Решение Ленинградского областного суда от 08 октября 2019 года №3а-187/2019

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 8 октября 2019 года Дело N 3а-187/2019
Санкт-Петербург 8 октября 2019 г.
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Астапенко С.А.
при помощнике судьи Михейкиной М.О.
с участием прокурора Чигаркиной Е.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Совета депутатов муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области к территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района Ленинградской области об обязании назначить дополнительные выборы депутатов в Совет депутатов муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва,
УСТАНОВИЛ:
Совет депутатов муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области обратился в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района Ленинградской области, в котором просит:
обязать территориальную избирательную комиссию Кировского муниципального района Ленинградской области назначить дополнительные выборы депутатов в Совет депутатов муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области;
обратить решение суда к немедленному исполнению в порядке статьи 188 КАС РФ в связи с тем, что срок проведения дополнительных выборов депутатов в Совет депутатов муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области является ограниченным.
Требования административного иска мотивированы тем, что 24.06.2018 года состоялись досрочные выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва. Постановлением территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района Ленинградской области (с полномочиями избирательной комиссии МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области) от 25.06.2018 г. N 350/1 "Об установлении общих результатов досрочных выборов депутатов Совета депутатов четвертого созыва" выборы признаны действительными.
В Совет депутатов избраны 16 депутатов.
В дальнейшем в период с 07.02.2019 года по 26.02.2019 года решениями Совета депутатов досрочно прекращены полномочия пяти депутатов: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9
В период с 01.04.2019 по 04.04.2019 года депутаты ФИО10, ФИО11, ФИО12 обратились в Совет депутатов с заявлениями о досрочной отставке по собственному желанию. Решение об отставке на очередном заседании Совета депутатов, состоявшемся 28.06.2019 года, не принято. Следовательно, начиная с 29.06.2019 года их полномочия считаются прекращенными.
Действующий Совет депутатов стал состоять из 11 депутатов, как следствие, в избирательных округах N 18 и N 19 не замещены по одному мандату, в избирательном округе N20 не замещено два мандата, в избирательном округе N20 - четыре мандата.
Учитывая, что численный состав Совета депутатов составляет 16 депутатов, то принятие Советом депутатом любого решения возможно только при наличии в составе Совета депутатов не менее девяти действующих депутатов.
Административный истец делает вывод о неправомочном составе представительного органа.
В этой связи, ссылаясь на положения пунктов 8, 9 ст. 71 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", полагает, что должны быть назначены дополнительные выборы в срок не позднее 01.10.2019 г.
Совет депутатов принять решение о назначении дополнительных выборов в Совет депутатов возможности не имеет, так как состоит из 11 действующих депутатов, часть депутатов на заседания Совета депутатов не являются.
Территориальная избирательная комиссия Кировского муниципального района Ленинградской области обязана была назначить дополнительные выборы в Совет депутатов на 08.09.2019 в соответствии с п. 8 ст. 71 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ.
20.06.2019 года глава МО Город Шлиссельбург Номеров В.В. обратился в ТИК Кировского муниципального района по вопросу принятия решения о проведении дополнительных выборов в Совет депутатов в единый день голосования.
Однако решение ТИК Кировского муниципального района в установленный законом срок о назначении дополнительных выборов в Совет депутатов не принято.
В связи с тем, что территориальной избирательной комиссией дополнительные выборы депутатов в Совет депутатов до настоящего времени не назначены, ограниченный срок назначения выборов за 70 дней до дня голосования, избирательной комиссией не может быть выдержан.
Полагает, что дополнительные выборы в Совет депутатов должны быть назначены ТИК Кировского муниципального района в установленный законом срок, но не позднее 01.10.2019 года.
В письменных возражениях ТИК Кировского муниципального района обращается внимание на то обстоятельство, что 16.07.2019 г. Ленинградским областным судом вынесено решение по административному делу N по иску ФИО14, которым признан неправомочным действующий состав Совета депутатов МО Шлиссельбургское городское поселение. В случае вступления в законную силу данного решения, территориальная избирательная комиссия в соответствии с п. 4 ст. 10 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ и ч. 3 ст. 6 областного закона от 15.03.2012 г. N20-оз "О муниципальных выборах в Ленинградской области" обязана назначить досрочные выборы депутатов совета депутатов МО Шлиссельбургское городское поселение.
Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Ленинградской области полагал требования Совета депутатов муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области не подлежащими удовлетворению как не законные и не обоснованные. ТИК Кировского муниципального района в данном случая обязана назначить досрочные выборы.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в заключении по настоящему административному делу обращает внимание на то, что в случае признания Ленинградским областным судом действующего состава Совета депутатов неправомочным, ТИК в соответствии с п. 4 ст. 10 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ и ч. 3 ст. 6 областного закона от 15.03.2012 года N 20-оз "О муниципальных выборах в Ленинградской области" обязана назначить досрочные, а не дополнительные выборы Совета депутатов. В этой связи требования административного иска Совета депутатов муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение не подлежат удовлетворению.
Определением Ленинградского областного суда от 12.07.2019 г. производство по административному делу N 3а-187/2019 приостановлено до вступления в законную силу решения Ленинградского областного суда по административному делу N 3а-121/2019 по административному иску ФИО19
Определением Ленинградского областного суда от 25.09.2019 г. производство по административному делу N 3а-187/2019 возобновлено.
В судебном заседании представитель административного истца Совета депутатов муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение - Халилов А.Р. поддержал требования административного иска по изложенным в нем основаниям.
Фомина Н.В., Грачева Е.Ю. - представители от территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района Ленинградской области, Вишнякова С.В. - представитель от Избирательной комиссии Ленинградской области возражали против удовлетворения административного иска, считая его доводы необоснованными.
Участвующий в деле прокурор в заключении полагал требования административного не подлежащими удовлетворению.
Выслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, заключение прокурора, исследовав материалы дела и оценив собранные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно п.8 ст. 10 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в сроки, предусмотренные пунктом 7 настоящей статьи, а также если уполномоченный на то орган или должностное лицо отсутствует, выборы назначаются в органы местного самоуправления - соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 70 дней до дня голосования. Решение избирательной комиссии о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного пунктом 7 настоящей статьи срока официального опубликования решения о назначении выборов.
Как видно из материалов дела, решением Ленинградского областного суда от 16.07.2019 по административному делу N, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2019 года, признан неправомочным состав Совета депутатов муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва, сформированный по результатам досрочных выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва от 24 июня 2018 года.
В соответствии с п. 16 ст. 35 Федерального закона от 6.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия представительного органа муниципального образования могут быть прекращены досрочно, в частности, в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.
Условия проведения досрочных и дополнительных выборов урегулированы Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ.
Пункт 4 ст. 10 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ предусматривает назначение досрочных выборов в случае досрочного прекращения полномочий представительных органов или депутатов, влекущего за собой неправомочность такого органа.
Проанализировав вышеприведенные нормы закона, суд приходит к выводу о том, что в случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования в связи с вступлением в законную силу решения суда о неправомочности состава данного органа, следует руководствоваться требованиями п. 4 ст. 10 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ о проведении не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий досрочных выборов.
Аналогичная правовая позиция отражена в определении Конституционного Суда РФ от 2.07.2009 года N 1006-О-О согласно которому принятие судом решения о неправомочности состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий, влечет за собой досрочное прекращение полномочий всех депутатов представительного органа муниципального образования и проведение досрочных выборов в указанный орган в сроки, установленные федеральным законом.
Таким образом, судом установлено, что после вступления в законную силу решения Ленинградского областного суда от 16.07.2019 по административному делу N о признании неправомочным состава Совета депутатов муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, досрочно прекращены полномочия этого представительного органа, что влечет назначение в установленный законом срок досрочных, а не дополнительных выборах.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения избирательных прав административного истца и оснований для удовлетворения его требований.
Ссылка административного истца на то, что по смыслу п. 8 ст. 71 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ должны быть назначены дополнительные выборы, основаны на неправильном толковании закона при том, что определяющее значение имеет правовое основание для назначения выборов - неправомочность состава депутатов представительного органа.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Совета депутатов муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области к территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района Ленинградской области об обязании назначить дополнительные выборы депутатов в Совет депутатов муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва - отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский областной суд во второй апелляционный суд общей юрисдикции.
Судья С.А. Астапенко
Решение в окончательной форме изготовлено 21 октября 2019 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка