Решение Приморского краевого суда от 12 февраля 2016 года №3а-188/2015, 3а-29/2016

 
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 12 февраля 2016 года Дело N 3а-29/2016
 
Именем Российской Федерации
12 февраля 2016 года город Владивосток
Приморский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Ровенко П.А.
при секретаре Труновой Н.П.
с участием прокурора Заики О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шевцовой Г.К. о признании недействующим Решения Муниципального комитета Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края от 6 мая 2013 года № 742 «Об утверждении правил землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения» в части,
у с т а н о в и л:
6 мая 2013 года Муниципальным комитетом Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края принято Решение № 742 «Об утверждении правил землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения» (далее - Правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения), которое официально опубликовано 7 мая 2013 года в издании «Ведомости Надеждинского сельского поселения», № 7.
... Шевцова Г.К. обратилась в Надеждинский районный суд Приморского края с заявлением о признании Правил землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения противоречащими требованиям действующего законодательства и недействующими в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером № территориальной зоны объектов, сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта (Т).
В обоснование заявленных требований Шевцова Г.К. указала, что ей на праве собственности принадлежат два земельных участка в кадастровыми номерами № и № площадью ... и ... соответственно, категория земель: земли ..., местоположение < адрес> Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю (далее - Филиал «ФКП Росреестра» по Приморскому краю) отказал административному истцу в принятии решения об объединении указанных земельных участков в один, поскольку земельный участок с кадастровым номером № находится одновременно в двух территориальных зонах: в зоне жилой усадебной застройки существующей и проектируемой (Ж1) и в зоне объектов, сооружений и коммуникаций железнодорожного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта (Т).
По мнению Шевцовой Г.К., оспариваемая часть Правил землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения противоречит положениям части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает её права на использование земельного участка с кадастровым номером № по его целевому назначению.
Заявление об оспаривании нормативного правового акта было принято к производству Надеждинского районного суда Приморского края 2 сентября 2015 года.
В судебном заседании ... административный истец изменил заявленные требования: просил суд признать недействующим с даты вступления решения суда в законную силу Решение Муниципального комитета Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края от 6 мая 2013 года № 742 «Об утверждении правил землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения» в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: < адрес> двух территориальных зон: зоны жилой усадебной застройки существующей и проектируемой (Ж1) и зоны объектов, сооружений и коммуникаций железнодорожного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта (Т).
Определением Надеждинского районного суда Приморского края от ... , оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от ... , настоящее административное дело передано на рассмотрение в Приморский краевой суд.
В судебном заседании Шевцова Г.К. и её представитель Тычкивская И.Ю. поддержали заявленные требования в полном объёме, просили признать недействующим с даты вступления решения суда в законную силу Решение Муниципального комитета Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края от 6 мая 2013 года № 742 в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером № двух территориальных зон, дополнительно пояснив, что до ... то есть до момента уточнения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № и изменения его площади с ... до ... кв. м, в государственном кадастре недвижимости сведения о границах земельного участка с кадастровым номером № отсутствовали. Жилой дом площадью ..., принадлежащий Шевцовой Г.К., полностью расположен в территориальной зоне Ж1. В то же время, в территориальной зоне Т находится принадлежащий административному истцу деревянный сарай. При определении границ территориальной зоны Т представительный орган муниципального образования не учёл сложившееся в течение длительного периода времени фактическое землепользование. Также Шевцова Г.К. и её представитель Тычкивская И.Ю. суду пояснили, что непосредственно в территориальной зоне Т проходит дорога общего пользования (< адрес>), которая обеспечивает подъезд к земельным участкам административного истца и смежных землепользователей. В публичных слушаниях по обсуждению проекта Правил землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения Шевцова Г.К. участия не принимала.
Представители Муниципального комитета Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края, Департамента градостроительства Приморского края и Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей данных участвующих в деле лиц.
В ранее представленном письменном отзыве Муниципального комитета Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края от ... года указывается на несогласие с требованиями административного искового заявления, поскольку Правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения приняты представительным органом муниципального образования в пределах его компетенции, с соблюдением требований Градостроительного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации, по результатам проведения публичных слушаний. В свою очередь, Шевцова Г.К. вправе использовать земельный участок по его целевому назначению, поскольку это не создаёт угрозы для жизни и здоровья граждан, состоянию окружающей среды и объектов культурного наследия.
В письменном отзыве от ... Департамент градостроительства Приморского края также возражал относительно удовлетворения заявленных требований, указав, что частичное нахождение в границах земельного участка с кадастровым номером № территориальной зоны Т обусловлено прохождением в этой территориальной зоне автомобильной дороги. В то же время, изменение Правил землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения возможно через прохождение процедуры публичных слушаний с участием смежных землепользователей и заинтересованных лиц.
Выслушав объяснения Шевцовой Г.К. и её представителя Тычкивской И.Ю., заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Приморского края Заики О.В., полагавшей, что оснований для признания нормативного правового акта недействующим в части не имеется, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных административным истцом требований по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с пунктами «в», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, вопросы земельного, водного, лесного законодательств, законодательств о недрах, об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
В силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
Согласно частям 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.
29 апреля 2013 года Решением Муниципального комитета Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края № 741, принятым в соответствии с частью 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, был утверждён Генеральный план Надеждинского сельского поселения, который определил территориальное планирование и размещение функциональных зон поселения.
Правила землепользования и застройки, которые должны соответствовать генеральному плану (часть 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (части 1 и 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Частью 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации (то есть за исключением утверждения правил землепользования и застройки городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге).
... Решением Муниципального комитета Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края № 742 утверждены Правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения, которые вступили в силу со дня официального опубликования нормативного правового акта в официальном печатном издании - «Ведомостях Надеждинского сельского поселения» ... , №
Как следует из материалов дела, Шевцова Г.К. является собственником двух земельных участков с кадастровыми номерами № и №353, которые имеют площадь ... и ... соответственно, разрешённое использование - под строениями и для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение которых установлено относительно ориентира - жилого дома, находящегося в границах земельного участка (почтовый адрес ориентира: < адрес>), о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ... и ... сделаны регистрационные записи №.
Расположенный на данных земельных участках жилой дом № по ул. < адрес> площадью ... кв. м на основании договора дарения от ... и договора от ... также принадлежит административному истцу на праве собственности (регистрационная запись от ... №
В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке с кадастровым номером № от ... № №, этот объект недвижимости расположен в двух территориальных зонах: Ж1 - зоне застройки индивидуальными жилыми домами постоянного проживания и Т - зоне объектов транспортной инфраструктуры. Кроме того, весь земельный участок входит в зону Овз, то есть полностью попадает в водоохранную зону.
По делу также установлено, что непосредственно на момент утверждения Правил землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения в государственном кадастре недвижимости не содержалось каких-либо сведений относительно границ земельного участка с кадастровым номером №, что подтверждается полученной по запросу суда письменной информацией за подписью директора Филиала «ФКП Росреестра» по Приморскому краю от ... №
Изначально данный земельный участок, предоставленный Шевцовой Г.К. на основании Постановления Главы администрации с. Вольно-Надеждинское от ... № под строениями и для ведения личного подсобного хозяйства, имел площадь ... и был поставлен на государственный кадастровый учёт ... как ранее учтённый, сведения о границах которого в государственном кадастре недвижимости отсутствовали.
С заявлением в порядке части 3 статьи 25 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» об учёте изменений объекта недвижимости (земельного участка с кадастровым номером №), касающихся уточнения местоположения его границ и площади, Шевцова Г.К. обратилась в Филиал «ФКП Росреестра» по Приморскому краю ... .
По результатам рассмотрения указанного заявления кадастровый орган ... принял решение №, которым осуществил государственный кадастровый учёт изменений объекта недвижимости, а именно: уточнил местоположение его границ, а также изменил площадь земельного участка, уменьшив её с ... до ... кв. м.
Исходя из сравнительного анализа чертежа земельного участка, приложенного к свидетельству о праве собственности на землю серии РФ-III ... от ... , и схемы земельного участка с кадастровым номером №, приложенной к кадастровой выписке от ... , суд приходит к выводу, что при учёте изменений объекта недвижимости, произведённой Филиалом «ФКП Росреестра» по Приморскому краю 7 октября 2014 года, новые границы земельного участка были смещены в сторону < адрес> с. Вольно-Надеждинское Надеждинского района Приморского края и наложились на территориальную зону Т.
Таким образом, ... сведений о пересечении границ земельного участка с кадастровым номером № с границей территориальной зоны объектов транспортной инфраструктуры (Т) в государственном кадастре недвижимости не имелось. Следовательно, по состоянию на ... (на момент установления границ территориальных зон) сведения о границах указанного земельного участка органами местного самоуправления не могли быть получены.
По общему правилу, приведённому в части 2 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, границы территориальных зон могут устанавливаться по линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений; красным линиям; границам земельных участков; границам населённых пунктов в пределах муниципальных образований; границам муниципальных образований, в том числе границам внутригородских территорий городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; естественным границам природных объектов; иным границам.
В данном случае, при принятии Решения от 6 мая 2013 года № 742, утвердившего Правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения, Муниципальный комитет Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края при определении границ территориальной зоны Т исходил из границ < адрес>, тогда как сведения о границах земельного участка с кадастровым номером № на момент утверждения нормативного правового акта отсутствовали. В свою очередь, границы жилого дома, находящегося в собственности административного истца, полностью вошли в территориальную зону Ж1.
Принятию проекта Правил землепользования и застройки в соответствии со статьёй 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации предшествовало проведение публичных слушаний, назначенных Постановлением Главы Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края от 9 января 2013 года № 2, результаты которых были утверждены заключением соответствующей комиссии от 4 апреля 2013 года и опубликованы в установленном порядке.
В то же время, из пояснений Шевцовой Г.К. следует, что она не участвовала в публичных слушаниях по проекту Правил землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения и не выносила на обсуждение вопрос об отнесении фактически используемых ею границ земельного участка в территориальную зону, отличную от определённой в проекте.
Таким образом, Решение от 6 мая 2013 года № 742 в оспариваемой части федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не противоречило.
По мнению суда, данный нормативный правовой акт был принят уполномоченным представительным органом муниципального образования с соблюдением определённой в законе процедуры и введён в действие в установленном порядке.
Суд не может согласиться с доводами административного истца о том, что Решение от < адрес> № в нарушение требований части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, отнесло земельный участок с кадастровым номером № к двум территориальным зонам, поскольку, как уже указывалось выше, на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта сведения о границах данного земельного участка отсутствовали.
В то же время, наложение границ земельного участка с кадастровым номером № на территориальную зону Т произошло в результате учёта изменений сведений о данном объекте недвижимости (изменений местоположения его границ и площади) в государственном кадастре недвижимости, которое состоялось ... .
То обстоятельство, что Шевцова Г.К. в настоящее время не может объединить земельные участки с кадастровыми номерами № и № в один земельный участок, поскольку Филиал «ФКП Росреестра» по Приморскому краю не осуществляет учёт образуемого земельного участка со ссылкой на пункт 6 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в связи с пересечением границ двух территориальных зон), не свидетельствует о том, что она лишена возможности в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внести предложения об изменении границ территориальных зон Ж1 и Т.
Часть 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (то есть с соблюдением порядка подготовки проекта правил землепользования и застройки, включая проведение публичных слушаний, и порядка их утверждения).
С учётом положений статьи 2 Закона Приморского края от 18 ноября 2014 года № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» и пункта 2.1.7.2. Положения о Департаменте градостроительства Приморского края, утверждённого Постановлением Администрации Приморского края от 6 августа 2007 года № 196-па (в редакции Постановления Администрации Приморского края от 11 марта 2015 года № 71-па), данный орган государственной власти Приморского края с марта 2015 года осуществляет полномочия по подготовке, утверждению и изменению правил землепользования и застройки сельских поселений, расположенных на территории Надеждинского муниципального района Приморского края.
Согласно пункту 1.2.1 Положения о Единой комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Приморского края, утверждённого Постановлением Администрации Приморского края от 9 июня 2015 года № 180-па, данная Комиссия рассматривает предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки.
13 октября 2015 года Шевцова Г.К. обратилась в Единую комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Приморского края с заявлением об установлении для земельного участка с кадастровым номером № одной территориальной зоны Ж1. Письмом от ... № заявитель была уведомлена, что решение этого вопроса потребует внесения изменений в Генеральный план Надеждинского сельского поселения с последующим внесением изменений в Правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения, в связи с чем, её обращение включено в реестр для сбора исходных данных для формирования проекта о внесении изменений в нормативные правовые акты в соответствии с действующим законодательством.
В силу части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером № до приведения его в соответствие с градостроительным регламентом может использоваться для целей, указанных в его кадастровом паспорте, если такое использование не будет создавать опасность для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Принимая решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления Шевцовой Г.К., суд, с учётом положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, считает необходимым обязать Муниципальный комитет Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края опубликовать сообщение о принятом решение суда в официальном печатном издании - «Ведомостях Надеждинского сельского поселения» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178, 179, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
р е ш и л:
в удовлетворении административного искового заявления Шевцовой Г.К. о признании недействующим с даты вступления решения суда в законную силу Решения муниципального комитета Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края от 6 мая 2013 года № 742 «Об утверждении правил землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения» в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: < адрес>, двух территориальных зон: зоны жилой усадебной застройки существующей и проектируемой (Ж1) и зоны объектов, сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта (Т), - отказать.
Обязать Муниципальный комитет Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать в официальном печатном издании - «Ведомостях Надеждинского сельского поселения» сообщение о принятом решении.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.


Председательствующий



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка