Решение Тульского областного суда от 20 февраля 2020 года №3а-186/2020

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 февраля 2020 года Дело N 3а-186/2020
Тульский областной суд в составе:
председательствующего Щербаковой Н.В.,
при секретаре Звонове А.А.,
с участием прокурора прокуратуры Тульской области Федянина И.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3-186/2020 по административному исковому заявлению Чечулина Ю.В. к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области об оспаривании распоряжения от 30.11.2017 N 3848 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год",
установил:
30 ноября 2017 года министерством имущественных и земельных отношений Тульской области издано распоряжение N 3848 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год".
Пунктом 1 распоряжения определен перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год (далее - Перечень) согласно приложению.
В названный Перечень в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость, под номером 6424 включено нежилое здание с кадастровым номером <...>.
Чечулин Ю.В., являясь собственником на указанное здание, обратился в суд с административным иском о признании недействующим данного Перечня в части включения в него указанного объекта недвижимого имущества, ссылаясь на противоречие названного Перечня в оспариваемой части положениям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, ввиду того, что нежилое здание с кадастровым номером <...> не является административно-деловым центром и торговым центром (комплексом), а также нежилым помещением, назначение, разрешенное использование или наименование которого в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо который фактически используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Фактически объект недвижимости предназначался для использования в качестве производственного административно-бытового корпуса и во время внесения его в Перечень вообще в предпринимательских целях не использовался, как и не используется в настоящее время.
Кроме того, согласно выписке из ЕГРН, вид разрешенного использования земельного участка (для размещения производственных зданий), на котором расположен указанный объект недвижимости, не предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения.
Просил признать недействующим "Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год", определенный распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 30.11.2017 N 3848 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год" в редакции распоряжения министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 28.12.2017 N 4455 "О внесении дополнений в распоряжение министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 30.11.2017 N 3848" в части включения в него в пункт 6424 нежилого здания с кадастровым номером <...>.
В судебное заседание административный истец Чечулин Ю.В. не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя по доверенности.
В судебном заседании представитель административного истца Чечулина Ю.В. по доверенности Брио Л.И. заявленные требования поддержал по тем же основаниям и просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в судебное заседание не явился, извещался в установленном законом порядке, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица правительства Тульской области в судебное заседание не явился, извещался в установленном законом порядке, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования г.Узловая Тульской области в судебное заседание не явился, извещался в установленном законом порядке, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
На основании ч. 5 ст.213 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения представителя административного истца Чечулина Ю.В. по доверенности Брио Л.И., исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Федянина И.Д., полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества предоставлено субъекту Российской Федерации также и подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Налоговым кодексом Российской Федерации разграничены полномочия федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации в сфере налогообложения.
Статьей 15 и пунктом 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации закреплено, что налог на имущество физических лиц устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.
В силу статьи 400 Налогового кодекса Российской Федерации физические лица являются плательщиками налога на находящееся у них в собственности имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 названного кодекса.
Согласно пункту 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.
Указанный перечень, согласно пункту 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяет уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Органом исполнительной власти Тульской области, который наделен полномочиями по определению перечня объектов недвижимого имущества, в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, направлению Перечня в электронной форме в налоговые органы Тульской области, размещению Перечня на официальном сайте правительства Тульской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", согласно подпункту 70 пункта 5, подпункту 12 пункта 6, подпункту 4 пункта 8 Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области, утвержденного Постановлением правительства Тульской области от 13 октября 2016 года N 452, является министерство имущественных и земельных отношений Тульской области. Названное министерство возглавляет министр имущественных и земельных отношений Тульской области, который издает в пределах своей компетенции приказы и распоряжения в установленной сфере деятельности.
Оспариваемое в части распоряжение министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 30 ноября 2017 года N 3848 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год" подписано министром имущественных и земельных отношений Тульской области, опубликовано 30 ноября 2017 года (до начала очередного налогового периода) в сетевом издании "Сборник правовых актов Тульской области и иной официальной информации" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://npatula.ru), в соответствии с подпунктом 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, постановлением правительства Тульской области от 17 февраля 2014 года N 61 "Об источниках официального опубликования нормативных правовых актов и иной официальной информации правительства Тульской области и органов исполнительной власти Тульской области".
Распоряжение министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 28.12.2017 года N 4455 подписано министром имущественных и земельных отношений Тульской области, опубликовано 28 декабря 2017 года в сетевом издании "Сборник правовых актов Тульской области и иной официальной информации" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://npatula.ru).
Распоряжение министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 06.12.2018 года N 5045 подписано заместителем министра имущественных и земельных отношений Тульской области, опубликовано 7 декабря 2018 года на портале правительства Тульской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://tularegion.ru) в соответствии с подпунктом 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемое распоряжение издано уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов, порядку принятия, правил введения в действие и опубликования, и стороной административного истца в процессе судебного разбирательства не оспаривалось.
Проверяя распоряжения в оспариваемой части на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Согласно подпунктам 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В силу подпункта 1 пункта 3 и подпункта 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, административно-деловым центром или торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения или торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.
Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что нежилое помещение признается объектом налогообложения, налоговая база которого определяется из его кадастровой стоимости, если данное помещение входит в состав здания (строения, сооружения), обладающего признаками административно-делового центра или торгового центра (комплекса), - на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, либо если данное помещение является самостоятельным видом недвижимого имущества, указанного в подпункте 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, и находится в здании (строении, сооружении), не относящемся ни к административно-деловому центру, ни к торговому центру (комплексу). В первом случае основанием для включения помещения в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, является, среди прочего, предназначение здания для использования или фактическое использование здания, в котором находится данное помещение, в целях размещения торговых объектов.
Согласно пункту 5, в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В силу пункта 9 указанной статьи, вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением правительства Тульской области от 05.11.2014 года N 559 утвержден Порядок установления вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, согласно которому вид фактического использования перечисленных объектов определяется министерством имущественных и земельных отношений Тульской области на основании соответствующей информации, представленной органами местного самоуправления Тульской области, при утверждении перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно позиции административного ответчика, принадлежащее административному истцу недвижимое имущество включено в Перечень, исходя из данных о его фактическом использовании.
Как видно из материалов дела, спорный объект включался ответчиком в Перечень, как здание делового, административного или коммерческого назначения, на основании сведений, полученных в порядке информационного взаимодействия, в частности, с органами Росреестра, кадастрового учета, местного самоуправления.
Таким образом, для правильного разрешения заявленных требований суду следует проверить соответствие оспариваемых пунктов Перечней положениям подпунктов 1 или 2 пункта 1, пункта 5 статьи 378.2 НК РФ, устанавливающих критерии отнесения нежилого помещения к объектам налогообложения, налоговая база которых определяется исходя из кадастровой стоимости.
Исходя из частей 1 и 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводство Российской Федерации, министерство имущественных и земельных отношений Тульской области обязано доказать законность включения объекта в оспариваемый перечень объектов недвижимого имущества.
Как видно из материалов дела, объект недвижимости, имеющий кадастровый номер <...>, площадью 1578,6 кв.м, расположенный по адресу: <...> - состоит на государственном кадастровом учете с 15.06.2014 года, как имеющий назначение и наименование "нежилое здание (здание АБК)". С 11.09.2017 по 10.03.2019 право собственности на объект было зарегистрировано за Чечулиным Ю.В.
Согласно технической документации на объект, он состоит из следующих помещений: основное здание литер <...>, пристройка литер <...>, пристройка литер <...>, пристройка литер <...>.
Объект недвижимости, располагается на земельном участке с кадастровым номером <...>, площадью 2840 +/- 93 кв.м, относящемся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения и имеющем вид разрешенного использования: для размещения производственных зданий. На момент включения в Перечни, объект по своим признакам не относился к объектам делового, административного или коммерческого назначения, поскольку согласно техническому паспорту состоит из нежилого здания (здания АБК) и пристроек, в состав которых входят помещения: технические кабинеты, кабинеты, кладовые, лаборатории.
Из акта осмотра объекта недвижимости от 03.02.2020, проведенного в составе начальника отдела имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района - Дьяченко М.Н.; главного инспектора отдела имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района - Шаяновой В.Ш. усматривается, что в ходе визуального обследования нежилого здания (здание АБК) с кадастровым номером <...>, количество этажей - 2, в том числе подземных - 0 площадью 1578,6 кв.м, расположенное по адресу: <...>, было выявлено отсутствие дверей, оконных рам, частичное отслоение штукатурки на фасаде здания, отсутствуют коммуникации. Данное нежилое здание не используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и т.д.
Из изложенного следует, что нежилое здание с кадастровым номером <...> и на момент его включения в Перечень на 2018 по своим признакам не относилось к объектам торговли (или объектам административно-делового, коммерческого назначения) состояло из помещений, назначение которых не предусматривает ведение соответствующей деятельности.
Таким образом, ни вид разрешенного использования земельного участка, в пределах которого находится помещение, ни предназначение объекта недвижимости и составляющих его частей без установления вида фактического использования и предоставления дополнительных сведений и расчетов о количестве площадей этого объекта, предусматривающих размещение офисов или торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, не позволяли отнести данный объект, к объектам недвижимого имущества, поименованным в пункте 1 ст. 378.2 НК РФ.
Указанные обстоятельства являются основаниям для удовлетворения заявленных требований.
Таким образом, суд признает недействующим с момента принятия "Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год"", утвержденный распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 30 ноября 2017 года N 3848, в части включения в него в пункт 6424 объекта недвижимого имущества - нежилое здания (здание АБК) с кадастровым номером <...>, площадью 1578,6 кв.м, расположенного по адресу: <...>, поскольку оспариваемое положение противоречит федеральному, имеющему большую юридическую силу.
Согласно статье 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение, в том числе, об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Поскольку оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия (на 2018 год), признание отдельных его положений недействующими со дня принятия нормативного акта будет способствовать восстановлению нарушенных прав и законных интересов административного истца в полном объеме.
Руководствуясь ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Чечулина Ю.В. удовлетворить.
Признать недействующим с момента принятия "Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год"", утвержденный распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 30 ноября 2017 года N 3848, в части включения в него в пункт 6424 объекта недвижимого имущества - нежилое здания (здание АБК) с кадастровым номером <...>, площадью 1578,6 кв.м, расположенного по адресу: <...>.
Обязать министерство имущественных и земельных отношений Тульской области опубликовать сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу в газете "Тульские известия" или разместить его в сетевом издании "Сборник правовых актов Тульской области и иной официальной информации" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"- http://npatula.ru, либо сетевом издании "Официальный интернет-портал правовой информации" - www.pravo.gov.ru, либо на портале правительства Тульской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://tularegion.ru).
Копия настоящего решения или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу подлежит направлению в Управление Федеральной налоговой службы по Тульской области.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Тульский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка