Решение Рязанского областного суда от 14 марта 2019 года №3а-186/2019

РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 марта 2019 года Дело N 3а-186/2019
14 марта 2019 года
Рязанский областной суд в составе:
председательствующего судьи - Воейкова А.А.,
при секретаре - Русановой О.М.,
с участием:
заместителя Рязанского межрайонного природоохранного прокурора - Ломова А.А.,
представителя министерства природопользования Рязанской области - Сурова И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению первого заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора Макушенко Е.А. о признании недействующим в части постановления минприроды Рязанской области от 19 декабря 2017 года N 48 "Об утверждении лесохозяйственного регламента государственного казенного учреждения Рязанской области "Солотчинское лесничество", подведомственного министерству природопользования Рязанской области"
установил:
Первый заместитель Волжского межрегионального природоохранного прокурора Макушенко Е.А. обратился в суд с административным иском к министерству природопользования Рязанской области о признании недействующим в части постановления министерства природопользования Рязанской области от 19 декабря 2017 года N48 "Об утверждении лесохозяйственного регламента государственного казенного учреждения Рязанской области "Солотчинское лесничество", подведомственного министерству природопользования Рязанской области".
В обоснование своих требований (с учетом уточнений иска) указал, что согласно таблице N 3 "Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов" названного нормативного акта к эксплуатационным лесам отнесены лесные участки, расположенные: в кварталах 1-13, 15-22, 24-34, 38-47, 49-125 Борисковского участкового лесничества, в кварталах 1-30, 32-37, 39-44, 46-50, 52-64, 66-71 Деулинского участкового лесничества, в кварталах 49-60 Полковского участкового лесничества, в кварталах 107, 109, 111, 112, 115, 116, 121, 122, 124, 131 Переделецкого участкового лесничества.
Перечисленные земельные участки расположены в государственных природных заказниках областного значения, являющихся особо охраняемыми природными территориями, поэтому расположенные на этих землях леса не могут быть отнесены к эксплуатационным лесам.
В связи с чем, прокурор просил признать недействующим оспариваемый акт в части отнесения к эксплуатационным леса, расположенные в названных кварталах.
Прокурором также оспаривалось приложение 2 данного нормативного акта в части карты-схемы в той мере, в какой она не содержит сведений о местоположении существующих и проектируемых особо охраняемых природных территорий.
Такие сведения, по мнению прокурора, должны быть отражены на карте-схеме в силу требований пункта 6 приказа Минприроды России от 27 февраля 2017 года N72 "Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений".
В судебном заседании представитель административного истца - заместитель Рязанского межрайонного природоохранного прокурора Ломов А.А. поддержал указанные требования.
Представитель административного ответчика министерства природопользования Рязанской области признал заявленные требования в части отнесения к эксплуатационным лесам перечисленных лесных участков Борисковского, Деулинского, Полковского, Переделецкого участковых лесничеств (таблица 3), но возражал против удовлетворения иска в части признания недействующей карты-схемы (приложение 2).
Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
В силу части 2 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
На основании подпункта 8 пункта 1 Положения о министерстве природопользования Рязанской области, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 5 октября 2010 года N240, министерство природопользования Рязанской области осуществляет разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов.
Постановление министерства природопользования Рязанской области от 19 декабря 2017 года N48 "Об утверждении лесохозяйственного регламента государственного казенного учреждения Рязанской области "Солотчинское лесничество", подведомственного министерству природопользования Рязанской области" (далее лесохозяйственный регламент) опубликовано в газете "Рязанские ведомости" N220 от 26 декабря 2017 года. Данное постановление действует в редакции постановлений N14 от 17 июля 2018 года, N31 от 26 декабря 2018 года, опубликованных, соответственно на интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 18 июля 2018 года, 27 декабря 2018 года.
Согласно части 1 статьи 87 Лесного кодекса РФ на основании лесохозяйственного регламента осуществляется использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества.
Из материалов дела следует, что согласно таблице N 3 "Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов" лесохозяйственного регламента ряд лесных участков, в том числе расположенных: в кварталах 1-13, 15-22, 24-34, 38-47, 49-125 Борисковского участкового лесничества; в кварталах 1-30, 32-37, 39-44, 46-50, 52-64, 66-71 Деулинского участкового лесничества; в кварталах 49-60 Полковского участкового лесничества; в кварталах 107, 109, 111, 112, 115, 116, 121, 122, 124, 131 Переделецкого участкового лесничества, отнесены к эксплуатационным лесам.
Частью 3 статьи 12 Лесного кодекса РФ установлено, что к эксплуатационным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.
Согласно Перечню особо охраняемых природных территорий (ООПТ) спорные земельные участки (кварталы) расположены в государственных природных заказниках областного значения: "Борисковский заказник", "Торфяное месторождение "Келецкое"", "Красное Болото" (в части квартала 50 Полковского участкового лесничества), "Болото "Прогон"" (кварталы 77, 86, 87, 96, 97 Борисковского участкового лесничества).
Государственные природные заказники являются особо охраняемыми природными территориями (пункт "г" части 2 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях").
Судом установлено, что все спорные лесные участки расположены на территориях государственных природных заказников, соответственно на особо охраняемых природных территориях.
С учетом особенностей правового режима к категории защитных лесов относятся леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях (пункт 1 части 2 статьи 102 Лесного кодекса РФ).
В силу пункта 2 приказа министерства природных ресурсов РФ от 16 июля 2007 года N181 "Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях" леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, относятся к защитным лесам.
К защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 1 статьи 102, часть 4 статьи 12 Лесного кодекса РФ).
В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 5 статьи 102 Лесного кодекса РФ).
Таким образом, отнесение оспариваемой нормой названных лесов к эксплуатационным лесам противоречит нормативным актам, имеющим большую юридическую силу - статье 102 Лесного кодекса РФ, статье 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", пункту 2 приказа министерства природных ресурсов РФ от 16.07.2007 N181.
В силу пункта 6 приказа Минприроды России от 27 февраля 2017 года N72 "Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений" лесохозяйственный регламент должен содержать поквартальную карту-схему подразделения лесов по целевому назначению с нанесением местоположения существующих и проектируемых особо охраняемых природных территорий и объектов.
Оспариваемая прокурором карта-схема подразделения лесов по целевому назначению (приложение 2) не содержит сведений о местоположении существующих и проектируемых особо охраняемых природных территориях, в связи с чем она противоречит федеральному законодательству в той мере, в какой карта-схема не содержит сведений о местоположении существующих особо охраняемых природных территорий.
Все доводы представителя административного ответчика о законности оспариваемой нормы основаны на неправильном применении положений Лесного кодекса РФ к спорным правоотношениям.
В силу пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативного правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Суд пришел к выводу о том, что постановление министерства природопользования Рязанской области от 19 декабря 2017 года N 48 "Об утверждении лесохозяйственного регламента государственного казенного учреждения Рязанской области "Солотчинское лесничество", подведомственного министерству природопользования Рязанской области" в оспариваемой части противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, поэтому административный иск подлежит удовлетворению, с признанием оспариваемых норм недействующими с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.215 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск первого заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора Макушенко Е.А. о признании недействующим в части постановления министерства природопользования Рязанской области от 19 декабря 2017 года N48 "Об утверждении лесохозяйственного регламента государственного казенного учреждения Рязанской области "Солотчинское лесничество", подведомственного министерству природопользования Рязанской области" - удовлетворить.
Признать недействующей с момента вступления решения суда в законную силу таблицу N 3 "Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов" названного постановления, в части:
- отнесения к эксплуатационным лесам, лесов, расположенных в кварталах: 1-13, 15-22, 24-34, 38-47, 49-125 Борисковского участкового лесничества; кварталов: 1-30, 32-37, 39-44, 46-50, 52-64, 66-71 Деулинского участкового лесничества; кварталов: 49-60 Полковского участкового лесничества,
- отнесения к эксплуатационным лесам, лесов, расположенных в кварталах 107, 109, 111, 112, 115, 116, 121, 122, 124, 131 Переделецкого участкового лесничества;
Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу приложение N 2 в части "Карты-схемы подразделения лесов по целевому назначению с нанесением местоположения существующих и проектируемых особо охраняемых природных территорий и объектов, объектов лесной, лесоперерабатывающей инфраструктуры, объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры ГКУ РО "Солотчинское лесничество" названного постановления, в той мере, в какой карта-схема не содержит сведений о местоположении существующих особо охраняемых природных территорий.
Опубликовать в газете "Рязанские ведомости" сообщение о принятом судом решении в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Рязанский областной суд.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка