Решение Рязанского областного суда от 12 февраля 2019 года №3а-187/2019

РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 февраля 2019 года Дело N 3а-187/2019
Рязанский областной суд в составе:
судьи Милашовой Л.В.,
при секретаре Васюговой М.В.,
с участием:
представителя административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской - области Цыгановой А.Ф.,
представителя заинтересованного лица Избирательной комиссии Рязанской области - Мясоедова Е.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области к региональному отделению в Рязанской области политической партии "Российский общенародный союз" о приостановлении деятельности,
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области обратилось в суд с административным иском о приостановлении деятельности регионального отделения в Рязанской области политической партии "Российский общенародный союз" (далее - Организация) на срок 3 (три) месяца.
В обоснование заявленных требований указало, что в соответствии со ст.38 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" и Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России 03.03.2014 N 26, на территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации возложено осуществление контроля за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным их уставам.
24.07.2012 Управлением Минюста России по Рязанской области на основании Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" было принято решение о регистрации в качестве юридического лица Регионального отделения в Рязанской области политической партии "Российский общенародный союз", учетный N.
31.07.2012 в соответствии с требованиями Федерального закона от 08.08.2001 N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" сведения об Организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером N.
В ходе текущего контроля, осуществляемого Управлением Минюста России по Рязанской области в рамках полномочий, предусмотренных пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях", установлено, что административным ответчиком был допущен ряд нарушений законодательства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах.
Часть 4 этой же статьи Федерального закона обязывает региональные отделения политической партии один раз в три года представлять в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты.
Согласно части 5 указанной статьи Федерального закона, региональные отделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в том числе адреса местонахождения, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.
Сведения о количестве членов Регионального отделения в Рязанской области политической партии "Российский общенародный союз" (65 человек) представлялись при создании отделения 09.07.2012 года. Соответственно, трехлетний срок для представления указанных выше сведений истек 08.07.2015. Сведения, указанные в п.п. 2, 4 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ, организацией представлены не были.
В связи с непредставлением Организацией предусмотренных законом сведений Управлением Минюста России по Рязанской области неоднократно выносились предупреждения (от 22.03.2016, 17.05.2017, 16.11.2017, 30.03.2018, 17.08.2018) с указанием нарушений и срока их устранения, которые направлялись почтой по месту нахождения организации, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц. Однако в установленные сроки нарушения устранены не были. Почтовая корреспонденция возвращалась в адрес Управления с отметкой "адресат отсутствует", либо "истечение срока хранения". Предупреждения не были обжалованы.
В связи с допущенными нарушениями административный истец просил приостановить деятельность Регионального отделения в Рязанской области политической партии "Российский общенародный союз" на срок 3 (три) месяца.
В судебном заседании представитель административного истца Управления Министерства юстиции РФ по Рязанской области - Цыганова А.Ф. административные исковые требования поддержала.
Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Рязанской области - Мясоедов Е.Л. полагал заявленные исковые требования обоснованными.
Представитель административного ответчика Регионального отделения в Рязанской области политической партии "Российский общенародный союз" в судебное заседание не явился, причина неизвестна, судебная повестка, направленная по адресу регистрации юридического лица: <адрес>, возвратилась в суд за истечением срока хранения.
В соответствии с положениями ч.3 ст. 263 КАС РФ извещение о месте и времени рассмотрения административного дела 1 февраля 2019 года опубликовано на официальном сайте Управления Министерства юстиции РФ по Рязанской области: <адрес>.
Представители заинтересованных лиц Общественной организации - Политическая партия "Российский общенародный союз", Межрайонной ИФНС России N 2 по Рязанской области в суд не явились, причины неизвестны, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.
Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о дне и времени рассмотрения дела, суд находит возможным на основании ст. 263 ч.4 КАС РФ дело рассмотреть в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей административного истца Управления Минюста по Рязанской области и заинтересованного лица Избирательной комиссии Рязанской области, суд находит заявленные исковые требования орбоснованными.
24 июля 2012 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области принято решение о государственной регистрации создания Регионального отделения в Рязанской области политической партии "Российский общенародный союз", запись о государственной регистрации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 31 июля 2012 года.
Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц адресом (местом нахождения) регионального отделения в Рязанской области политической партии "Российский общенародный союз" является: <адрес>. Председателем регионального отделения является ФИО6
В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.
В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах.
Часть 4 этой же статьи Федерального закона обязывает региональные отделения политической партии один раз в три года представляют в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты.
Судом установлено, что с момента регистрации в качестве юридического лица Организация не представляла в Управление Минюста России по Рязанской области информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в Рязанской области, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах, сведения о количестве выдвинутых зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты.
В связи с непредставлением отчетности, предусмотренной абз.2 ч.2, ч.4 ст.27 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" Управлением Минюста России по Рязанской области в адрес Организации выносились предупреждения: 22 марта 2016 года - о необходимости устранить выявленные нарушения действующего законодательства и сообщить об их устранении в Управление в срок до 25 апреля 2016 года; 17 мая 2017 года - о необходимости устранить выявленные нарушения действующего законодательства и сообщить об их устранении в Управление в срок до 24 июля 2017 года; 16 ноября 2017 года - о необходимости устранить выявленные нарушения действующего законодательства и сообщить об их устранении в Управление в срок до 25 декабря 2017года; 30 марта 2018 года - о необходимости устранить выявленные нарушения действующего законодательства и сообщить об их устранении в Управление в срок до 20 июня 2018 года; 17.08.2018 - о необходимости устранить выявленные нарушения обязательных требований действующего законодательства и представить в Управление соответствующие документы в срок до 01 октября 2018 года.
В целях вручения Региональному отделению в Рязанской области политической партии "Российский общенародный союз" все предупреждения направлялись по адресу организации, указанному в ЕГРЮЛ: <адрес> и согласно почтовым уведомлениям возвращались в связи с отсутствием адресата по указанному адресу либо с истечением срока хранения.
Вышеперечисленные факты подтверждаются материалами обозревавшегося в судебном заседании регистрационного дела N, копия которого имеется в материалах настоящего административного дела.
Часть 2 статьи 39 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" предусматривает, что в случае нарушения региональным отделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, упомянутого закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением политической партии в установленный срок эти нарушения не устранены и предупреждение территориального органа не обжаловалось в суд, деятельность регионального отделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
Согласно Положению об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденному Приказом Минюста России от 03.03.2014 N 26, управление осуществляет, в том числе, следующие полномочия:
осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий (пп.65 п.6);
по результатам контроля за деятельностью региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций: выносит предупреждения и вносит представления об устранении нарушений законодательства Российской Федерации; принимает решения о приостановлении деятельности общественных объединений и их структурных подразделений; обращается в суд с заявлениями о приостановлении деятельности региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий (пп.73 п.6).
С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что административный истец, действуя в пределах своей компетенции, обоснованно выносил и направлял административному ответчику предупреждения в установленные законом сроки, в предупреждениях указывался разумный срок для устранения нарушений.
В соответствии с пунктом 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.
Поскольку все предупреждения направлялись административному ответчику по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, и отсутствуют доказательства того, что они не были получены им по обстоятельствам, не зависящим от него, суд полагает возможным считать указанные предупреждения доставленными.
В судебном порядке предупреждения оспорены не были.
Сведений об устранении допущенных нарушений на момент рассмотрения настоящего дела не представлено.
При таких обстоятельствах, имеются основания для приостановления деятельности административного ответчика в соответствии с п.2 ст.39 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" на срок, указанный административным истцом - три месяца, который суд находит разумным и достаточным для устранения допущенных административным ответчиком нарушений законодательства.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области к региональному отделению в Рязанской области политической партии "Российский общенародный союз" о приостановлении деятельности политической партии удовлетворить.
Приостановить деятельность регионального отделения в Рязанской области политической партии "Российский общенародный союз" на срок три месяца.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Рязанский областной суд.
Судья: подпись Л.В. Милашова
Копия верна:
Судья: Л.В. Милашова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка