Решение Хабаровского краевого суда от 23 октября 2019 года №3а-186/2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 октября 2019 года Дело N 3а-186/2019
Хабаровский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Романовой И.А.,
при секретаре Авраменко А.О.,
с участием прокурора Криковцовой Е.Г.,
представителя Федерального агентства лесного хозяйства - Морозовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федерального агентства лесного хозяйства к Собранию депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрации Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании недействующим с момента принятия решения Собрания депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 21.11.2017 N 77-355 "Об утверждении генерального плана Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края" в части включения в границы населенных пунктов, входящих в состав Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (с. Нагорное, с. Мичуринское, с. Воронежское, с. Воронежское-2, с. Воронежское-3), лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, Лесопаркового участкового лесничества Хабаровского лесничества Хабаровского края общей площадью 62,65 га,
установил:
Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в суд с административным иском, в котором просило признать недействующим со дня принятия решение Собрания депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 21.11.2017 N 77-355 "Об утверждении генерального плана Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края" в части включения в границы населенных пунктов, входящих в состав Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (с. Нагорное, с. Мичуринское, с. Воронежское-1, с. Воронежское-2, с. Воронежское-3), лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, Лесопаркового участкового лесничества Хабаровского лесничества Хабаровского края общей площадью 62, 65 га, а именно: в границах с. Нагорное - 21-22, 30 (части) 40 (части) выделов квартала 58, 1,4-6, 16-19 (части) выделов квартала 63, 5,8,15-16,22-23,30-31, 33,38 (части) выделов квартала 65, 14-17, 19 (части) выделов квартала 99, 20-21 (части) выделов квартала 100; в границах с. Мичуринское - 2-5, 7-8, 12-13, 16, 22-23 (части) выделов квартала 100; в границах с. Воронежское-1 - 1,6-7, 11, 14-15, 18, 20-23, 30-33 (части), 16 (полностью) выделов квартала 57, 1 (часть) выдела квартала 58, 13-14, 16-21, 23 (части) выделов квартала 64, 9-10, 20,32 (части) выделов квартала 65,2-3, 5, 38, 45, 47-50 (части), 9 (полностью) выделов квартала 67; в границах с. Воронежское-2 - 1-3, 6-10,12-15, 30 (части), 4-5 (полностью) квартала 57, 1, 3-5, 36 (части) выделов квартала 58, 6,13 (части) квартала 59; в границах с. Воронежское-3 - 8, 13-14, 19-21 (части), 15 (полностью) выделов квартала 60.
В обоснование заявленных требований Федеральное агентство лесного хозяйства указало, что право собственности Российской Федерации на лесной участок с кадастровым номером 27:17:0000000:766 зарегистрировано в ЕГРН. В ходе проведенной проверки выявлен факт незаконного включения участков из состава земель лесного фонда Лесопаркового участкового лесничества Хабаровского лесничества Хабаровского края в границы входящих в состав Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края. Так, проект генерального плана Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края поступил на рассмотрение в Рослесхоз, но не был им согласован, в связи с чем, без согласия собственника земли лесного фонда незаконно переведены в земли населенных пунктов. Действующим законодательством предусмотрена публичная процедура перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов, а нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую. Оспариваемое решение представительного органа препятствует осуществлению собственником - Российской Федерации функций управления землями лесного фонда, выполнению мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, а также передаче указанных земельных участков в пользование, чем нарушает права собственника и лиц, использующих леса. Также, в нарушение части 7 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил доступ к проекту генерального плана не менее чем за три месяца до его утверждения, а также к материалам по обоснованию данного проекта, что исключило возможность ознакомления с ним заинтересованных лиц. Указывает также на отсутствие документов, подтверждающих образование включаемых лесных участков в границы населенных пунктов. Административный ответчик не обращался в Управление лесами Правительства Хабаровского края с целью утверждения подготовленной проектной документации. Материалы обоснования генерального плана не содержат перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки и целей их планируемого использования. Кроме того, административным ответчиком не соблюден порядок опубликования оспариваемого нормативно-правового акта. Опубликование оспариваемого решения без утверждаемой части является нарушением порядка опубликования данного нормативно-правового акта.
Определением от 20.09.2019 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края.
В судебное заседание представители административных ответчиков - Собрания депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрации Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.
Суд, в соответствии с положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрел дело в отсутствие административных ответчиков.
В судебном заседании представитель Федерального агентства лесного хозяйства настаивала на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Ранее в судебных заседаниях представитель администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края требования не признала. Считает, что не подтверждено отнесение спорных участков к землям лесного фонда, исходя из возможности нахождения на них объектов недвижимости. Кроме того, ранее принятое решение по аналогичным требованиям в части исключения лесных участков, входящих в состав земель лесного фонда, не исполнено из-за невозможности выполнить подрядной организацией данный вид работ.
В письменном отзыве представитель администрации Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края указал, что администрация не принимала участия в утверждении Генерального плана Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края.
Выслушав объяснение представителя Федерального агентства лесного хозяйства, изучив представленные письменные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что имеются основания для удовлетворения административного иска, проверив оспариваемый нормативный правовой акт на его соответствие федеральному закону и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд пришел к следующим выводам.
Законом Хабаровского края от 28.07.2004 N 208 "О наделении поселковых, сельских муниципальных образований статусом городского, сельского поселения и об установлении их границ" (статья 2 пункт 17) статусом сельского поселения наделено Мичуринское сельское муниципальное образование, находящееся в Хабаровском муниципальном районе. Установлен перечень населенных пунктов, входящих в состав территорий поселений. В состав территории этого сельского поселения входят с. Воронежское-1; с. Воронежское-2; с. Воронежское-3; с. Нагорное (приложение 3).
Представительным органом Мичуринского сельского поселения является Совет депутатов Мичуринского сельского поселения (подп. п.15 ст. 17 Закона Хабаровского края от 28.07.2004 года N 207 "О наименованиях органов местного самоуправления городских, сельских поселений").
Решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 21.11.2017 N 77-355, утвержден генеральный план Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края. Решение опубликовано в газете "Сельская новь" от 30.11.2017 N 48.
По сообщению ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" от 31.05.2019 "ГБ/2.12-02190@/19 в Единый государственный реестр недвижимости 02.12.2013 внесены сведения о границе населенного пункта "Село Мичуринское" (реестровый номер - 27:17-4.6) на основании карты (плана), подготовленного в соответствии с генеральным планом Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, утвержденного решением от 04.12.2012 N 221-49 Совета депутатов Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, представленного письмом администрации Мичуринского сельского поселения от 22.11.2013 N 1523. Сведения о границах населенных пунктов "Село Воронежское- 1", "Село Воронежское-2", "Село Воронежское-3", "Село Виноградовка", "Село Новокаменка", "Село Нагорное", "Село Федоровка" в ЕГРН отсутствуют, документы для внесения ведений в ЕГРН об указанных границах не предоставлялись.
По результатам выполненного совмещения филиалом ФГБУ "Рослесинфорг" "Дальлеспроект" материалов лесоустройства с границами населенных пунктов, установленными генеральным планом Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, установлено, что в границах населенных пунктов, входящих в состав Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (с. Нагорное, с. Мичуринское, с. Воронежское-1, с. Воронежское-2, с. Воронежское-3), расположены участки земель лесного фонда, общей площадью 62, 65 га, а именно: в границах с. Нагорное - 21-22, 30 (части) 40 (части) выделов квартала 58, 1,4-6, 16-19 (части) выделов квартала 63, 5,8,15-16,22-23,30-31, 33,38 (части) выделов квартала 65, 14-17, 19 (части) выделов квартала 99, 20-21 (части) выделов квартала 100; в границах с. Мичуринское - 2-5, 7-8, 12-13, 16, 22-23 (части) выделов квартала 100; в границах с. Воронежское-1 - 1,6-7, 11, 14-15, 18, 20-23, 30-33 (части), 16 (полностью) выделов квартала 57, 1 (часть) выдела квартала 58, 13-14, 16-21, 23 (части) выделов квартала 64, 9-10, 20,32 (части) выделов квартала 65,2-3, 5, 38, 45, 47-50 (части), 9 (полностью) выделов квартала 67; в границах с. Воронежское-2 - 1-3, 6-10,12-15, 30 (части), 4-5 (полностью) квартала 57, 1, 3-5, 36 (части) выделов квартала 58, 6,13 (части) квартала 59; в границах с. Воронежское-3 - 8, 13-14, 19-21 (части), 15 (полностью) выделов квартала 60 Лесопаркового участкового лесничества Хабаровского лесничества Хабаровского края.
Согласно выписок из государственного лесного реестра от 04.07.2019 N 162-1, N 162, карты-схемы расположения и границ участка земель лесного фонда Управления лесами Правительства Хабаровского края, земельные участки, общей площадью 62, 65 га, включенные в границы населённых пунктов с.Нагорное, с.Мичуринское. с. Воронежское-1, с.Воронежское-2, с.Воронежское-3, принадлежат к землям лесного фонда.
Согласно вписке из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, зарегистрировано право собственности Российской Федерации на участок с кадастровым номером 27:17:0000000:766, объект права - земельный участок, категория земель: земли лесного фонда; разрешённое использование: для размещения объектов лесного фонда, общей площадью 904 700 000 кв.м., адрес объекта: Хабаровский край, Хабаровский район, хабаровское лесничество, в составе участковых лесничеств.
Кроме того, свидетельство о регистрации права собственности (л.д.47) подтверждает, что 12.08.2009 за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на лесной участок, категория земель - земли лесного фонда, общей площадью 904 700 00 кв. м, расположенный по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, Хабаровское лесничество в составе участковых лесничеств Анастасьевского участкового лесничества (урочище-1, кв. 1-36, кв. 37 (кроме выдела 43), кв. 38 (кроме выдела 36), кв. 39 (кроме выдела 9), кв. 40-54, урочище 2: кв. 1-56), Мало-Хехцирское участковое лесничество (кв. 1-52), Брацлавское участковое лесничество (кв. 1-48), Лесопарковое участковое лесничество (кв. 57-60, 62-94, 99-104), Елабужское участковое лесничество (кв. 45-52, кв. 53 (кроме выделов 18,19,21), кв. 54-56, кв. 57 (кроме выделов 1,2,3), кв. 58-82, кв. 83 (кроме выделов 25,30), кв. 84-86, кв. 87 (кроме выдела 51), кв. 88-94), Вишневское участковое лесничество (кв. 1-60), кадастровый (условный) номер 27:17:0000000:766.
В частях 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) указано, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 8, пункту 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений. Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования.
В соответствии с частью 1 статьи 7, пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, частью 1 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, утверждение генеральных планов поселения относится к вопросам местного значения поселения. Генеральный план поселения, в том числе внесение изменений в такой план, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.
Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: земель, находящихся в федеральной собственности - Правительством Российской Федерации; земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения - органами местного самоуправления. Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 7, пункты 1 и 3 части 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ).
Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством (часть 3 статьи 6, статьи 7, 8 Лесного кодекса РФ).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 84 ЗК РФ утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования является установлением или изменением границ населенных пунктов. Включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков (часть 3 статьи 84 Земельного кодекса РФ). При установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, установленном ЗК РФ и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности (часть 1 статьи 8 ЗК РФ). Нарушение установленного настоящим ЗК РФ порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (часть 3 статьи 8 ЗК РФ).
Следовательно, нарушение установленного Земельным кодексом РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона N 172-ФЗ допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае установления или изменения границы населенного пункта.
Если в соответствии с проектом генерального плана поселения предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, то названный проект подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ).
Частью 8 статьи 24, статьей 25 Градостроительного кодекса РФ установлен порядок подготовки генерального плана поселения, городского округа, в соответствии с которым проект генерального плана до его утверждения подлежит обязательному согласованию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в случае, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда. Посредством информационной системы территориального планирования с использованием официального сайта в сети "Интернет", определенного федеральным органом исполнительной власти, должен обеспечиваться доступ органов государственной власти к следующей необходимой для подготовки документов территориального планирования информации: проекты документов территориального планирования и материалы по обоснованию таких проектов; документы территориального планирования (пункты 2, 3 части 2 статьи 57.1 Градостроительного кодекса РФ).
Исходя из положений пункта 1 части 1 статьи 8, пункта 2 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ, части 1 статьи 7 и пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования. Решение от 21.11.2017 N 77-355 "Об утверждении генерального плана Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края" устанавливает общеобязательные правила, действующие на территории муниципального образования, следовательно, является нормативным правовым актом. Оно принято уполномоченным органом местного самоуправления в области градостроительной деятельности, опубликовано, вступило в действие.
Частями 3, 6, 8 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ определено, что генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа. Положение о территориальном планировании включает в себя: 1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; 2) параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт, которые отображают: 1) границы поселения, городского округа; 2) границы существующих населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа; 8.1) границы лесничеств, лесопарков.
Как указано в статье 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.
Из приведенных положений федерального законодательства, и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 09.01.1998 года N 1-П и от 07.06.2000 N 10-П, Определение от 27.06.2000 года N 92-О) об особом правовом режиме лесного фонда ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов, следует, что отсутствие согласования Рослесхозом проекта генерального плана сельского поселения, предусматривающего включение в границы поселений лесных участков, представляет собой существенное нарушение порядка принятия указанного документа территориального планирования.
В период подготовки оспариваемого генерального плана действовали соответственно Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденный приказом Минрегиона России от 27 февраля 2012 г. N 69 (далее - Порядок N 69), и Порядок согласования проектов документов территориального планирования, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 21 июля 2016 г. N 460 (далее - Порядок N 460).
Упомянутыми порядками в случаях, указанных в части 1 статьи 25 ГрК РФ, закреплена обязанность по направлению уведомления органом местного самоуправления, уполномоченным на подготовку документа территориального планирования, об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в зависимости от даты их размещения и периода действия названных приказов в информационной системе либо Минрегиона России, либо Минэкономразвития России, которые, в свою очередь, обладали организационными полномочиями по подготовке сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений соответствующих уполномоченных федеральных органов (пункт 2.1 Порядка N 69, пункт 2.1 Порядка N 460).
Федеральным органом, уполномоченным на подготовку заключений по проектам генеральных планов, в соответствии с пунктом 5.4.3 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 736 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства", как в ранее действовавшей редакции, так и в редакции, действующей в настоящее время, является Рослесхоз.
Следовательно, Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным осуществлять согласование включения земельных участков из состава земель лесного фонда в границы населенных пунктов и изменение категории земель, которое оформляется путем подготовки заключений.
В данном случае, в нарушение правил статьи 25 ГрК РФ, проект внесения изменений в Генеральный план в части включения в границы населенного пункта земель лесного фонда не согласовывался с Рослесхозом, что свидетельствует о существенном нарушении порядка подготовки указанных документов территориального планирования.
Так, представитель администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края не оспаривала данное обстоятельство, а сообщение Рослесхоза от 31.05.2019 (л.д.32) подтверждает, что проект генерального плана Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края поступил на рассмотрение в Рослесхоз из Министерства экономического развития Российской Федерации письмом от 02.07.2015, был рассмотрен и замечания направлены письмом в Минэкономразвития России и Минприроды России от 14.07.2015, но доработанный проект генерального плана на рассмотрение в Рослесхоз не поступал.
Кроме того, судом установлено, что, в нарушение требований статей 25, 57.1 Градостроительного кодекса РФ и Порядка согласования, доступ в ФГИС ТК к проекту генерального плана и материалам по обоснованию данного проекта не обеспечен до его утверждения.
Согласно сведениям, предоставленным филиалом ФГБУ "Рослесинфорг" Департаменту лесного хозяйства по ДФО, о предоставлении информации о площади наложения на земли лесного фонда Хабаровского лесничества границ Мичуринского сельского поселения и входящих в его состав населенных пунктов, площадь наложения границы с. Воронежское 2 составила 14,82 га, с. Воронежское 3 - 1,12 га, границы Мичуринского сельского поселения - 714,99 га, границы с.Мичуринское - 9,21 га, с. Нагорное - 23,83 га, с. Воронежское 1 - 13,67.
Как следует из письма Рослесхоза от 14.07.2015 N ПК-11-30/8010, проект генерального плана был представлен не в полном объеме. Из представленных материалов следует, что проектом предусмотрено увеличение площади населенного пункта с. Воронежское-1 Мичуринского сельского поселения, в том числе за счет земель лесного фонда площадью 7, 6969 га. Переводимые лесные участки относятся к эксплуатационным лесам Лесопаркового участкового лесничества Хабаровского лесничества. Участки земель лесного фонда, переводимые в границы населенного пункта с. Воронежское-1, испрашиваются под строительство объектов туристического комплекса "Воронеж" и объектов Центра развития лыжных видов спорта. Рекомендовано осуществить перевод земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". С учетом изложенного, генеральный план Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, не согласован.
Согласно письму Рослесхоза от 31.05.2019 N МК-03-46/9688 проект генерального плана Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края был рассмотрен, замечания направлены в Минэкономразвития России и Минприроды России. Доработанный проект на рассмотрение не поступал.
Из сообщения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 26.09.2019 N 21-32-3263 следует, что координаты границ муниципального образования "Мичуринское сельское поселение" Хабаровского муниципального района Хабаровского края и границ населенных пунктов, входящих в его состав, с указанием системы координат, согласно генеральному плану, в администрации отсутствуют.
В Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (https://fgistp.economy.gov.ru/) размещен генеральный план, утвержденный решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 21.11.2017 N 77-355 "Об утверждении генерального плана Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края". Дата публикации 13.12.2017.
Представленные в материалы дела доказательства достоверно подтверждают нарушение процедуры, предшествующей утверждению генерального плана сельского поселения, соблюдение которой является обязательной, исходя из положений вышеуказанных правовых норм.
Административным ответчиком также не представлено доказательств, достоверно свидетельствующих о соблюдении им установленного порядка согласования проекта генерального плана Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, которым в границы населенных пунктов включены земельные участки с назначением - земли лесного фонда.
Помимо изложенного, административным ответчиком не представлены доказательства того, что лесные участки, согласно установленному законом порядку, были переведены из категории земель лесного фонда в категорию земель населенных пунктов либо в иную категорию, как и не представлено сведений о том, что лесные участки были переданы из собственности Российской Федерации в собственность субъекта Российской Федерации или в муниципальную собственность.
Таким образом, при подготовке проекта генерального плана Мичуринского Сельского поселения не соблюдена предусмотренная ГрК РФ процедура согласования с Рослесхозом, что свидетельствует о нарушении порядка перевода земель из одной категории в другую, а также имеется документально подтвержденное наложение границ населенных пунктов, входящих в состав указанного сельского поселения, и границ, находящихся в федеральной собственности лесных участков.
Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, суд находит установленным факт того, что, в результате принятого Собранием депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 21.11.2017 N 77-355 решения, территория населенных пунктов, входящих в состав Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края увеличилась за счет включения в границы населенных пунктов земель лесного фонда, собственником которого является Российская Федерация. Поэтому проект генерального плана, который утвержден указанным решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края, подлежал предварительному согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в установленном порядке.
Решение от 21.11.2017 N 77-355, которым утвержден генеральный план Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, принято Собранием депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края, без предварительного согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства. Это свидетельствует о нарушение установленного порядка его согласования и принятия, поэтому оно подлежит признанию недействующим в оспариваемой части, как противоречащее приведенным выше нормам федерального законодательства, а административный иск подлежит удовлетворению.
Доводы возражений административного ответчика администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о затруднительности исполнения решения суда, размещения на землях лесного фонда объектов капитального строительства, судом не принимаются, поскольку не свидетельствуют о соблюдении порядка принятия оспариваемого решения в части включения лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, в границы населенных пунктов по изложенным выше основаниям.
Как следует из решения Собрания депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 18.12.2018 N 5-49, передана с 01.01.2019 до 01.12.2019 часть полномочий органа местного самоуправления Хабаровского муниципального района по внесению изменений в генеральный план поселения и правила землепользования и застройки мичуринскому сельскому поселению Хабаровского муниципального района.
Вместе с тем, то обстоятельство, что сельским поселением "Село Мичуринское" ведутся работы по внесению изменений в генеральный план поселения и в правила землепользования и застройки, основанием для отказа в иске не является, исходя из нарушения процедуры подготовки и согласования проекта генерального плана Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, являющегося основанием для признания решения незаконным в оспариваемой части, при отсутствии информации по внесению изменений в генеральный план поселения и правил землепользования и застройки.
Остальные доводы административного иска, в том числе о нарушении порядка опубликования оспариваемого нормативного правового акта, исходя из разъяснений, изложенных в п.30, 31 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 " О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", свидетельствующих об отсутствии таких нарушений, исходя из наличия возможности ознакомиться заинтересованным лицам с содержанием этого нормативного правового актом после его опубликования, судом не принимаются. Кроме того, исходя из установленных судом нарушений процедуры, предшествующей принятию нормативного правового акта, свидетельствующей о наличии оснований для признания оспариваемого Собрания депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 21.11.2017 N 77-355 недействующим в части, указанные суждения административного истца не принимаются как не влияющие на итоговый результат рассмотрения дела.
Согласно положениям пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение о признании его не действующим полностью или в части со дня принятия или с иной определенной судом даты.
Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт до обращения административного истца с данными требованиями в суд и до принятия судом решения применялся и на его основании были реализованы права граждан и организаций, суд полагает необходимым признать его не действующим в части с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления в законную силу решения суда решение Собрания депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 21.11.2017 N 77-355 "Об утверждении генерального плана Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края" в части включения в границы населенных пунктов входящих в состав Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (с. Нагорное, с. Мичуринское, с. Воронежское-1, с. Воронежское-2, с. Воронежское-3), лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, Лесопаркового участкового лесничества Хабаровского лесничества Хабаровского края общей площадью 62, 65 га, а именно: в границах с. Нагорное - 21-22, 30 (части) 40 (части) выделов квартала 58, 1,4-6, 16-19 (части) выделов квартала 63, 5,8,15-16,22-23,30-31, 33,38 (части) выделов квартала 65, 14-17, 19 (части) выделов квартала 99, 20-21 (части) выделов квартала 100; в границах с. Мичуринское - 2-5, 7-8, 12-13, 16, 22-23 (части) выделов квартала 100; в границах с. Воронежское-1 - 1,6-7, 11, 14-15, 18, 20-23, 30-33 (части), 16 (полностью) выделов квартала 57, 1 (часть) выдела квартала 58, 13-14, 16-21, 23 (части) выделов квартала 64, 9-10, 20,32 (части) выделов квартала 65, 2-3, 5, 38, 45, 47-50 (части), 9 (полностью) выделов квартала 67; в границах с. Воронежское-2 - 1-3, 6-10,12-15, 30 (части), 4-5 (полностью) квартала 57, 1, 3-5, 36 (части) выделов квартала 58, 6,13 (части) квартала 59; в границах с. Воронежское-3 - 8, 13-14, 19-21 (части), 15 (полностью) выделов квартала 60.
Решение суда или сообщение о его принятии подлежит официальному опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Хабаровский краевой суд.
Судья Хабаровского краевого суда И.А.Романова
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка