Решение Краснодарского краевого суда от 02 марта 2021 года №3а-1862/2020, 3а-535/2021

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 марта 2021 года Дело N 3а-535/2021
Краснодарский краевой суд в составе:
судьи Лободенко К.В.,
при секретаре Зехове Б.З.,
с участием представителя Министерства Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю на основании доверенности Тищенко И.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Викентьевой Валентины Ивановны к Министерству Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок,
установил:
Викентьева В.И. обратилась в Краснодарский краевой суд с административным исковым заявлением к Министерству Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.
В обосновании заявленных требований административный истец ссылается на то, что 19 ноября 2018 года она обратилась в Апшеронский районный суд с иском к администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края о признании ее пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации и признании за ней права на получение мер социальной поддержки. Решением Апшеронского районного суда Краснодарского края от 08 июля 2020 года исковые требования Викентьевой В.И. были удовлетворены, решение вступило в законную силу 11 августа 2020 года.
Общая продолжительность судопроизводства по делу составила 1 год 8 месяцев 22 дня, что, по мнению административного истца, превышает разумные сроки, при этом ни за одну из образовавшихся задержек разбирательства дела Викентьева В.И. ответственности не несет. В качестве обстоятельств, повлиявших на длительность судопроизводства по делу, указывает на ненадлежащую организацию работы суда, что не обеспечило своевременного и эффективного рассмотрения его дела.
Административный истец Викентьева В.И. ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.
В судебном заседании представитель Министерства Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю Тищенко И.П., действующая на основании доверенности, возражала против административных исковых требований, просила в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях.
Исследовав материалы настоящего дела, а также материалы гражданского дела N 2-284/2019 (2-707/2020), оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
Статья 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена 4 ноября 1950 г. в Риме) гарантирует каждому право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
Правовое регулирование вопросов присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок осуществляется Федеральным законом от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации).
Пунктом 1 статьи 1 Закона о компенсации предусмотрено, что граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (административный истец), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (пункт 2 статьи 1 Закона о компенсации).
В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона о компенсации присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
В соответствии с частями 1 - 3 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.
Разбирательство дел в судах осуществляется в сроки, установленные настоящим Кодексом. Продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые установлены настоящим Кодексом, но судопроизводство должно осуществляться в разумный срок.
При определении разумного срока судебного разбирательства, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников гражданского процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу.
Как следует из части 1 статьи 154 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд, если иные сроки рассмотрения и разрешения дел не установлены настоящим Кодексом.
В пункте 50 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" указано, что в общую продолжительность судопроизводства по гражданским, административным делам, делам по экономическим спорам включается период со дня поступления искового заявления, административного искового заявления, заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу, а по делу, производство по которому не окончено, - до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать (часть 5 статьи 3 Закона о компенсации, пункт 4 части 2 статьи 252 КАС РФ, пункт 4 статьи 222.3, 278 АПК РФ).
Как следует из материалов дела, 24-25 октября 2018 года в Апшеронском районе произошла чрезвычайная ситуация, вызванная подтоплением ливневыми дождями, в результате чего пострадало жилое помещение, принадлежащее административному истцу на праве собственности и в котором истец фактически проживала, утрачено имущество первой необходимости. Однако, несмотря на повреждение имущества, Викентьева В.И. не была включена в списки на получение мер социальной поддержки, предусмотренные постановлением главы администрации Краснодарского края от 12 декабря 2016 года N 1022 "Об оказании мер социальной поддержки гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации регионального и межмуниципального характера на территории Краснодарского края", ввиду отсутствия регистрации по месту жительства. Также, Викентьева В.И. полагает, что имеет право на получение мер государственной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения, которая оказана не была, в связи, с чем считает свои права нарушенными.
19 ноября 2018 года в Апшеронский районный суд Краснодарского края поступило исковое заявление Викентьевой В.И. к администрации муниципального образования Апшеронский район от 17 ноября 2018 года о признании ее пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации и признании за ней права на получение мер социальной поддержки (дело N 2-284/2019 л.д. 1-4)
Определением судьи Апшеронского районного суда от 19 ноября 2018 года исковое заявление оставлено без движения (дело N 2-284/2019 л.д. 15-18, том 1).
03 декабря 2018 года в суд поступила частная жалоба Викентьевой В.И. на указанное определение, и 05 декабря 2018 года материалы направлены в Краснодарский краевой суд (дело N 2-284/2019 л.д. 25, том 1).
Определением Краснодарского краевого суда от 10 декабря 2018 года рассмотрение частной жалобы назначено на 15 января 2019 года (дело N 2-284/2019 л.д. 26, том 1).
Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 15 января 2019 года определение судьи Апшеронского районного суда от 19 ноября 2018 года об оставлении иска без движения отменено, материалы возвращены в суд первой инстанции (дело N 2-284/2019 л.д. 36-39, том 1).
Определением Апшеронского районного суда от 29 января 2019 года исковое заявление Викентьевой В.И. к администрации муниципального образования Апшеронский район принято к производству (дело N 2-284/2019 л.д. 40, том 1).
Определением Апшеронского районного суда от 29 января 2019 года дело по иску Викентьевой В.И. назначено к рассмотрению на 05 февраля 2019 года (дело N 2-284/2019 л.д. 42, том 1).
28 января 2019 года в суд поступило заявление Викентьевой В.И. об ускорении рассмотрения дела. Определением и.о. председателя Апшеронского районного суда от 31 января 2019 года в удовлетворении требований отказано (дело N 2-284/2019 л.д. 50-51, том 1).
Решением Апшеронского районного суда от 05 февраля 2019 года Викентьевой В.И. отказано в удовлетворении иска (дело N 2-284/2019 л.д. 70-76, том 1).
На указанное решение 18 февраля 2019 года Викентьевой В.И. подана апелляционная жалоба, которая 11 марта 2019 года вместе с гражданским делом N 20284/2019 направлена в Краснодарский краевой суд (дело N 2-284/2019 л.д. 87, том 1).
Определением Краснодарского краевого суда от 21 марта 2019 года рассмотрение апелляционной жалобы назначено на 25 апреля 2019 года (дело N 2-284/2019 л.д. 88, том 1).
Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 25 апреля 2019 года решение Апшеронского районного суда от 05 февраля 2019 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Викентьевой В.И. - без удовлетворения.
03 октября 2019 года в Апшеронский районный суд поступила кассационная жалоба Викентьевой В.И. (дело N 2-284/2019 л.д. 18, том 2).
Определением судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 18 октября 2019 года кассационная жалоба принята к производству, рассмотрение назначено на 12 ноября 2019 года.
В определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 12 ноября 2019 года указано, что кассационная жалоба удовлетворена частично. Решение Апшеронского районного суда от 05 февраля 2019 года и апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 25 апреля 2019 года отменены. В отмененной части дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в Краснодарский краевой суд в ином составе судей (дело N 2-284/2019 л.д. 38-46, том 2).
Определением Краснодарского краевого суда от 17 декабря 2019 года рассмотрение апелляционной жалобы назначено на 23 января 2020 года (дело N 2-284/2019 л.д. 56, том 2).
23 января 2020 года определением Краснодарского краевого суда указанное дело снято с апелляционного обжалования, поскольку судебной коллегией Четвертого кассационного суда общей юрисдикции определением от 12 ноября 2019 года отменено решение суда первой инстанции и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда. Дело направлено в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции для исправления описки.
Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 12 мая 2020 года исправлена описка в мотивировочной части решения от 12 ноября 2019 года и дело направлено в Апшеронский районный суд на новое рассмотрение (дело N 2-284/2019 л.д. 74-76, том 2).
25 мая 2020 года дело поступило в Апшеронский районный суд и принято к производству (дело N 2-284/2019 л.д. 78-79, том 2). Делу присвоен новый номер 2-707/2020.
Решением Апшеронского районного суда Краснодарского края от 08 июля 2020 года исковые требования Викентьевой В.И. были удовлетворены. 11 августа 2020 года решение вступило в законную силу. 17 августа 2020 года выдан исполнительный лист , который 18 августа 2020 года направлен в Апшеронский РОСП УФССП России по Краснодарскому краю для исполнения.
Таким образом, общая продолжительность судопроизводства по делу по иску Викентьевой В.И. к администрации муниципального образования Апшеронский район о признании ее пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации и признании за ней права на получение мер социальной поддержки, составила 1 год 8 месяцев 22 дня.
Оценивая процессуальную деятельность суда по рассмотрению дела, суд пришел к выводу о том, что действия суда при непосредственном рассмотрении дела как в суде первой, так и в суде апелляционной инстанции являлись эффективными и распорядительными, установленный законом нормативный срок процессуального рассмотрения дела судами нарушен не был.
При этом, на общую продолжительность судопроизводства по данному делу повлияли нераспорядительные и неэффективные действия суда на стадии оставления иска без движения. Также в период с 12 ноября 2019 года по 12 мая 2020 года суд кассационной инстанции допустил описку и исправлял ее, что также отразилось на общей продолжительности рассмотрения дела.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о неэффективности и нераспорядительности действий суда при отправлении правосудия и являются основанием для взыскания в пользу Викентьевой В.И. компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.
Дело не представляло особой правовой сложности, действия Викентьевой В.И. не повлияли на продолжительность судопроизводства по делу.
Решая вопрос о размере подлежащей взысканию в пользу административного истца компенсации, суд исходит из следующего.
Как разъяснено в пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок. Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела, по которому допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.
Административный истец просит компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере <...> рублей.
Решением Апшеронского районного суда исковые требования Викентьевой В.И. были удовлетворены, при этом рассмотренный судом спор являлся социально значимым, связанным с вопросом о праве на получение мер социальной поддержки гражданам в результате подтопления 24-25 октября 2018 года, в связи с чем, увеличение общей продолжительности рассмотрения дела безусловно нарушает права Викентьевой В.И., 1946 года рождения, пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации. Однако, принимая во внимание, что увеличение общей продолжительности судопроизводства имело место не только по причине допущенной судом волокиты, но и по основаниям, предусмотренным процессуальным законодательством, а также исходя из того, что задержки на некоторых стадиях судебного разбирательства могут быть допустимыми, если вызваны необходимостью правильного разрешения спора, с учетом принципов разумности, справедливости суд считает необходимым взыскать в пользу Викентьевой В.И. компенсацию в размере <...> рублей. Указанная сумма, по мнению суда, позволит в полном объеме компенсировать установленный судом факт нарушения права административного истца на рассмотрение дела в разумный срок. При этом суд отмечает, что взыскание данной денежной суммы направлено не на компенсацию причиненных убытков и морального вреда, а именно на компенсацию тех негативных последствий, которые наступили в результате нарушения права на разумный срок судопроизводства.
На основании требований п. 2 ст. 4 Закона о компенсации названная компенсация присуждается за счет средств федерального бюджета. В силу п. 4 ст. 4 Закона судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Викентьевой Валентины Ивановны к Министерству Финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу Викентьевой Валентины Ивановны компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере <...> рублей.
Перечислить сумму компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере <...> рублей на банковский счет, указанный административным истцом: в отделении N 1806/0184 Сбербанка России в <Адрес...>.
Решение в части присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.
Решение может быть обжаловано через Краснодарский краевой суд в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме составлено 5 марта 2021 года.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка