Решение Хабаровского краевого суда от 21 октября 2019 года №3а-188/2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 октября 2019 года Дело N 3а-188/2019
Хабаровский краевой суд в составе председательствующего судьи Герасимовой О.В.,
при секретаре Афанасьевой А.А.,
с участием прокурора Сырчиной Л.Н.,
представителя административного истца Квасницкого В.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Безгана Ю.А. к Совету депутатов Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании недействующим в части Генерального плана Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, утвержденного решением Совета депутатов Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 23 июля 2012 года N 18,
УСТАНОВИЛ:
Решением Совета депутатов Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 23.07.2012 года N 18 утвержден генеральный план Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края. Текст документа опубликован 23.07.2012 года в информационном бюллетене Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края N 21.
Безган Ю.В. обратился с административным иском к Совету депутатов Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании недействующим Генерального плана Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, утвержденного решением Совета депутатов Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 23 июля 2012 года N 18, в части распространения действия санитарно-защитной зоны на арендованный им земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, примыкающий с юго-восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером N.
В обоснование заявленного требования указал, что является арендатором указанного земельного участка с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно Федеральному закону от 7 июля 2003г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома.
С целью осуществления строительства индивидуального жилого дома он направил в уполномоченный орган Хабаровского муниципального района уведомление о планируемом строительстве. 28 июня 2019 года за N 176 его уведомили о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, так как в соответствии с Генеральным планом поселения земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны.
Полагает, что санитарно-защитная зона установлена в нарушение действующего порядка и что при ее установлении орган местного самоуправления превысил свои полномочия. В ЕГРН сведения о санитарно-защитной зоне отсутствуют.
Просил признать недействующим Генеральный план Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, утвержденный решением Совета депутатов Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 23 июля 2017 года N 18, в части распространения действия санитарно-защитной зоны на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, примыкающий с юго-восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером N.
Определением судьи Хабаровского краевого суда от 02 сентября 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Собрание депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края и Управление архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края.
В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие административного истца Безган Ю.А., представителей Собрания депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края и Управления архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, которые в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены заблаговременно и надлежащим образом, представитель административного ответчика представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
В судебном заседании представитель административного истца Квасницкий В.К. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
В возражениях относительно административного иска представитель администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Управления архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края - Маркова Г.В. указывает, что согласно Генеральному плану Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах санитарно-защитной зоны. В соответствии с пунктом 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома. Поскольку земельный участок находится в санитарно-защитной зоне, то размещение на нем жилой застройки, включая отдельный жилой дом, противоречит нормам вышеуказанных Правил. Ссылаясь на положения п. 3 ч. 1 ст. 128 КАС РФ, просит производство по делу прекратить.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, считающего заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.
Генеральный план поселения утверждается муниципальным правовым актом соответствующего представительного органа местного самоуправления.
Законом Хабаровского края от 30.06.2004 года N 194 "О наделении муниципальных образований районов статусом муниципального района и об установлении их границ" муниципальное образование Хабаровский район наделен статусом муниципального района (статья 16).
Законом Хабаровского края от 28.07.2004 года N 208 "О наделении поселковых, сельских муниципальных образований статусом городского, сельского поселения и об установлении их границ" статусом сельского поселения в Хабаровском муниципальном районе наделено Корсаковское сельское муниципальное образование, в состав которого включены: с. Краснореченское; с. Корсаково-1; с. Корсаково-2; с. Рощино (пункт 17 статьи 2, статья 2.1, пункт 17.11 Приложения N3).
Законом Хабаровского края от 28.07.2004 года N 207 "О наименованиях органов местного самоуправления городских, сельских поселений" (пункт 11 части 17 статьи 17) установлены наименования органов местного самоуправления городского, сельских поселений Хабаровского муниципального района, в частности Корсаковского сельского поселения: представительный орган муниципального образования - Совет депутатов Корсаковского сельского поселения; глава муниципального образования - глава Корсаковского сельского поселения; местная администрация - администрация Корсаковского сельского поселения.
Решением Совета депутатов Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 23.07.2012 года N 18 утвержден генеральный план Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края. Решение вступило в силу со дня его официального опубликования в печатном издании муниципального образования - Информационном бюллетене N 21 от 23.07.2012 года. Данный генеральный план включает в себя предложение по территориальному планированию (Приложение к решению) и Схему границ зон с особыми условиями использования территорий. Схема границ территорий объектов культурного наследия (неотъемлемая часть генерального плана).
Из материалов дела следует, что Безган Ю.А. является арендатором земельного участка с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, примыкающий с юго-восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером N, площадью 1 622 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства; срок аренды с 16.04.2018 по 15.04.2038 (договор аренды земельного участка от 16.04.2018 N А94/18).
Оглашенные и исследованные в судебном заседании письменные доказательства подтверждают, что установленные законом порядок принятия, официального опубликования, вступления в законную силу решения Совета депутатов Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 23.07.2012 года N 18 соблюдены. Порядок принятия и опубликования нормативного правового акта административным истцом не оспаривается.
В подпункте 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ указано, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов.
Частью 2 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" предусмотрено, что земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства может быть использован, в том числе, для возведения жилого дома.
С целью осуществления строительства индивидуального жилого дома административный истец направил в администрацию Хабаровского муниципального района уведомление о планируемом строительстве. 28 июня 2019 за N 176 Управление архитектуры и градостроительства администрации района уведомило Безгана Ю.А. о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, так как в соответствии с Генеральным планом поселения земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне.
Как указано в пунктах 2, 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ территориальным планированием является планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Зоны с особыми условиями использования территорий - это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы поселений (пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ).
К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт. Материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов, реквизиты указанных документов территориального планирования, а также обоснование выбранного варианта размещения данных объектов на основе анализа использования этих территорий, возможных направлений их развития и прогнозируемых ограничений их использования. Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают зоны с особыми условиями использования территорий (части 6, 7 пункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ).
Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ).
Особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах являются одним из оснований ограничения прав на землю (статья 56 Земельного кодекса РФ).
Пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.
Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 года N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее по тексту - СанПиН).
Согласно разделу VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества, выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.
Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации; для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункты 4.2 и 4.3 СанПиН).
Приведенные положения правовых норм, в их совокупности, позволяют сделать вывод, что вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления. Такие зоны устанавливаются (изменяются) только на основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации или решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя, в зависимости от класса опасности промышленных объектов и производств. И только в случае принятия таких решений, сведения о санитарно-защитных зонах и их границах отображаются в документах территориального планирования и градостроительного зонирования.
На прилагаемой к Генеральному плану Корсаковского сельского поселения карте-схеме границ зон с особыми условиями использования территории указаны: существующие санитарно-защитные зоны, ликвидируемые санитарно-защитные зоны; проектируемые санитарно-защитные зоны (без указания, относительно каких объектов они установлены).
В материалах по обоснованию генерального плана Корсаковского сельского поселения в текстовой форме указано, что предполагается закрытие существующего кладбища с уменьшением санитарно-защитной зоны до 100м по истечении 30 лет (за расчетный срок) - до 50 м. Для размещения новых захоронений проектом предлагается территория на 5160м на юго-восток от существующего кладбища. Также в материалах имеются сведения об установлении проектных санитарно-защитных зон предприятий производств (без указания их видов и назначений), об установлении проектной санитарно-защитной зоны для защиты от транспортного шума (без указания вида и места нахождения дорог и иных магистралей).
В сообщении начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района от 28.06.2019 указано, что земельный участок с кадастровым номером N полностью расположен в границах санитарно-защитной зоне от коммунально-складской зоны.
Следовательно, сведения о санитарно-защитной зоне и её границах, содержащиеся на карте-схеме границ зон с особыми условиями использования территории, являющейся неотъемлемой частью генерального плана Корсаковского сельского поселения, могли быть внесены только при наличии решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача Хабаровского края или его заместителя об установлении санитарно-защитной зоны для предприятий V класса опасности.
Однако в текстовой части генерального плана Корсаковского сельского поселения отсутствуют сведения о том, какие именно промышленные объекты и производства, отнесенные к V классу опасности, находятся на территории Корсаковского сельского поселения (в частности с.Рощино), наличие которых требует установление санитарно-защитных зон. Также отсутствуют сведения границах санитарно-защитной зоны, о реквизитах документа, которым такая зона установлена и определены её границы.
Положениями статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств, подтверждающих соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возложена на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.
Административный ответчик - Собрание депутатов Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, документы, на основании которых в генеральный план Корсаковского сельского поселения внесены сведения о санитарно-защитной зоне для предприятий V класса опасности, не представил.
Дав оценку установленным в ходе судебного разбирательства обстоятельствам, суд приходит к выводу, что санитарно-защитная зона, сведения о которой указаны в генеральном плане Корсаковского сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 23.07.2012 года N 18, установлена без соблюдения предусмотренного федеральным законодательством порядка ее утверждения - в отсутствии решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.
Наличие неправомерно установленной санитарно-защитной зоны ограничивает право административного истца на использованию земельного участка по своему усмотрению - на строительство индивидуального жилого дома, возведение которого не запрещено с учетом установленного вида разрешенного использования.
Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 года N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу указанного постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, возлагается обязанность в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 утвержденных указанным постановлением Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее по тексту Правила установления санитарно-защитных зон).
Однако административный ответчик не представил суду доказательства, подтверждающие, что правообладатель(ли) промышленных объекты и производств, отнесенных к V классу опасности, в отношении которых подлежит установить (установлена) санитарно-защитная зона, обратился(лись) за исследованием (измерением) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта в Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, и с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны.
Согласно пункту 25 Правил установления санитарно-защитных зон санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.
Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что оспариваемые административным истцом положения нормативного правового акта противоречат федеральному законодательству, регулирующему те же правоотношения и имеющему большую юридическую силу, то, применяя положения пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ сообщение о принятии настоящего решения должно быть опубликовано в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ,
РЕШИЛ:
административные исковые требования Безгана Ю.А. удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Генеральный план Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, утвержденный решением Совета депутатов Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 23 июля 2012 года N 18, в части распространения санитарно-защитной зоны на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, примыкающий с юго-восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером N.
Сообщение о принятии настоящего решения опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании "Информационный бюллетень Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края".
На решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме могут быть поданы апелляционная жалоба и апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Хабаровский краевой суд.
Судья Хабаровского краевого суда О.В. Герасимова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка