Дата принятия: 01 ноября 2017г.
Номер документа: 3а-186/2017
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 ноября 2017 года Дело N 3а-186/2017
Приморский краевой суд в составе
председательствующего судьи Зайцевой О.А.
при секретаре Гулай А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кононец Ирины Алексеевны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" филиал по Приморскому краю, заинтересованное лицо Администрация Артемовского городского округа об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте недвижимости,
установил:
постановлением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14 декабря 2015 года N 5-п "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Приморского края" утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков и удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Приморского края, содержащихся в государственном кадастре недвижимости по состоянию на 1 февраля 2015 года; средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Приморского края в разрезе населенных пунктов; средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Приморского края в разрезе кадастровых кварталов. Данное постановление опубликовано 16 декабря 2015 года и с 1 января 2016 года вступило в законную силу.
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: подсобные хозяйства, общая площадь ... кв.м., адрес (описание местоположения): установлено относительно ориентира нежилое здание конторы, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, установлена названным актом в размере ... рубля, исходя из удельного показателя для 5 группы видов разрешённого использования.
Постановлением Администрации Приморского края от 30 декабря 2010 года N 437-па утверждено 16 групп видов разрешённого использования, в частности: к группе 5 отнесены "Земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания"; к группе 9 отнесены "Земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок".
Кононец И.А. обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, уточнённым представителем истца ФИО5 в ходе рассмотрения дела, о признании ошибкой применение в отношении земельного участка с кадастровым номером N, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: подсобные хозяйства, общая площадь 14819 кв.м., адрес (описание местоположения): установлено относительно ориентира нежилое здание конторы, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> 5 оценочной группы видов разрешённого использования земельных участков с указанием удельного показателя кадастровой стоимости в размере 1502,24 руб./кв.м., утверждённой постановлением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14 декабря 2015 года N 5-п "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Приморского края"; об изменении ошибочных сведений единого государственного реестра недвижимости в отношении данного земельного участка с 5 группы видов разрешённого использования на 9 группу видов разрешённого использования; об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N в размере ... рублей в соответствии со средним удельным показателем кадастровой стоимости участка для данного квартала. В обоснование своих требований указала, что она является собственником спорного земельного участка. Данный земельный участок имеет вид разрешённого использования "подсобные хозяйства". Строкой 24643 Приложения N 1 к постановлению департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14 декабря 2015 года N 5-п в отношении спорного земельного участка установлена 5 группа видов разрешённого использования "Земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания" и утверждён удельный показатель кадастровой стоимости в размере 1502,24 руб./кв.м. Как следует из выписки из ЕГРП на данный участок и кадастрового паспорта на участок от 1 февраля 2017 года, земельный участок имеет вид разрешённого использования "подсобные хозяйства". Согласно сведениям из публичной карты, в отношении земельного участка с кадастровым номером N установлено разрешённое использование "для сельскохозяйственного производства". Из договора купли-продажи N следует, что данный земельный участок находится в зоне сельскохозяйственного использования. Спорный земельный участок никогда не предоставлялся для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, в связи с чем, отнесение его к 5 группе видов разрешённого использования, неправомерно, и он должен быть отнесён к 9 группе видов разрешённого использования "Земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок", поскольку расположенное на нём здание ремонтно-механической мастерской относится к производственным. В квартале N для 9 группы видов разрешённого использования удельный показатель кадастровой стоимости не установлен. В таком случае подлежит применению средний удельный показатель по кадастровому кварталу в размере 269,3 руб./кв.м. В связи с чем, кадастровая стоимость земельного участка составляет ... рублей (269,3 руб./кв.м. х ... кв.м.). Результаты определения кадастровой стоимости затрагивают её (административного истца) права и обязанности, как собственника земельного участка с кадастровым номером N, поскольку недостоверные сведения об объекте влекут за собой недостоверную кадастровую стоимость участка, что повышает размер налогов.
До рассмотрения дела по существу, суд привлёк к участию в деле в качестве заинтересованного лица Администрацию Артемовского городского округа.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 поддержала уточнённые требования в полном объёме по основаниям и доводам, изложенным в административном иске и уточнениях исковых требований.
Кононец И.А., представители департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" филиал по Приморскому краю, Администрации Артемовского городского округа в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
От Кононец И.А. поступило заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.
От представителей департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю поступили письменные отзывы на административный иск, в которых возражали против удовлетворения заявленных требований. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствии представителя.
Представители АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" филиал по Приморскому краю, Администрации Артемовского городского округа о причинах неявки суд в известность не поставили, ходатайств об отложении слушания дела не заявили.
Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО5, исследовав материалы дела, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности, Приморский краевой суд приходит к следующему.
Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель.
В силу статей 388, 391 Налогового кодекса РФ организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, признаются плательщиками земельного налога. Налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.
Учитывая порядок определения налоговой базы земельного налога, установление кадастровой стоимости земельного участка на основании недостоверных сведений о нем, влекущее необоснованное увеличение такой стоимости, нарушает права собственника земельного участка.
Согласно статье 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в том числе по основанию выявления недостоверных сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.
В соответствии с пунктами 4 и 9 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2000 года N 316, и пунктом 1.2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утверждённых приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15 февраля 2007 года N 39 (далее - Методические указания) государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и по виду функционального использования.
Вид разрешённого использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном законодательстве и законодательстве о кадастровом учёте. Поэтому при кадастровом учёте земельного участка вид его разрешённого использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений.
Вместе с тем вид разрешённого использования земельного участка, указанный в правоустанавливающих документах, может быть сформулирован так, что он допускает неоднозначное толкование. В таком случае отнесение земельного участка к одной из групп должно осуществляться с учётом правового зонирования территории, вида деятельности, для которого земельный участок был ранее предоставлен и фактически осуществляемого владельцем участка.
По смыслу пункта 2.2, подпункта 2.2.4 Методических указаний, определение стоимостных факторов осуществляется для каждой такой группы отдельно с возможностью выделения в ней подгрупп.
Это предполагает необходимость отнесения каждого оцениваемого участка к одной из групп (подгрупп) видов разрешённого использования. Учтённый в государственном кадастре недвижимости вид разрешённого использования должен соответствовать фактическому использованию участка.
Так, Методическими указаниями определены виды разрешённого использования земельных участков, в том числе: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (подпункт 1.2.5.), земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (подпункт 1.2.9.).
Согласно материалам дела, Кононец И.А. на основании договора купли-продажи, заключённого с ООО ФИО8 31 января 2017 года, является собственником: здания - ремонтно-механических мастерских, назначение: нежилое, общей площадью 341,90 кв.м., 1-этажное, инвентарный номер: N, лит.А, расположенное по адресу: <адрес>; земельного участка с кадастровым номером N площадью ... кв.м., расположенного на землях населённых пунктов, разрешённое использование: подсобные хозяйства, по адресу: <адрес>.
Из кадастровой выписки о земельном участке, выданной Филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю 24 января 2017 года, следует, что земельный участок с кадастровым номером N площадью 14819 кв.м., адрес (описание местоположения): установлено относительно ориентира нежилое здание конторы, расположенного в границах участка, <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: "подсобные хозяйства", поставлен на кадастровый учёт 24 июня 2008 года.
Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости, выданной Филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю 31 июля 2017 года, в отношении земельного участка с кадастровым номером N установлена кадастровая стоимость в размере ... рубля, которая определена по состоянию на 1 февраля 2015 года, утверждена 1 января 2016 года и внесена в реестр объектов недвижимости 22 января 2016 года на основании постановления департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14 декабря 2015 года N 5-п "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Приморского края".
На основании постановления Администрации Артемовского городского округа от 18 декабря 2008 года N 1332-па ООО ФИО8 предоставлен в собственность за плату из земель населённых пунктов в зоне сельскохозяйственного использования земельный участок с кадастровым номером N, с видом разрешённого использования "подсобные хозяйства", площадью ... кв.м., находящийся <адрес>, к зданию ремонтно-механических мастерских.
Из договора купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, находящегося в собственности ООО ФИО8 N, заключённого между Артемовским городским округом в лице Муниципального учреждения Управления муниципальным имуществом администрации Артемовского городского округа ("Продавец") и ООО ФИО8 ("Покупатель") 18 марта 2009 года, Продавцом в собственность Покупателя передан земельный участок из земель населённых пунктов в зоне сельскохозяйственного использования земельный участок с кадастровым номером N, с видом разрешённого использования "подсобные хозяйства", площадью ... кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, к зданию ремонтно-механических мастерских, в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, прилагаемом к настоящему Договору и являющимся его неотъемлемой частью.
На участке имеется: здание - ремонтно-механические мастерские общей площадью 341,90 кв.м. (лит.А), принадлежащее на праве собственности ООО ФИО8, о чем в Единой государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 14 мая 2007 года сделана запись N (пункт 1.2.).
Согласно сведениям из ГКН публичной кадастровой карты, представленных по состоянию на 15 февраля 2017 года, в отношении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, установлено разрешённое использование: для сельскохозяйственного производства, по документу: "подсобные хозяйства".
21 июня 2017 года Кононец И.А. обратилась в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Приморскому краю с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N ввиду недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости, которое было отклонено решением N 13/25 от 7 июля 2017 года.
Согласно результатам определения кадастровой стоимости земельных участков и удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Приморского края, содержащихся в государственном кадастре недвижимости по состоянию на 1 февраля 2015 года, утверждённым постановлением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14 декабря 2015 года N 5-п, кадастровая стоимость спорного земельного участка, с учётом удельного показателя кадастровой стоимости в размере 1502,24 рублей за 1 кв.м., установлена для 5 группы видов разрешённого использования.
Вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером N определён как "подсобные хозяйства". Указанный вид разрешённого использования не является строго определённым, допускает различное толкование, поэтому отнесение вида разрешённого использования земельного участка к группам, предусмотренным в пункте 1.2 Методических указаний, должно осуществляться с учётом фактического использования такого земельного участка.
Как следует из имеющегося в материалах дела заключения кадастрового инженера, по результатам исследования, проведённого кадастровым инженером ООО ФИО12 ФИО13 в период с 23 августа 2017 года по 25 августа 2017 года, установлено фактическое использование земельного участка, а именно выявлено, что объект исследования - нежилое здание с кадастровым номером N, расположенное на земельном участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, не эксплуатируется. Земельный участок, в границах которого расположено указанное здание используется для целей сенокошения и выпаса домашних животных.
К заключению кадастрового инженера приложена фототаблица с изображением здания, расположенного на спорном земельном участке.
Сведения об изменении вида разрешённого использования земельного участка в материалах дела отсутствуют.
Между тем, в судебном заседании установлено, и не оспаривалось представителем административного истца, что спорный земельный участок изначально был предоставлен к зданию ремонтно-механических мастерских, а в настоящее время используется для целей сенокошения и выпаса домашних животных, следовательно, данное здание объектом торговли, общественного питания, бытового обслуживания не являлось и не является. Поэтому земельный участок с кадастровым номером N к 5 группе видов разрешённого использования земельных участков отнесён быть не мог.
Анализ приведенных положений действующего законодательства и фактических обстоятельств дела позволяет суду сделать вывод о том, что фактическое использование объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке, соответствует 9 группе видов разрешенного использования, предусмотренному пунктом 1.2.9. Методических указаний, - "земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжений, сбыта и заготовок".
Данных о том, что Кононец И.А. в своей деятельности занимается торговлей, общественным питанием и бытовым обслуживанием, в деле не имеется.
Учитывая вышеизложенное, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N были использованы недостоверные сведения о нём, а именно допущено искажение данных об указанном объекте оценки, выразившееся в неправильном определении оценщиком группы видов разрешённого использования земельного участка, а именно отнесение данного земельного участка к 5 группе видов разрешённого использования. Указанное обстоятельство повлекло недостоверность сведений о кадастровой стоимости земельного участка, внесённых в Государственный кадастр недвижимости, в связи с чем, уточнённые требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению в части установления кадастровой стоимости спорного земельного участка, исчисленной исходя из удельного показателя кадастровой стоимости, установленного для 9 группы видов разрешённого использования.
В пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" содержатся разъяснения, что при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. В том числе к такому искажению данных может относиться неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости, в частности целевое назначение объекта оценки и разрешенное использование земельного участка.
В соответствии с пунктом 2.3.2. Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утверждённых приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 12 августа 2006 года N 222, в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка в составе земель населенных пунктов его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель вида разрешенного использования, соответствующего измененному виду, для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.
Из пункта 719 Приложения N 3 к постановлению департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14 декабря 2015 года N 5-п следует, что удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков кадастрового квартала N, имеющим 9 группу видов разрешённого использования, не установлен, в связи с чем, применению подлежит среднее значение для данного кадастрового квартала (269,30 руб./кв.м.).
Таким образом, исходя из 9 группы видов разрешённого использования, соответствующему подпункту 1.2.9. Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утверждённых приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15 февраля 2007 года N 39, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N составит ... рублей (269,30 руб./кв.м. (среднее значение удельного показателя для кадастрового квартала N) х ... кв.м. (площадь земельного участка)).
Выявление и исправление реестровой ошибки (воспроизведенной в Едином государственном реестре недвижимости ошибки, содержащейся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшей вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы) осуществляется в порядке, предусмотренном статьёй 61 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Основанием для исправления реестровой ошибки является решение государственного регистратора прав, принятое на основании документов, свидетельствующих о наличии реестровой ошибки и содержащих необходимые для ее исправления сведения, либо вступившее в законную силу решение суда об исправлении реестровой ошибки.
В силу абзаца 5 статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
При указанных обстоятельствах, требования Кононец И.А. об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка, в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте недвижимости, подлежат удовлетворению с 1 января 2017 года, поскольку датой подачи административного иска, суд признаёт дату обращения административного истца в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Приморскому краю с заявлением пересмотре результатов определения кадастровой стоимости спорного земельного участка 21 июня 2017 года.
Согласно пункту 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 (ред. от 23 июня 2015 года) "О судебном решении", исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств. В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановилсуд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении.
Таким образом, чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении, суд полагает необходимым удовлетворённые требования Кононец И.А. изложить в соответствии с требованиями пунктов 25, 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости".
На основании изложенного, руководствуясь статьями 178, 180, 249 Кодекса административного судопроизводства РФ, Приморский краевой суд
решил:
административное исковое заявление Кононец Ирины Алексеевны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" филиал по Приморскому краю, заинтересованное лицо Администрация Артемовского городского округа об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте недвижимости - удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: подсобные хозяйства, общая площадь ... кв.м., адрес (описание местоположения): установлено относительно ориентира нежилое здание конторы, расположенного в границах участка, Почтовый адрес ориентира: <адрес> в размере ... рублей, исчисленной исходя из удельного показателя кадастровой стоимости, установленного для 9 группы видов разрешённого использования в кадастровом квартале N, по состоянию на 1 февраля 2015 года, на период с 1 января 2017 года до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.
Датой подачи административного искового заявления считать 21 июня 2017 года.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Приморского краевого суда через Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Приморского краевого суда О.А.Зайцева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
