Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 20 ноября 2018 года №3а-186/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

РЕШЕНИЕ

от 20 ноября 2018 года Дело N 3а-186/2018
Верховный Суд Республики Хакасия
в составе председательствующего Вениченко О.В.,
при секретаре Киричек О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Хакасская горно-геологическая компания" к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Хакасия, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Хакасия об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ООО "Хакасская горно-геологическая компания" (далее - "Хакасгеология", Общество) 16 августа 2018 г. обратилось в Верховный Суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости арендуемого им земельного участка с кадастровым N, указывая, что кадастровая стоимость указанного земельного участка по состоянию на 22 июля 2016 г. составляет 16038393, 12 рубля и значительно превышает его рыночную стоимость, определённую в отчете оценщика, выполненного по заказу административного истца, составляющую 8919000 рублей.
Полагая, что несоответствие внесённой в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости указанного земельного участка его рыночной стоимости нарушает права административного истца, возлагая на него обязанности по уплате арендной платы в большем размере, чем следовало бы, Общество просило установить кадастровую стоимость земельного участка, равной его рыночной стоимости, определённой оценщиком.
В судебном заседании представитель административного истца Чаптыкова Я.И., действующая на основании доверенности от 18 июля 2018 г., требования административного искового заявления поддержала, уточнив их, просила установить кадастровую стоимость земельного участка, равной его рыночной стоимости, определенной в заключении судебной экспертизы.
Представители административного ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Хакасия (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Республике Хакасия) Синюкина И.А., действующая на основании доверенности от 8 октября 2018 г. N 57, заинтересованного лица Министерства финансов Республики Хакасия Малыхина Е.В., действующая на основании доверенности от 9 января 2018 г. N 1, возражений по требованиям административного иска с учетом уточнений и с учетом заключения судебной экспертизы не заявили.
Представители административных ответчиков Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия (далее - Министерство, Минимущество Хакасии), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия, (далее - Управление Росреестра по Республике Хакасия), извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли.
Представитель Минимущества Хакасии Зубец Н.В., действующая на основании доверенности от 5 октября 2017 г. N 020-78-д, представила письменный отзыв, в котором указала, что Минимущество Хакасии является ненадлежащим административным ответчиком, поскольку не утверждало оспаривамые результаты определения кадастровой стоимости земельного участка и не является государственным органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке. Просила рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель Управления Росреестра по Республике Хакасия Музалева Н.А., действующая на основании доверенности от 9 января 2018 г. N 03-30-46/18, представила письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указала на отсутствие спора с административным истцом по его праву на установление в судебном порядке кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости.
В соответствии с частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, с учетом мнения представителей административного истца, административного ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Республике Хакасия, заинтересованного лица Министерства финансов Республики Хакасия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных административных ответчиков.
Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с договором аренды земельного участка от 19 сентября 2016 г. N, заключённым с Минимущества Хакасии, ООО "Хакасгеология" является арендатором земельного участка с кадастровым N, общей площадью ..... кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешённое использование: для разведки и добычи бентонитовых глин на Каратигейском месторождении в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
Из содержания выписки из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 7 августа 2018 г. следует, что сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым N в сумме 16038393,12 рубля внесены в государственный кадастр недвижимости 30 марта 2017 г. в соответствии с актом определения кадастровой стоимости земельных участков от октября 2016 г. N 020-147-п, утвержденным 30 марта 2017 г. ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Республике Хакасия. Кадастровая стоимость земельного участка указанным Актом определена по состоянию на 22 июля 2016 г.
В силу статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить их в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании отчёта об определении рыночной стоимости данного объекта недвижимости по состоянию на дату, на которую определена его кадастровая стоимость.
В указанном случае кадастровая стоимость устанавливается равной рыночной стоимости, определённой в отчёте об оценке.
Согласно пункту 3 Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости (ФСО N 4)", утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 22 октября 2010 г. N 508, кадастровая стоимость объекта недвижимости определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, без учета иных, кроме права собственности, имущественных прав на данный объект недвижимости.
Кадастровая оценка, как правило, осуществляется методами массовой оценки (пункты 6 и 7 ФСО N 4), при которых могут не учитываться специфические характеристики объекта недвижимого имущества, что может привести к несоответствию кадастровой и рыночной стоимости данного объекта.
В силу статьи 19 Закона об оценочной деятельности, при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденные приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12 августа 2008 г. N 222, предусматривают, что в случае перевода земельного участка в состав земель промышленности кадастровая стоимость определяется путем умножения среднего для муниципального района (городского округа) значения удельного показателя кадастровой стоимости земель промышленности соответствующей группы, полученного с использованием методов массовой оценки, на площадь земельного участка (пункты 2.1.4-2.1.6 Методических указаний).
Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Республике Хакасия при Управлении Росреестра по Республике Хакасия от 17 июля 2018 г. N, куда ООО "Хакасгеология" обратилось с заявлением 19 июня 2018 г., в пересмотре кадастровой стоимости было отказано в связи с несоответствием представленного отчета об оценке Закону об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки.
Административным истцом представлен отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым N от 29 мая 2018 г. N, составленный ИП ФИО11, с указанием его рыночной стоимости в размере 8919000 рублей по состоянию на 22 июля 2016 г., свидетельствующий о том, что кадастровая стоимость данного земельного участка, определённая с применением методов массовой оценки, значительно превышает его рыночную стоимость.
Указанное обстоятельство затрагивает права и законные интересы ООО "Хакасгеология", поскольку размер арендной платы за земельный участок зависит от его кадастровой стоимости (пункт 2.1 Положения о порядке определения размера арендной платы, а также о порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Республики Хакасия, утверждённого Постановлением Правительства Республики Хакасия от 23 января 2008 г. N 05; пункт 3.4 договора аренды).
В соответствии со статьями 12, 15 Закона об оценочной деятельности отчет независимого оценщика, составленный по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Законом, признается документом, содержащим сведения доказательственного значения, а итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в таком отчете - достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если законодательством Российской Федерации не определено или в судебном порядке не установлено иное.
Оценщик обязан при осуществлении оценочной деятельности соблюдать требования Федеральных законов, федеральные стандарты оценки, а также стандарты и правила оценочной деятельности, утверждённые саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой он является.
На отчет оценщика от 29 мая 2018 г. N представителем заинтересованного лица Министерства финансов Республики Хакасия представлены возражения, которые суд полагает обоснованными.
В связи с указанным, определением суда от 19 октября 2018 г. назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено ООО "Бизнес Центр Оценки", эксперт ФИО12
Согласно заключению эксперта от 31 октября 2018 г. N рыночная стоимость земельного участка с кадастровым N на 22 июля 2016 г. составляет 9583000 рублей.
Возражения на заключение эксперта сторонами не представлены.
Проверив представленное заключение эксперта на предмет его соответствия требованиям Закона об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки, суд не находит оснований для признания его недопустимым доказательством. Выводы эксперта мотивированы, подтверждены необходимыми доказательствами о состоянии рынка недвижимости, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения и суд принимает за основу указанную в заключении эксперта рыночную стоимость спорного земельного участка.
В силу части 5 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определенных статьёй настоящего Кодекса. Обязанность доказывания оснований, указанных в статье 248 настоящего Кодекса, лежит на административном истце.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его рыночная стоимость.
В материалы дела представлены все необходимые доказательства, подтверждающие в соответствии с требованиями статей 246, 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рыночную стоимость вышеуказанного объекта недвижимости по состоянию на 22 июля 2016 г., то есть на дату, на которую установлена его кадастровая стоимость.
Из содержания части 2 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что к участию в деле об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости привлекается государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, а также государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
В абзаце третьем пункта 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что по делам о пересмотре кадастровой стоимости объектов, указанных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, административным ответчиком является орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
Согласно приказам Росреестра от 26 декабря 2011 г. N П/531 и от 12 мая 2015 г. N П/210 ФГБУ "ФКП Росреестра" наделено полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтённых объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение количественных и (или) качественных характеристик.
Таким образом, административным ответчиком по делу является ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Республике Хакасия как орган, осуществляющий функции по определению кадастровой стоимости вновь учтённых объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение количественных и (или) качественных характеристик.
При таких обстоятельствах административные исковые требования ООО "Хакасгеология" к ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Республике Хакасия об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым N равной его рыночной стоимости в размере 9583000 рублей по состоянию на 22 июля 2016 г. подлежат удовлетворению.
Требования к Минимуществу Хакасии и Управлению Росреестра по Республике Хакасия удовлетворению не подлежат, поскольку ими не утверждалась оспариваемая кадастровая стоимости земельного участка и не осуществлялись функции государственного органа по определению кадастровой стоимости объекта недвижимости, в отношении которого произошло изменение количественных и (или) качественных характеристик.
Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 177, 249, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требования административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью "Хакасская горно-геологическая компания" к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Хакасия, об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, поданного 19 июня 2018 г. - удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым N, площадью ..... кв.м., категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли иного специального назначения, разрешенное использование - для разведки и добычи бентонитовых глин на Каратигейском месторождении, находящегося по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 9583000 (девять миллионов пятьсот восемьдесят три тысячи) рублей.
В удовлетворении требований административного искового заявления к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Хакасия, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Хакасия в месячный срок со дня составления в мотивированной форме.
Председательствующий Вениченко О.В.
В мотивированной форме решение составлено 23 ноября 2018 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка