Лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учёт которых не осуществлялся, признаются ранее учтёнными объектами недвижимости (пункт 1 статьи 4.2 Вводного закона к Лесному кодексу в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта).
Факт включения в границы муниципального образования Югское лесных участков, указанных в настоящем административном иске, подтверждён фрагментом графического наложения границы населённого пункта муниципального образования Югское (д. Городище) на материалы лесоустройства Череповецкого лесничества 2014 года, выполненным кадастровым инженером Северного филиала государственной инвентаризации лесов Федерального государственного унитарного предприятия "Рослесинфорг" "Севлеспроект" (л.д. 17).
Суд признаёт указанный фрагмент графического наложения относимым и допустимым доказательством по административному делу.
Работы по наложению границ д. Городище муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области на лесоустроительные картографические материалы выполнены в программном обеспечении "AUTOCAD LTD 2013". По способу выполнения работ по наложению границ населённых пунктов муниципального образования Югское кадастровым инженером А.А.В. предоставлена пояснительная записка (л.д. 93).
Административным ответчиком относимых и допустимых доказательств в порядке части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, опровергающих фрагмент графического наложения границ, не представлено.
По материалам государственного лесного реестра лесные участки с местоположением: Вологодская область, Череповецкий район, Череповецкое лесничество, Череповецкое участковое лесничество: квартал N... целевое назначение - защитные леса, лесопарковые зоны; квартал N... целевое назначение - защитные леса, нерестоохранные полосы лесов; относятся к землям лесного фонда и входят в состав лесных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, что подтверждается справкой Департамента лесного комплекса Вологодской области от 08 февраля 2019 года N 84 как органа, уполномоченного на ведение государственного лесного реестра (л.д. 94-98).
В силу предписаний части 5 статьи 102, пункта 5 части 1 статьи 104, части 3 статьи 106 Лесного кодекса Российской Федерации запрещено осуществление в защитных лесах деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, в том числе размещение объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению и разработкой месторождений углеводородного сырья.
Включение земельных участков из состава земель лесного фонда в границы муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области предполагает обязательное согласование с уполномоченным федеральным органом, которым в период подготовки оспариваемого акта являлось Федеральное агентство лесного хозяйства.
Заключение Рослесхоза о согласовании включения в границы муниципального образования Югское лесных участков не выдавалось, что установлено вступившим в законную силу решением Вологодского областного суда от 30 августа 2018 года.
При отсутствии заключения Рослесхоза по включению земельных участков из состава земель лесного фонда в границы муниципального образования Югское соблюдение органом местного самоуправления процедур согласования само по себе не подтверждает соблюдение порядка принятия генерального плана сельского поселения.
Иной подход означал бы, что достижение целей правоотношений по такому согласованию, направленных на охрану и защиту лесного фонда, основывающихся на принципах использования лесов с учётом их глобального экологического значения (пункт 3 статьи 1 ЛК РФ) и осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности (пункт 9 статьи 2 ГрК РФ), не является обязательным.
Лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство. Данная позиция закреплена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 февраля 2010 года N 238-О-О.
С учётом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что решение об утверждении генерального плана муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области, принятое представительным органом без предусмотренного действующим законодательством согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства включения в земли населённого пункта лесных участков, является не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, Лесному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", что является основанием для удовлетворения административных исковых требований.
В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.
При определении момента, с которого следует признать в части не действующим оспариваемый нормативный правовой акт, суд учитывает разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащиеся в пункте 38 постановления от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", в соответствии с которыми суд может признать нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу, если его положения применялись и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций.
Как установлено в ходе судебного разбирательства по делу, положения решения Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района Вологодской области от 28 ноября 2016 года N 302 "Об утверждении генерального плана муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области" применялись и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, следовательно, оспариваемые положения нормативного правового акта подлежат признанию не действующими со дня вступления решения суда в законную силу.
В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятом судом решении подлежит опубликованию в печатном средстве массовой информации в газете "Сельская новь" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования Департамента лесного комплекса Вологодской области удовлетворить.
Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района Вологодской области от 28 ноября 2016 года N 302 "Об утверждении генерального плана муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области" в части включения в границы населённого пункта д. Городище лесных участков в кварталах NN... N...), N... Череповецкого участкового лесничества Череповецкого лесничества Череповецкого района Вологодской области.
Опубликовать сообщение о принятом решении суда в печатном средстве массовой информации в газете "Сельская новь" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Вологодский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.В. Мещерякова
Мотивированное решение изготовлено 26 марта 2019 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка