Решение Самарского областного суда от 10 декабря 2020 года №3а-1888/2020

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 декабря 2020 года Дело N 3а-1888/2020
Самарский областной суд в составе:
председательствующего судьи Родиной Т.А.
при секретаре Шуваркиной Т.П.
прокурора Роговой О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-1888/2020 по административному исковому заявлению Батова С.В., Батовой И.А., Батршиной М.Г., Бобровникова А.В., Бурцева Б.И., Володиной Н.Н., Ганина А.И., Гильфанова Ф.С., Гулиной Т.А., Давыдовой И.И., Карпухина О.А., Косовой Н.И., Котлобай М.А., Курманаева Р.Ф., Курманаевой Л.Ф., Куцик Е.В., Лукъянова В.Г., Мазоха О.Г., Мамоновой А.В., Науменко Л.Л., Перепелицы А.Н., Почтарь С.А., Сапожникова Ю.А., Сафоновой А.А., Улановой Н.Г., Фролова М.Е., Цаплина А.Ю. о признании недействующим нормативного правового акта в части,
с участием лица, которому поручено ведение административного дела в интересах группы лиц Рузанова Д.А.,
адвоката Корноухова Е.Ю.,
представителя Администрации м.р. Волжский Самарской области по доверенности Трушиной Д.Р.,
установил:
Батов С.В., Батова И.А., Батршина М.Г., Бобровников А.В., Бурцев Б.И., Володина Н.Н., Ганин А.И., Гильфанов Ф.С., Гулина Т.А., Давыдова И.И., Карпухин О.А., Косова Н.И., Котлобай М.А., Курманаев Р.Ф., Курманаева Л.Ф., Куцик Е.В., Лукъянов В.Г., Мазоха О.Г., Мамонова А.В., Науменко Л.Л., Перепелица А.Н., Почтарь С.А., Сапожников Ю.А., Сафонова А.А., Уланова Н.Г., Фролов М.Е., Цаплин А.Ю. обратились в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в просили признать недействующей со дня вступления решения суда в законную силу Карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области, утверждённых решением Собрания представителей сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области от 25 декабря 2013 года N 107/47 в редакции от 27 августа 2020 года N 277/79, в части установления в отношении земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N подзоны Ж7* с параметром "Максимальная высота зданий, строений, сооружений - 0 м" в зоне Ж7 (зона садового строительства).
Требования обоснованы тем, что административные истцы являются собственниками вышеуказанных земельных участков, входящих в состав населенного пункта п. Власть Труда муниципального района Волжский Самарской области. Оспариваемым нормативным правовым актом в отношении этих земельных участков установлена подзона Ж7* с параметром "Максимальная высота зданий, строений, сооружений - О м" в связи с нахождением их на территориях, подверженных затоплению и подтоплению. Полагают, что оспариваемый нормативный правой акт противоречит пункту 4 статьи 1 ГрК РФ, пунктам 3, 5 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года N 360, поскольку сведения о том, что земельные участки административных истцов полностью или частично расположены в границах зоны затопления, подтопления, отсутствуют. Оспариваемым нормативным правовым актом нарушаются права и законные интересы административных истцов на осуществление строительства на принадлежащих им земельных участках.
В судебном заседании представители административных истцов по Рузанов Д.А., Корноухов Е.Ю. поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель Администрации муниципального района Волжский Самарской области по доверенности Трушина Д.Р. просила в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Административный ответчик - Собрание представителей сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области, заинтересованные лица: Администрация и Глава сельского поселения Курумоч не направили в суд своих представителей, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Собрание представителей сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области и Администрация сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области просили рассмотреть дело в отсутствие представителей.
Собрание представителей и Администрация сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области представили письменные отзывы.
Заслушав представителей административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к выводу о том, что заявленные административными истцами требования следует удовлетворить.
Согласно пунктам 1 и 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ Правила землепользования и застройки утверждаются муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения. Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (часть 4 статьи 3 ГрК РФ).
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).
Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ), границы зон с особыми условиями использования территорий (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). К зонам с особыми условиями использования территорий относятся зоны затопления, подтопления ( часть 4 статьи 1 Градостроительного кодекса).
В рамках предоставленных полномочий решением Собрания представителей сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский от 25 декабря 2013 года N 107/47 утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области.
Данный нормативный правовой акт официально опубликован в ежемесячном информационном вестнике "Вести сельского поселения Курумоч" от 27 декабря 2013 года N 32 (74).
Согласно Карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области земельные участки с кадастровыми номерами N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N расположены в подзоне Ж7* с параметром "Максимальная высота зданий, строений, сооружений - 0 м".
Как указано в Правилах землепользования и застройки сельского поселения Курумоч, в зоне Ж7 установлена подзона Ж7* с целью соблюдения требований, установленных земельным, водным законодательством, региональными нормативами градостроительного проектирования Самарской области об ограничении размещения населенных пунктов, строительства объектов капитального строительства на территориях, подверженных затоплению пи подтоплению.
Земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1139 кв.м., расположенный по адресу ориентира: <адрес>, принадлежит на праве собственности Батову С.В. и Батовой И.А.
По указанному адресу Батршиной М.Г. на праве собственности принадлежат следующие земельные участки: с кадастровым номером N, площадью 870 кв.м., участок N 71; с кадастровым номером N, площадью 738 кв.м., участок N 69; с кадастровым номером N, площадью 1832 кв.м., участок N 322; с кадастровым номером N, площадью 1239 кв.м., участок 321; с кадастровым номером N, площадью 1339 кв.м., участок 86; с кадастровым номером N, площадью 2248 кв.м., участок 79; с кадастровым номером N, площадью 742 кв.м., участок 88а; с кадастровым номером N, площадью 775 кв.м., участок 88; с кадастровым номером N, площадью 835 кв.м., участок 85; с кадастровым номером N, площадью 779 кв.м., участок 85а; с кадастровым номером N, площадью 1302 кв.м., участок 48а; с кадастровым номером N, площадью 852 кв.м., участок 11;с кадастровым номером N, площадью 2477 кв.м.; с кадастровым номером N площадью 896 кв.м.; с кадастровым номером N, площадью 973 кв.м.; с кадастровым номером N, площадью 1003 кв.м..
Бобровникову А.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1533 кв.м., участок N 22; Бурцеву Б.И. - с кадастровым номером N, площадью 922 кв.м., участок N 27; Володиной Н.Н. -с кадастровым номером N, площадью 900 кв.м.; Ганину А.И. -с кадастровым номером N, площадью 1236 кв.м.; Гильфанову Ф.С. -с кадастровым номером N, площадью 1206 кв.м.; Гулиной Т.А. - с кадастровым номером N, площадью 1628 кв.м., участок N 60.
Давыдовой И.И. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадью 927 кв.м.; Карпухину -с кадастровым номером N, площадью 1259 кв.м., участок N 42; Косовой Н.И. - с кадастровым номером N, площадью 1665 кв.м., участок N 37; Котлобай М.А. -с кадастровым номером N, площадью 2764 кв.м., участок N 31.
Земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1133 кв.м. принадлежит на праве совместной собственности Курманаеву Р.Ф. и Курманаевой Л.Ф.
Мамоновой А.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадью 800 кв.м., участок N 12; Куцик Е.В. - с кадастровым номером N, площадью 1122 кв.м., участок 52а; Лукъянову В.Г. - с кадастровым номером N, площадью 995 кв.м., участок N 313; Мазоха О.Г. -с кадастровым номером N, площадью 1057 кв.м.; Науменко Л.Л. - с кадастровым номером N, площадью 1276 кв.м.; Перепелице А.Н. -с кадастровым номером N, площадью 1230 кв.м., участок N 44; Почтарь С.А. - с кадастровым номером N, площадью 1348 кв.м., участок N 74; Сапожникову Ю.А. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадью 847 кв.м., участок 73; Сафоновой А.А. -с кадастровым номером N, площадью 1111 кв.м., участок 11а; Улановой Н.Г. - с кадастровым номером N, площадью 1232 кв.м., участок N 35; Фролову М.Е. - с кадастровым номером N, площадью 1794 кв.м.; Цаплину А.Ю. - с кадастровым номером N, площадью 1627 кв.м., участок N 70.
16 февраля 2016 года Батршиной М.Г. получены ответы Администрации муниципального района Волжский Самарской области на запросы о предоставлении информации о земельных участках с кадастровыми номерами 63:17:2405003:406, 63:17:2405003:407, 63:17:2405003:408, из которых впоследствии были образованы вышеуказанные земельные участки, в которых было указано, что земельные участкив соответствии с Генеральным планом сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области включены в границы населенного пункта Власть Труда, они в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Курумоч расположены в зонеЖ7* ( Зона садоводства и дачного хозяйства).
Согласно пункту 16 статьи 1, части 3, пункту 8 части 4 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод, в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр.
Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).
Пунктами 3, 5 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. N 360, предусмотрено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.
Зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из Единого государственного реестра недвижимости.
Как следует из ответа филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области на запрос суда по состоянию на 18 ноября 2020 года в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зонах потоплении (затопления) в границах земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N.
Отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового управления сообщил, что на территории Самарской области работу по разработке предложений по определению границ зон затопления, подтопления ведет министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, от него предложений по водным объектам на территории муниципального района Волжский в адрес отдела не поступало.
Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области сообщило, что в настоящее время работы по определению зон затопления и подтопления водных объектов вблизи земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N министерством не проводились.
Пунктом 3 части 8 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 N 342-ФЗ, на которую ссылается Администрация муниципального района Волжский Самарской области, определено, что до 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2022 года одним из следующих способов: нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон.
Между тем, такого нормативного правового акта в материалы дела не представлено.
Правила землепользования и застройки сельского поседения Курумоч не устанавливают такие зоны, а только отражают их на соответствующей карте. Установление границ затопления и подтопления отнесено к компетенции Федерального агентства водных ресурсов.
В связи с этим доводы представителя Администрации муниципального района Волжский Самарской области не могут быть приняты судом во внимание.
Несостоятельными суд считает доводы Собрания представителей и Администрации сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области о том, что границы зон затопления (подтоплении) в настоящее время разрабатываются министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, поскольку Министерство не подтверждает разработку зон затопления ( подтопления) в отношении принадлежащих административным истцам земельных участков.
Принимая во внимание представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в связи с тем, что зоны затопления, подтопления в границах земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N не установлены и не внесены в Единый государственный реестр недвижимости, Карта градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области в части установления подзоны Ж7* в отношении земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N противоречит пункту 16 статьи 1, части 3, пункту 8 части 4 статьи 3, части 5 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, Положению о зонах затопления, подтопления, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации N 360 от 18 апреля 2014 года ( пунктам 3, 5), и нарушает права административных истцов на жилищное строительство.
В связи с изложенным требования административных истцов подлежат удовлетворению.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
В силу пункта 38 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации N 50 от 25 декабря 2018 года "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
В связи с тем, что оспариваемый административными истцами нормативный правовой акт применялся, суд приходит к выводу о признании его недействующим в части с даты вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 208-215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Решил:
Требования Батова С.В., Батовой И.А., Батршиной М.Г., Бобровникова А.В., Бурцева Б.И., Володиной Н.Н., Ганина А.И., Гильфанова Ф.С., Гулиной Т.А., Давыдовой И.И., Карпухина О.А., Косовой Н.И., Котлобай М.А., Курманаева Р.Ф., Курманаевой Л.Ф., Куцик Е.В., Лукъянова В.Г., Мазоха О.Г., Мамоновой А.В., Науменко Л.Л., Перепелицы А.Н., Почтарь С.А., Сапожникова Ю.А., Сафоновой А.А., Улановой Н.Г., Фролова М.Е., Цаплина А.Ю. удовлетворить.
Признать недействующей со дня вступления решения суда в законную силу Карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области, утверждённых решением Собрания представителей сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области от 25 декабря 2013 года N 107/47 в реакции от 27 августа 2020 года N 277/79, в части установления подзоны Ж7* с параметром "Максимальная высота зданий, строений, сооружений - 0 м" в зоне Ж7 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N.
Решение может быть обжаловано в четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Т.А.Родина
Мотивированное решение изготовлено 11 декабря 2020 года.
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка