Решение Хабаровского краевого суда от 21 октября 2019 года №3а-187/2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 октября 2019 года Дело N 3а-187/2019
Хабаровский краевой суд в составе председательствующего судьи Герасимовой О.В.,
при секретаре Афанасьевой А.А.
с участием прокурора Сырчиной Л.Н.,
представителя административного истца Квасницкого В.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лемана В.Г. к Совету депутатов Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании недействующим в части Генерального плана Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, утвержденного решением Совета депутатов Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 20 декабря 2010 года N 24-66,
УСТАНОВИЛ:
Решением Совета депутатов Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 20 декабря 2010г. N 24-66 утвержден Генеральный план Ракитненского сельского поселения (далее - Генеральный план поселения). Нормативный правовой акт опубликован на сайте http://adminrakitnoe.ru, вступил в силу со дня официального опубликования.
Решением Совета депутатов Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 23 июня 2015г. N 25-73 утверждены изменения (корректировки) в Генеральный план Ракитненского сельского поселения. Нормативный правовой акт опубликован в Информационном бюллетене Ракитненского сельского поселения 25 июня 2015г. и на сайте http://adminrakitnoe.ru, вступил в силу со дня официального опубликования.
Леман В.Г. обратился с административным иском к Совету депутатов Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании недействующим Генерального плана Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, утвержденного решением Совета депутатов Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 20 декабря 2010 года N 24-66, в части распространения действия санитарно-защитной зоны на принадлежащий ему земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>.
В обоснование заявленного требования указал, что является собственником указанного земельного участка с видом разрешенного использования - под приусадебный участок. Согласно Федеральному закону от 7 июля 2003г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома.
С целью осуществления строительства индивидуального жилого дома он направил в уполномоченный орган Хабаровского муниципального района уведомление о планируемом строительстве. 28 мая 2019 года за N 145 его уведомили о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, так как в соответствии с Генеральным планом поселения земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны.
Полагает, что санитарно-защитная зона установлена в нарушение действующего порядка и что при ее установлении орган местного самоуправления превысил свои полномочия. В ЕГРН сведения о санитарно-защитной зоне отсутствуют.
Просил признать недействующим Генеральный план Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, утвержденный решением Совета депутатов Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 20 декабря 2010 года N 24-66, в части распространения действия санитарно-защитной зоны на принадлежащий ему земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу<адрес>.
Определением судьи Хабаровского краевого суда от 02 сентября 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Собрание депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края и Управление архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края.
В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие административного истца Лемана В.Г., представителей Собрания депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края и Управления архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, которые в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены заблаговременно и надлежащим образом, представитель административного ответчика представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
В судебном заседании представитель административного истца Квасницкий В.К. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
В возражениях относительно административного иска представитель администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края - Маркова Г.В. указывает, что согласно Генеральному плану Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне объекта капитального строительства производственного и коммунально-складского значения. В соответствии с пунктом 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома. Поскольку земельный участок находится в санитарно-защитной зоне, то размещение на нем жилой застройки, включая отдельный жилой дом, противоречит нормам вышеуказанных Правил. Отсутствие сведений о санитарно-защитной зоне в ЕГРН не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения, поскольку санитарно-защитная зона, отображена в графических материалах Генерального плана Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края. Просит в удовлетворении требований административного истца отказать.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, считающего заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.
Генеральный план поселения утверждается муниципальным правовым актом соответствующего представительного органа местного самоуправления.
В соответствии со статьей 2 Закона Хабаровского края от 28 июля 2004г. N 208 "О наделении поселковых, сельских муниципальных образований статусом городского, сельского поселения и об установлении их границ" Ракитненское сельское муниципальное образование Хабаровского муниципального района наделено статусом сельского поселения.
Согласно статье 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) в редакции, действующей на дату утверждения Генерального плана Ракитненского сельского поселения (20 декабря 2010 г.), утверждение генеральных планов поселений относилось к вопросам местного значения городского и сельского поселений.
Из материалов дела следует, что Генеральный план поселения в первоначальной редакции был утвержден уполномоченным органом, с соблюдением требований законодательства к форме оспариваемого акта, принятию и введению его в действие, в том числе опубликованию.
В соответствии со статьей 14 Закон N 131-ФЗ в редакции, действующей на дату принятия решения Совета депутатов Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 23 июня 2015 г. N 25-73, которым в Генеральный план поселения были внесены изменения (корректировки), с 1 января 2015 г. утверждение генерального плана поселения относится к вопросам местного значения городского поселения (пункт 20 части 1).
За сельским поселением данный вопрос может быть закреплен Законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений (часть 3).
Вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 данной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4).
В Хабаровском крае принят Закон от 26 ноября 2014 г. N 16 "О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения", которым сельские поселения края полномочиями по утверждению генеральных планов поселений не наделены.
В силу положений части 4 статьи 15 Закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В судебном заседании было установлено, что процедуры, предусмотренные статьей 24 Градостроительного кодекса РФ, по внесению изменений в Генеральный план поселения были начаты в 2013-2014 г., в частности, был разработан проект вносимых изменений (корректировки), назначены и проведены публичные слушания, по результатам публичных слушаний принято соответствующее заключение.Решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 26 декабря 2014 г. N 20-97 Ракитненскому сельскому поселению с 1 января 2015 г. сроком до 31 декабря 2015г. на основании соответствующего соглашения были переданы полномочия муниципального района по утверждению генерального плана и правил землепользования и застройки поселения.
В период с марта по май 2015г. проект внесения изменений в Генеральный план поселения был согласован с соответствующими органами государственной власти края и постановлением администрации Ракитненского сельского поселения от 22 июня 2015г. N 107 передан в представительный орган местного самоуправления - Совет депутатов поселения.
Из Устава Ракитненского сельского поселения следует, что Совет депутатов сельского поселения является представительным органом сельского поселения и состоит из 10 депутатов (статья 19). Заседание Совета депутатов правомочно, если на нем присутствует более 50% от числа избранных депутатов (часть 5 статьи 21). Решение Совета депутатов, носящее нормативный правовой характер, считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов (часть 4 статьи 22).
Из протокола заседания Совета депутатов Ракитненского сельского поселения от 23 июня 2015г. N 25 следует, что на заседании присутствовали 10 депутатов; в повестку дня под номером 1 был включен вопрос об утверждении изменений (корректировки) в Генеральный план поселения; данные изменения были утверждены единогласно.
Решение Совета депутатов от 23 июня 2015г. N 25-73 опубликовано в Информационном бюллетене Ракитненского сельского поселения 25 июня 2015 г. и на сайте http://adminrakitnoe.ru.
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт утвержден уполномоченным органом, с соблюдением требований законодательства к его форме, принятию и введению в действие, в том числе опубликованию.
Вместе с тем, Генеральный план поселения в оспариваемой части не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Из материалов дела следует, что Леман В.Г. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 2 000 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под приусадебный участок. (свидетельство о государственной регистрации права от 28.12.2010 N).
С целью осуществления строительства индивидуального жилого дома административный истец направил в администрацию Хабаровского муниципального района уведомление о планируемом строительстве. 28 мая 2019 года за N 145 Управление архитектуры и градостроительства администрации района уведомило Лемана В.Г. о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, так как в соответствии с Генеральным планом поселения земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне.
Согласно Генеральному плану Ракитненского сельского поселения в первоначальной редакции на основном чертеже были отображены коммунально-производственная зона П-2 (месторождение глины, карьер) и окружающая ее зона с особыми условиями использования территории, без определения вида данной зоны.
На прилагаемых к корректировке Генерального плана поселения картах, в том числе на основном чертеже и карте границ зон с особыми условиями использования территории, отображены карьер и окружающая его санитарно-защитная зона.
Таким образом, суд приходит к выводу, что санитарно-защитная зона карьера впервые была установлена решением Совета депутатов от 23 июня 2015г. N 25-73.
Указанный выше земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны карьера.
Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (пункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ). Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 ГрК РФ), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 ГрК РФ).
Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Законодательство о градостроительной деятельности корреспондирует и действующему законодательству в сфере санитарного благополучия населения.
Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) в редакции на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.
Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554, в пункте 3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила (далее - Санитарные правила) устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.
Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН).
Разделом 7 СанПиН карьеры нерудных стройматериалов отнесены ко II классу опасности (п. 7.1.3); промышленные объекты (карьеры) по добыче мрамора, песка, глины с отгрузкой сырья транспортерной лентой - к IV классу опасности (п. 7.1.3); карьеры, предприятия по добыче гравия, песка, глины - к IV классу опасности (п. 7.1.4).
Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункты 3.1, 3.10 СанПиН).
Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (п. 4.2 СанПиН).
Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (п. 4.3. СанПиН).
Вместе с тем, судом установлено и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации либо решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя об утверждении санитарно-защитной зоны карьера не принималось.
При этом Закон N 131-ФЗ и Закон N 52-ФЗ не относят к полномочиям органов местного самоуправления вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон.
С учетом изложенных обстоятельств отображение в корректировке Генерального плана поселения санитарно-защитной зоны, не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы, что в силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ является основанием для удовлетворения административных исковых требований.
Решение об утверждении изменений (корректировки) Генерального плана поселения в оспариваемой части подлежит признанию недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ сообщение о принятии настоящего решения должно быть опубликовано в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании "Информационный бюллетень Ракитненского сельского поселения".
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ,
РЕШИЛ:
административные исковые требования Лемана В.Г. удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Генеральный план Ракитненского сельского поселения", утвержденный решением Совета депутатов Ракитненского сельского поселения от 20.12.2010 N 24-66 в части распространения санитарно-защитной зоны карьера на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>.
Сообщение о принятии настоящего решения опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании "Информационный бюллетень Ракитненского сельского поселения".
На решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме могут быть поданы апелляционная жалоба и апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Хабаровский краевой суд.
Судья Хабаровского краевого суда О.В. Герасимова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка