Решение Кемеровского областного суда от 06 мая 2016 года №3а-188/2016

 
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 06 мая 2016 года Дело N 3а-188/2016
 
именем Российской Федерации
г. Кемерово 06 мая 2016 года
Кемеровский областной суд
в составе председательствующего судьи Булычевой С.Н.
при секретаре Шарафиеве П.Р.
с участием представителей административного истца - Зорина А.С., Даниловой В.Л., действующих на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску общества с ограниченной ответственностью Фирма «А. Инк» об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
ООО Фирма «А. Инк» обратилось с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.
Требования мотивированы тем, что ООО Фирма «А. Инк» является собственником земельного участка с кадастровым №, площадью 7969, 29 кв.м., расположенного по адресу: < адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: производственная база с подъездными путями.
Согласно кадастровой справке от 29 февраля 2016 года кадастровая стоимость земельного участка составляет < данные изъяты> руб.
Согласно отчету общества с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательский институт Ресурсы Развития» от 24 ноября 2015 года рыночная стоимость земельного участка на дату оценки 01 января 2007 года составляет < данные изъяты> руб., что существенно ниже его кадастровой стоимости.
Являясь собственником земельного участка, административный истец платит земельный налог, налоговая база которого определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения. Полагает, что, поскольку кадастровая стоимость земельного участка существенно выше его рыночной стоимости, оплата земельного налога в экономически не обоснованном размере нарушает его права.
Ссылаясь на нормы статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, просит установить кадастровую стоимость земельного участка в размере равном его рыночной стоимости.
В судебном заседании представители административного истца Зорин А.С., Данилова В.Л. на удовлетворении требований настаивали, просили восстановить срок дл я обращения в суд, поскольку ранее, до 20015 г. оспариваемая кадастровая стоимость не нарушала прав истца, учитывая существовавшую экономическую ситуацию и достаточное финансовое положение административного истца.
Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» просил рассмотреть дело без его участия, в представленном письменном отзыве не имеет возражений против удовлетворения требований ООО Фирма «А. Инк».
Представитель Коллегии Администрации Кемеровской области просил рассмотреть дело без его участия, в представленном письменном отзыве не имеет возражений против удовлетворения требований Общества.
Представитель Управления Росреестра по Кемеровской области просил рассмотреть дело без его участия, в представленных письменных возражениях указывает на необоснованное привлечение Управления в качестве административного ответчика, поскольку учреждение не принимает участие в оценочной деятельности, просил отказать в удовлетворении требований административного истца к Управлению Росреестра по Кемеровской области.
Представитель Администрации г. Кемерово в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. В представленных письменных возражениях указывает на недостатки отчёта оценщика, полагает, отчет не соответствует требованиям п.10 ФСО №1, объекты - аналоги не сходны по своим характеристикам с оцениваемым объектом недвижимости, не содержит полного приложения, включения копий источников информации.
Выслушав представителей административного истца, изучив материалы дела, суд полагает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости, что установлено в пункте 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.
В соответствии с положениями статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Согласно статье 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 указанного Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания. В рассматриваемом случае, с учетом обращения ООО Фирма «А. Инк» с заявлением в Комиссию 03 декабря 2015 года, с 01 января 2015 года.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
Из представленных доказательств следует, что ООО Фирма «А. Инк» на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 22.11.2007г. является собственником земельного участка с кадастровым №, площадью 7969, 29 кв.м., расположенного по адресу: < адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: производственная база с подъездными путями.
Право собственности ООО Фирма «А. Инк» зарегистрировано, о чем представлено свидетельство о государственной регистрации права от 18 февраля 2008 года (л.д. 92 т.1).
Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 13 ноября 2015 года (л.д. 88-89 т.1), кадастровой справке о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 29 февраля 2016 года (л.д. 90, т.1), данным кадастрового дела, кадастровая стоимость указанного земельного участка, определенная на основании постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 27 ноября 2008г. № 520, которым по состоянию на 01 января 2007 года утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Кемеровской области, составляет < данные изъяты> руб. Сведения о кадастровой стоимости земельных участков внесены в государственный кадастр недвижимости 20 января 2009 года.
В настоящее время Решением Комитета по управлению имуществом Кемеровской области от 25 ноября 2015 г. № 4-2/3904 по результатам проведении очередной массовой государственной кадастровой оценки утверждена новая кадастровая стоимость земельного участка - < данные изъяты> руб., сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости 31 декабря 2015г.
В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» при изменении кадастровых сведений ранее внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются (далее - архивные сведения).
Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, выраженной в п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Поскольку на день обращения административного истца в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости-03 декабря 2015 года, за административным истцом сохранялось обязательство по уплате земельного налога за пользование земельным участком, то тем самым за ним сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (ст.388 НК РФ).
В связи с чем установленная кадастровая стоимость подлежит применению с 01 января 2015 года до 31 декабря 2015 года.
Из представленного административным истцом отчета ООО «Научно-исследовательский институт Ресурсы Развития» № от 24 ноября 2015 года об определении рыночной стоимости земельного участка следует, что рыночная стоимость земельного участка, определенная по состоянию на 01 января 2007 года, составляет < данные изъяты> рублей (л.д.98-137 т.1).
Согласно положительному экспертному заключению № от 30 ноября 2015 года (л.д. 138-158 т.1), подготовленному экспертом Саморегулируемой организации оценщиков Ассоциации «Межрегиональный союз оценщиков», членом которой является подготовивший отчет оценщик Бардокин Д.Е., отчет соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе, требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, требованиям стандартов и правил оценочной деятельности. Экспертом подтверждена стоимость объекта оценки, определенная в отчете.
Оценивая относимость отчета оценщика, определившего рыночную стоимость спорного земельного участка по состоянию на 01 января 2007 года к разрешаемым правоотношениям, суд приходит к следующему.
Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008г. № 520 «О государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области» были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Кемеровской области по состоянию на 01 января 2007 года.
20 января 2009 года в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка на основании указанного постановления Коллегии Администрации Кемеровской области в размере < данные изъяты> руб., то есть по состоянию на 01 января 2007 года.
Следовательно, представленный административным истцом отчет оценщика об оценке рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 01 января 2007 года является относимым доказательством, подтверждающим размер рыночной стоимости земельного участка на дату, по состоянию на которую была определена его кадастровая стоимость.
Оценивая допустимость представленного отчета, суд принимает во внимание, что отчет получил положительное экспертное заключение, соответствует требованиям статей 24.16 и 17.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ». Отчет следует признать допустимым доказательством.
Суд приходит к выводу, что в представленном отчете содержится подробное описание проведенных оценщиком исследований, указаны используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки земельного участка, иные необходимые сведения, которые могут быть признаны достаточными, выводы оценщика мотивированы, изложены ясно и не допускают неоднозначного их толкования, что подтверждено также в экспертном заключении. Объект оценки в полной мере идентифицирован, отчет содержит результат оценки при применении сравнительного подхода методом сравнения продаж, и обоснование отказа от применения иных подходов (затратного и доходного). Использованные аналоги объектов соответствуют объекту оценки по основным экономическим, материальным и техническим характеристикам. Имеются основания полагать, что при выборе объектов - аналогов, оценщиком учтены все ценообразующие факторы, оказывающие влияние на выводы оценщика о рыночной стоимости объекта оценки.
Вопреки доводам представителя Администрации г. Кемерово оценщиком при поиске объектов-аналогов был проведен анализ рынка земельных участков под коммерческую застройку, по результатам проведенного анализа установлено, что в г. Кемерово выявлено лишь 3 сделки с земельными участками коммерческого назначения, из которых в оценке могла быть использована только одна, в связи с чем оценщиком была расширена территория поиска аналогов до границ Кемеровской области, что допускается п. 10б ФСО №7. в качестве объектов-аналогов оценщиком использовались земельные участки из других городов, в том числе в г. Новокузнецке и г. Мыски Кемеровской области (аналоги № 2, 3), дата сделки которых наиболее приближена к дате оценки, а также сегмент рынка по виду коммерческого использования которых соответствовал оцениваемому объекту. При этом оценщиком произведены, кроме прочих, корректировки на местоположение и площадь объектов, в том числе объекта-аналога № 2, площадью 50484 кв.м. Представителем заинтересованного лица корректирующие коэффициенты, применённые оценщиком, не оспорены, доводы о том не приведены. У суда не имеется оснований полагать приведённые в отчёте расчёты с применением корректировок несостоятельными, суд находит, что оценщик в полной мере обосновал подбор аналогов и исполнил требования п.10 ФСО №1.
Выводы оценщика, изложенные в отчете, при оценке фактического использования земельного участка и анализе наиболее эффективного его использования при выборе объектов - аналогов и определении рыночной стоимости земельных участков, с учетом требований Федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 25 сентября 2014 года № 611, следует признать обоснованными. Примененные оценщиком корректировки обоснованы и содержат объяснения, оценщиком подтверждены и обоснованы сведения об источниках полученной информации об аналогах объектов оценки, в том числе с учетом представленных дополнительных сведений. Отчет также содержит выводы оценщика при согласовании результатов расчета рыночной стоимости объекта оценки. Представленные отчет и экспертное заключение содержат сведения о соответствии уровня знаний оценщика и эксперта требованиям законодательства об оценочной деятельности.
Частью 1 статьи 12 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Доводов, свидетельствующих о недостоверности выводов оценщика относительно величины установленной в отчете рыночной стоимости земельного участка, административными ответчиками не приведено. Оснований сомневаться в достоверности установленной в отчете рыночной стоимости земельного участка и оснований для назначения по делу судебной экспертизы, судом не установлено.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что предоставленные административным истцом отчет об оценке и положительное экспертное заключение соответствуют требованиями законодательства об оценочной деятельности, Федеральным стандартам оценки: ФСО № 1, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 20 июля 2007 года № 256; ФСО № 2, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 20 июля 2007 года № 255; ФСО № 3 утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 20 июля 2007 года № 254; ФСО № 5, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 04 июля 2011 года № 328; ФСО № 6, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 07 ноября 2011 года № 628; ФОС № 7, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 25 сентября 2014 года № 611. Отчет и положительное экспертное заключение следует признать допустимыми доказательствами.
В обоснование заявленных требований административным истцом указано на несоответствие определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости принадлежащего ему земельного участка, его рыночной стоимости, указанные доводы нашли подтверждение в ходе рассмотрения дела. Рыночная стоимость земельного участка ниже его кадастровой стоимости, что свидетельствует о нарушении прав административного истца, который несет обязанность оплачивать земельный налог в экономически не обоснованном размере, в связи с чем ООО Фирма «А. Инк» вправе требовать установления кадастровой стоимости указанного земельного участка в размере его рыночной стоимости.
ООО Фирма «А. Инк» обращалось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области с заявлением, принятым 03 декабря 2015 года. Однако письмом от 29 декабря 2015 года № Комиссией сообщено об отклонении заявления об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости (л.д. 97, т.1). Досудебный порядок рассмотрения спора административным истцом соблюден.
Доводы Управления Росреестра по Кемеровской области о том, что учреждение не является надлежащим административным ответчиком по делу, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя, поскольку противоречат требованиям части 4 статьи 38, части 2 статьи 247 КАС РФ, правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 № 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (пункт 7).
Удовлетворение требований не связано с выявлением нарушений в действиях Управления Росреестра по Кемеровской области и не влечет для указанного лица каких-либо неблагоприятных последствий.
При таких обстоятельствах требования ООО Фирма «А. Инк» об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
исковые требования общества с ограниченной ответственностью Фирма «А. Инк» удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым №, площадью 7969, 29 кв.м., расположенного по адресу: < адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: производственная база с подъездными путями, в размере < данные изъяты> рублей, равном его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01 января 2007 года, на период с 01 января 2015 года до 31 декабря 2015 года.
Дата обращения ООО «А. Инк» в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости 03 декабря 2015 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 11 мая 2016 года.
Судья Булычева С.Н.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка