Решение Верховного Суда Республики Карелия от 18 октября 2021 года №3а-186/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 18 октября 2021 года Дело N 3а-186/2021
Верховный Суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,
при ведении протокола помощником судьи Макаршиной А.А.
с участием прокурора Волковой Е.А., представителя административного истца Рысака Д.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-186/2021 по административному исковому заявлению Мартыновой Н. В. о признании не действующими в части решений Совета Прионежского муниципального района от 22 марта 2016 г. N 3 "Об утверждении проекта изменений Генерального плана Нововилговского сельского поселения" и от 20 июня 2017 г. N 4 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения",
УСТАНОВИЛ:
Иск предъявлен по тем основаниям, что Мартынова Н.В. является арендатором земельного участка с кадастровым номером N общей площадью (...) кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения дачного хозяйства, расположенного по адресу: (.....). Права по договору аренды земельного участка N от ХХ.ХХ.ХХ перешли к административному истцу на основании договора уступки прав и обязанностей от ХХ.ХХ.ХХ На указанном земельном участке расположен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером N, право собственности на который зарегистрировано за Мартыновой Н.В. Административный истец обращалась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером N, на что письмом от ХХ.ХХ.ХХ было отказано в связи с расположением земельного участка в пределах первого пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. По мнению Мартыновой Н.В., границы первого пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения установлены с нарушением требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10. В установленном порядке границы зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения в порядке, предусмотренном законодательством, на территории Нововилговского сельского поселения не устанавливались, а вопросы по установлению зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, оспариваемые нормативные правовые акты вынесены с превышением полномочий административного ответчика, что нарушает права Мартыновой Н.В. на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов. Уточнив исковые требования, Мартынова Н.В. просила признать не действующими со дня вступления решения суда в законную силу решения Совета Прионежского муниципального района от 22 марта 2016 г. N 3 "Об утверждении проекта изменений Генерального плана Нововилговского сельского поселения" и от 20 июня 2017 г. N 4 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения" в части включения в границы первого и второго пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения земельного участка с кадастровым номером N.
Административный ответчик - Совет Прионежского муниципального района - в возражениях на иск указал, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в целях реализации и соблюдения конституционных прав граждан и защиты источника водоснабжения от загрязнения. Оспариваемые решения являются законными и обоснованными, приняты в рамках предоставленных административному ответчику полномочий, в соответствии с нормами действующего законодательства, с соблюдением процедуры принятия нормативных актов. Земельный участок с кадастровым номером N частично находится в границах первого пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения, в остальной части - полностью в границах второго пояса.
Заинтересованное лицо- администрация Прионежского муниципального района - в отзыве на административный иск позицию административного ответчика поддержала.
Заинтересованные лица - администрация Нововилговского сельского поселения, Министерство национальной и региональной политики Республики Карелия, Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия - в отзывах на административный иск разрешение спора по существу оставили на усмотрение суда.
Заинтересованное лицо - Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия в отзыве на административный иск указало, что границы зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, отображенные на карте зон с особыми условиями использования территории Нововилговского сельского поселения, считаются установленными.
В судебном заседании представитель административного истца Рысак Д.М., действующий на основании доверенности, уточненные исковые требования поддержал.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав представителя административного лица, исследовав письменные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему выводу.
В силу ч.1 ст.208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Установлено, что Мартынова Н.В. на основании договора аренды земельного участка N от ХХ.ХХ.ХХ и договора уступки прав и обязанностей от ХХ.ХХ.ХХ является арендатором земельного участка с кадастровым номером N общей площадью (...) кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения дачного хозяйства, расположенного по адресу: (.....). На указанном земельном участке возведено жилое здание с кадастровым номером N, право собственности на которое за Мартыновой Н.В. зарегистрировано ХХ.ХХ.ХХ.
ХХ.ХХ.ХХ Мартынова Н.В. обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предоставлении ей в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером N, однако письмом от ХХ.ХХ.ХХ ей было отказано в удовлетворении заявления в связи с расположением земельного участка в пределах первого пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.
В силу п.14 ч.5 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ограничиваются в обороте. В соответствии ч. 2 этой же статьи земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии у Мартыновой Н.В. права на обращение в суд.
В соответствии с Уставом муниципального образования Прионежского муниципального района (далее - Устав) представительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения является Совет Прионежского муниципального района (ст.20 Устава).
Решением Совета Прионежского муниципального района от 22 марта 2016 г. N 3 "Об утверждении проекта изменений Генерального плана Нововилговского сельского поселения" и от 20 июня 2017 г. N 4 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения" внесены изменения в Генеральный план и приняты Правила землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения, в результате которых генеральный план фактически изложен в новой редакции, изменен картографический материал к генеральному плану (в частности вместо карт функциональных зон каждого населенного пункта, входящего в поселение, принята одна карта функциональных зон всего поселения).
В соответствии с п.2.1.15 Генерального плана на территории поселения размещены территории, для которых установлен особый режим использования. Перечни объектов, наличие которых обусловило установление таких режимов, приведены, в том числе, в таблице 2.1.50 "Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (водозаборов)". В Таблице 2.1.50 для водозабора р.Вилга Водоток-Поверхностный источник с обозначениями ВС-1 установлен I пояс зоны санитарной охраны вверх по течению не менее 200 м от водозабора; вниз по течению не менее 100 м от водозабора; по прилегающему к водозабору берегу не менее 100 м от линии уреза воды летне-осенней межени, в направлении к противоположному от водозабора берегу вся акватория и противоположный берег шириной 50 м от линии уреза воды при летне-осенней межени; II пояс вверх по течению водозабора удалена настолько, чтобы время пробега по основному водотоку и его притокам, при расходе воды в водотоке 95% обеспеченности, было не менее 5 суток, ниже по течению не менее 250 м от водозабора, боковые границы не менее 500 м от линии уреза воды летне-осенней межени; и III пояс 4 вверх и вниз по течению совпадают с границами II пояса, боковые границы по линии водоразделов в пределах 3-5 км.
Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Карелия от 06 июня 2017 г. по административному делу N 3а-34/2017 по административному иску Захарова П.С. о признании не действующими в части решений Совета Прионежского муниципального района от 22 марта 2016 г. N 3 "Об утверждении проекта изменений Генерального плана Нововилговского сельского поселения" и от 05 мая 2016 г. N 18 "О внесении изменений в решение Совета Прионежского муниципального района от 22 марта 2016 г. N 3" установлено, что Генеральный план Нововилговского сельского поселения принят с нарушением порядка проведения публичных слушаний, предусмотренным ст.28 ГрК РФ и ст.12 Устава муниципального образования.
Решением Совета Прионежского муниципального района от 20 июня 2017 г. N 4 утверждены Правила землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения.
На карте градостроительного зонирования Нововилговского сельского поселения отображены границы I, II, III поясов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, которые в силу п.4 ст.1 ГрК РФ являются зонами с особыми условиями использования территории.
Из материалов дела следует, что спорный земельный участок отображен в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения частично в границах первого, в остальной части - второго пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения.
Пунктом 4 ст.7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Пунктом 4 ст.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГРк РФ) установлено, что по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.
В соответствии с п.20 ч.1, ч.4 ст.14, ч.1 ст.20 Федерального закона N 131-ФЗ в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных ГрК РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений относятся к вопросам местного значения, входят в полномочия органов местного самоуправления района.
В соответствии с п.2 и п.9 ст.2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.
К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (ч.3 ст.4 ГрК РФ).
Пунктами 1, 2 ст.12 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) N 52-ФЗ определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
Согласно ч.2 ст.43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Пунктом 1 ст.18 Федерального закона N 52-ФЗ предусмотрено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Использование водного объекта в конкретных указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (ч.3 ст.18 Федерального закона N 52-ФЗ).
Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации (ч.5 ст.18 Федерального закона N 52-ФЗ).
Как следует из п.1.4 и п.1.5 Санитарных правил и норм 2.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10, зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
Организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются, в том числе, определение границ зоны и составляющих ее поясов. Проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п.1.6 и п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02).
Отображение границ первого и второго пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения в оспариваемых нормативных правовых актах произведено в отсутствие проекта зоны санитарной охраны и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии ее границ и ограничений использования земельных участков в границах зоны санитарным правилам.
В соответствии со ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Карелия от 13 сентября 2018г. по административному делу N 3а-105/2018 г. по административному иску Кузьо Р.В. признаны не действующими со дня вступления в законную силу решения суда решение Совета Прионежского муниципального района от 20 июня 2017 г. N 4 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения" в части включения в границы второго пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, отображенной на карте градостроительного зонирования территории д.Вилга, земельного участка с кадастровым N, расположенного вюго-западной части кадастрового квартала N д.ВилгаПрионежского района и от 22 марта 2016 г. N 3 "Об утверждении проекта изменений Генерального плана Нововилговского сельского поселения" в части включения в 500-метровую зону второго пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения водозабор р.Вилга водоток-поверхностный источник, указанной на карте функциональных зон д.Вилга и в таблице 2.1.50 генерального плана Нововилговского сельского поселения земельного участка.
Судом установлено, что оспариваемые решения приняты с нарушением компетенции органа и процедуры установления санитарно-защитных зон источников водоснабжения, что приводит к нарушению прав правообладателей земельных участков, включенных в указанную зону.
Границы первого и второго пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения установлены с нарушением требований абз.2 п.4 и абз.2 п.5 ст.18 Федерального закона N 52-ФЗ, СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения".
Кроме того, Федеральный закон N 131-ФЗ и Федеральный закон N 52-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления не относят установление размера и границ зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.
При таких обстоятельствах нормативные правовые акты в оспариваемой части не соответствуют приведенным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, что является основанием для их признания не действующими в части.
Определяя момент, с которого вышеназванные положения подлежат признанию недействующими, суд учитывает разъяснения, содержащиеся в п.38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", согласно которым если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Поскольку оспариваемые нормативные правовые акты применялись, нормативные правовые акты подлежат признанию не действующими в части с момента вступления решения суда в законную силу.
Частью 4 ст. 215 КАС РФ установлено, что сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.
На основании ст.111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплаченной государственной пошлине в размере 600 руб.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Мартыновой Н. В. удовлетворить.
Признать не действующими со дня вступления в законную силу решения суда решения Совета Прионежского муниципального района от 22 марта 2016 г. N 3 "Об утверждении проекта изменений Генерального плана Нововилговского сельского поселения" и от 20 июня 2017 г. N 4 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения" в части включения в границы первого и второго пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения земельного участка с кадастровым номером N.
Взыскать с Совета Прионежского муниципального района в пользу Мартыновой Н. В. расходы по уплаченной государственной пошлине в размере 600 руб.
Сообщение о принятии судом настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании Совета Прионежского муниципального района.
На решение может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.Е.Иванова
Мотивированное решение составлено 19.10.2021


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка