Решение Самарского областного суда от 25 января 2019 года №3а-1888/2018, 3а-58/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 января 2019 года Дело N 3а-58/2019
Самарский областной суд в составе:
Председательствующего судьи Родиной Т.А.
При секретаре Матвеевой О.Ю.,
с участием прокурора Гуляевой Е.С.,
представителя Министерства имущественных отношений Самарской области Нестеровой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
административное дело N 3а-58/2019 по административному исковому заявлению Баринова В.М. о признании недействующими нормативных правовых актов в части,
Установил:
Баринов В.М. обратился в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год, утверждённый приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года N 1907, в части включения в него под пунктом N нежилого помещения с кадастровым номером N, под пунктом N - нежилого помещения с кадастровым номером N, под пунктом N - нежилого помещения с кадастровым номером N, а также Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2018 год, утверждённый приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 18 октября 2017 года N 1647, в части включения в него под пунктом N - нежилого помещения с кадастровым номером N, под пунктом N - нежилого помещения с кадастровым номером N, под пунктом N - нежилого помещения с кадастровым номером N.
Требования обоснованы тем, что принадлежащие административному истцу на праве собственности вышеуказанные нежилые помещения необоснованно включены в названные Перечни, поскольку они не отвечают критериям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Указанные объекты являются гаражными боксами и не являются административными, деловыми или офисными объектами, объектами торговли, общественного питания или бытового обслуживания. Включение указанных объектов в Перечни влечет увеличение налогооблагаемой базы по налогу на имущество физических лиц и нарушает права и законные интересы административного истца.
Представитель административного истца по доверенности Хлопова Ю.А. не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие.
Представитель Министерства имущественных отношений Самарской области Зубова Е.В. заявленные требования не признала и указала, что нежилые помещения включены в Перечни в связи с тем, что расположены в торгово-офисном здании с кадастровым номером N, также включенном в Перечень.
Заслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что требования Баринова В.М. подлежат удовлетворению, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования следует удовлетворить.
В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается главой 32 Налогового кодекса Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области Министерство имущественных отношений Самарской области от 25 ноября 2014 года N 719 уполномочено органом исполнительной власти Самарской области на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
В рамках переданных полномочий Министерством имущественных отношений Самарской области издан приказ от 14 ноября 2016 года N 1907 об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2017 год, в пункт N которого включено нежилое помещение с кадастровым номером N, в пункт N - нежилое помещение с кадастровым номером N, в пункт N - нежилое помещение с кадастровым номером N
В Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2018 год, утверждённый приказом министерства от 18 октября 2017 года N 1647 включено нежилое помещение с кадастровым номером N (пункт 30885), нежилое помещение с кадастровым номером N (пункт N), нежилое помещение с кадастровым номером N ( пункт N).
Приказ министерства от 14 ноября 2016 года N 1907 официально опубликован в изданиях "Волжская коммуна", N 313(29859), 24.11.2016, на официальном сайта Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 24.11.2016, в издании "Волжская коммуна", N 316(29862), 29.11.2016 (продолжение), в издании "Волжская коммуна", N 318(29864), 30.11.2016 (продолжение).
Приказ министерства от 18 октября 2017 года N 1647 опубликован в изданиях "Волжская коммуна", N 281(30176), 31.10.2017 (Приказ, приложение (пп. 1 - 90)),"Волжская коммуна", N 283(30178), 01.11.2017 (Приложение (пп. 91 - 16435)), "Волжская коммуна", N 285(30180), 02.11.2017 (Приложение (пп. 16436 - 20775)), "Волжская коммуна", N 297(30192), 16.11.2017 (Приложение (пп. 20776 - 34378)).
В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Из материалов дела следует, что Баринову В.М. на праве собственности принадлежат следующие нежилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>:
нежилое помещение с кадастровым номером N (гаражный бок N 152) площадью 17, 3 кв.м., имеющее наименование и назначение- нежилое помещение;
нежилое помещение с кадастровым номером N (гаражный бок N 153) площадью 17, 3 кв.м., имеющее наименование и назначение- нежилое помещение;
нежилое помещение с кадастровым номером N (гаражный бок N 162) площадью 17, 7 кв.м., имеющее наименование и назначение- нежилое помещение.
Указанные помещения расположены в нежилом здании с кадастровым номером N площадью 15 908 кв. м, имеющем назначение: нежилое здание, наименование: торгово-офисные здания поз. А4, А6 и наземно-подземный гараж ( автостоянка) поз. А5 с инженерно-техническим обеспечением.
По сведениям технического паспорта здания в нём располагаются автостоянки, вспомогательные и технические помещения, нежилые помещения, боксы, кабинет ( площадью 15,0 кв. м ); офисные, торговые объекты, объекты общественного питания или бытового обслуживания в нём отсутствуют.
Вышеуказанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером N площадью 32 808 кв. м. Разрешенное использование земельного участка: для строительства жилого комплекса, состоящего из жилых домов поз. NN 4, 5, 6 со встроенно-пристроенными помещениями торгового и социально-бытового назначения торгово-офисных зданий поз. А4, А6 и наземно-подземного гаража (автостоянки) поз. А5- безусловно не свидетельствует о размещении на нем объектов офисного, коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания или бытового обслуживания.
Осмотр нежилых помещений на момент включения их в Перечни административным ответчиком не производится.
Из представленного административным истцом заключения кадастрового инженера ФИО1 от 19 ноября 2018 года следует, что нежилые помещения с кадастровыми номерами N, N, N предназначены и фактически используются для стоянки и хранения автомобиля и используются собственниками исключительно в указанных целях.
Основанием для включения нежилых помещений в Перечни явилось расположение объектов недвижимости в здании, имеющем наименование: торгово-офисные здания поз. А4, А6 и наземно-подземный гараж (автостоянка) поз. А5 с инженерно-техническим обеспечением
Как следует из подпункта 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации отнесение нежилых помещений к Перечню объектов недвижимого имущества, налоговая база которых определяется как их кадастровая стоимость, осуществляется исходя из назначения нежилого помещения в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости, предусматривающего размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо из их фактического использования в указанных целях.
Аналогичный принцип определения назначения нежилого помещения установлен законом при исчислении его площади в здании, признаваемом деловым или торговым центром.
Таким образом, само по себе наименование здания не являлось основанием для отнесения находящихся в нем нежилых помещений к недвижимому имуществу, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость.
Здание с кадастровым номером N имеет назначение: нежилое здание. Наименование здания: торгово-офисные здания поз. А4, А6 и наземно-подземный гараж ( автостоянка) поз. А5 с инженерно-техническим обеспечением - подразумевает размещение в нём не только торгово- офисных помещений, но и надземных и подземных гаражей. По сведениям технического учета этого здания в нем отсутствуют помещения, предназначенные для размещения офисов и торговых объектов, фактическое использование здания министерством не проверялось.
Нежилые помещения с кадастровыми номерами N, N, N, включенные в Перечни, имеют назначение и наименование: нежилые помещения, и под размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания или бытового обслуживания не предназначены и фактически не используются. Доказательства использования нежилых помещений в качестве офисных объектов, объектов торговли, общественного питания или бытового обслуживания, административным ответчиком не предоставлено.
Принимая во внимание представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что включенные в Перечни нежилые помещения не соответствуют критериям административно-деловых или торговых объектов по смыслу пунктов 3 и 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
В связи с этим требования административного истца о признании недействующим Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год, утверждённого приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года N 1907 в части включения в него
под пунктом N нежилого помещения с кадастровым номером N, под пунктом N - нежилого помещения с кадастровым номером N, под пунктом N - нежилого помещения с кадастровым номером N, а также Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2018 год, утверждённый приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 18 октября 2017 года N 1647, в части включения в него под пунктом N - нежилого помещения с кадастровым номером N, под пунктом N - нежилого помещения с кадастровым номером N, под пунктом N - нежилого помещения с кадастровым номером N подлежат удовлетворению.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
С учетом ограниченного срока применения оспариваемых норм (2017, 2018 год), суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемых норм недействующими со дня принятия.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 208 - 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Решил:
Требования Баринова В.М. удовлетворить.
Признать недействующим Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год, утверждённый приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года N 1907, в части включения в него под пунктом N нежилого помещения с кадастровым номером N, под пунктом N - нежилого помещения с кадастровым номером N, под пунктом N - нежилого помещения с кадастровым номером N, со дня принятия.
Признать недействующим Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2018 год, утверждённый приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 18 октября 2017 года N 1647, в части включения в него под пунктом N - нежилого помещения с кадастровым номером N, под пунктом N - нежилого помещения с кадастровым номером N, под пунктом N - нежилого помещения с кадастровым номером N, со дня принятия.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья: Т.А.Родина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка