Решение Алтайского краевого суда от 08 сентября 2021 года №3а-1859/2021

АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 8 сентября 2021 года Дело N 3а-1859/2021
Алтайский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Солод Ю.А.,
при секретаре Фонаковой Ю.Е.,
с участием прокурора Фроловой Ю.Н., представителей Рубцовской районной территориальной избирательной комиссии Батьканова В.Ю., Китновской О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рубцовской районной территориальной избирательной комиссии об отмене регистрации Секрета А. С. кандидатом в депутаты Алтайского краевого Законодательного Собрания по одномандатному избирательному округу N 7,
установил:
постановлением Алтайского краевого Законодательного Собрания от 18 июня 2021 года N 195 назначены выборы депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания восьмого созыва.
Решением Избирательной комиссии Алтайского края от 21 июля 2021 года N 116/1022-7 заверен список кандидатов в депутаты Алтайского краевого Законодательного Собрания по одномандатным избирательным округам, выдвинутых Алтайским региональным отделением Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России на выборах депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания по одномандатным избирательным округам. По одномандатному избирательному округу N 7 в данном списке указан Секрета А.С.
Решением Избирательной комиссии Алтайского края от 21 мая 2021 года N 108/867-7 полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания по одномандатному избирательному округу N 7 возложены на Рубцовскую районную территориальную избирательную комиссию.
Решением Рубцовской районной территориальной избирательной комиссии N 7/27 от 11 августа 2021 года Секрета А.С. зарегистрирован кандидатом в депутаты Алтайского краевого Законодательного Собрания восьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 7.
Рубцовская районная территориальная избирательная комиссия, обратилась в Алтайский краевой суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Алтайского краевого Законодательного Собрания восьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 7 Секрета А.С., выдвинутого избирательным объединением Алтайское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России.
В обоснование требований указано, что в соответствии с пунктом 3.3 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации кандидат обязан к моменту представления документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов. 04 августа 2021 года Секрета А.С. представил в территориальную избирательную комиссию документы, необходимые для регистрации в соответствии со ст.128 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве, в том числе письменное уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами. 11 августа 2021 года Секрета А.С. зарегистрирован кандидатом в депутаты Алтайского краевого Законодательного Собрания восьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 7. 31 августа 2021 года в Рубцовскую районную территориальную избирательную комиссию поступила информация из Центрального банка Российской Федерации указывающая на владение Секрета А.С. иностранными финансовыми инструментами - одной акцией Citibank N.A.
Административный истец полагает, что имеются основания для отмены регистрации кандидата в депутаты Алтайского краевого Законодательного Собрания восьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 7 Секрета А.С. в связи с невыполнением обязанности, предусмотренной пунктом 3.3 статьи 33 Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пунктом 5.1 статьи 123 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве.
Определением судьи Алтайского краевого суда от 07 сентября 2021 года к участию в качестве заинтересованного лица привлечено Алтайское региональное отделение Политической партии ЛДПР Либерально-демократической партии России.
В судебном заседании председатель Рубцовской районной территориальной избирательной комиссии Батьканов В.Ю., представитель Рубцовской районной территориальной избирательной комиссии Китновская О.В. административные исковые требования подержали по доводам, изложенным в административном иске.
Административный ответчик Секрета А.С., заинтересованное лицо Алтайское региональное отделение Политической партии ЛДПР Либерально-демократической партии России в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Согласно Конституции Российской Федерации носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации как демократическом правовом государстве с республиканской формой правления является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления; высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (преамбула; часть 1 статьи 1; части 1 - 3 статьи 3). Исходя из этого Основной закон России закрепляет право граждан Российской Федерации участвовать в управлении делами государства, в том числе через своих представителей, и право избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления (части 1 и 2статьи 32).
Приведенным конституционным положениям корреспондируют статья 3 протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод и пункт "b" статьи 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, согласно которым каждый гражданин должен иметь без какой-либо дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей.
Право избирать своих представителей в органы государственной власти и органы местного самоуправления (активное избирательное право) и право быть избранным в эти органы (пассивное избирательное право) являются необходимой и существенной составной частью конституционного права граждан Российской Федерации участвовать в управлении делами государства и местного самоуправления и потому характеризуются общей направленностью на легитимацию выборных органов и должностных лиц публичной власти путем непосредственного волеизъявления народа Российской Федерации либо населения публично-правового образования. Будучи элементом конституционного статуса избирателя, избирательные права являются в то же время и элементом публично-правового института выборов, в них воплощаются как личный интерес каждого конкретного избирателя, так и публичный интерес, реализующийся в объективных итогах выборов и формировании на этой основе органов публичной власти (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2004 года N 17-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04 декабря 2007 года N 797-О-О).
Согласно статье 118 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве от 08 июля 2003 года N 35-ЗС, принятого Постановлением АКСНД от 03 июля 2003 года N 232 в Законодательное Собрание, в соответствии с Уставом Алтайского края, избирается 68 депутатов.
В соответствии с Уставом (Основным Законом) Алтайского края в Законодательное Собрание избирается 68 депутатов. 34 депутата избираются по одномандатным избирательным округам, образуемым на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ. 34 депутата избираются по краевому избирательному округу, включающему в себя всю территорию Алтайского края, пропорционально числу голосов, поданных за краевые списки кандидатов, выдвинутые избирательными объединениями.
Пунктом 1 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ), частью 1 статьи 125 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве от 08 июля 2003 года N 35-ЗС предусмотрено, что избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. Избирательное объединение выдвигает кандидатов по одномандатным избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному избирательному округу выдвигается каждый кандидат. Избирательное объединение вправе выдвинуть по одному одномандатному избирательному округу одного кандидата.
Как следует из материалов дела, решением Избирательной комиссии Алтайского края от 21 июля 2021 года N 116/1022-7 заверен список кандидатов в депутаты Алтайского краевого Законодательного Собрания по одномандатным избирательным округам, выдвинутых Алтайским региональным отделением Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России на выборах депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания по одномандатным избирательным округам. По одномандатному избирательному округу N 7 в данном списке указан Секрета А.С.
26 июля 2021 года в Рубцовскую районную территориальную избирательную комиссию от Секрета А.С. поступило заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Алтайского краевого Законодательного Собрания восьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 7, выдвинутого избирательным объединением Алтайское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России.
04 августа 2021 года в Рубцовскую районную территориальную избирательную комиссию кандидатом Секрета А.С. представлено письменное уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.
Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 6.4 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ направляют в кредитные организации, держателям реестра и депозитариям запросы о представлении сведений о счетах, вкладах кандидатов, их супругов и несовершеннолетних детей, а также принадлежащих указанным лицам ценных бумагах и получают указанные сведения в форме электронных документов с использованием информационных ресурсов Центрального банка Российской Федерации.
Кодекс Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве в части 2.4 статьи 49 предусматривает право Избирательной комиссии Алтайского края на обращение в Центральный Банк Российской Федерации для получения сведений о счетах, вкладах кандидатов, их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей, а также принадлежащих указанным лицам ценных бумагах.
Согласно пункту 3.3 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ и пункту 5.1 статьи 123 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве кандидат обязан к моменту представления документов, необходимых для его регистрации закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов. Понятие "иностранные финансовые инструменты" используется в поименованном Федеральном законе в значении, определенном Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".
Под иностранными финансовыми инструментами названный Федеральный закон понимает ценные бумаги и относящиеся к ним финансовые инструменты нерезидентов и (или) иностранных структур без образования юридического лица, которым в соответствии с международным стандартом "Ценные бумаги - Международная система идентификации ценных бумаг (ISIN)", утвержденным международной организацией по стандартизации, присвоен международный идентификационный код ценной бумаги (статья 1).
В избирательную комиссию Алтайского края поступила информация о том, что Секрета А.С. владеет акцией эмитентом которой является Citibank N.A., находящийся в Соединенных Штатах Америки, то есть являющейся нерезидентом на территории Российской Федерации.
Возражения административного ответчика Секрета А.С., изложенные в письменных объяснениях, поданных в Рубцовскую районную территориальную избирательную комиссию о том, что ему не было известно о том, что эмитентом принадлежащей ему акции является иностранный банк, а также, что при поступлении информации об этом, он тут же продал акцию, не могут служить основанием к отказу в иске, поскольку исходя из приведенных законоположений кандидаты, включенные в список кандидатов в депутаты Алтайского краевого Законодательного Собрания, выдвинутый избирательным объединением, обязаны осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов. Акция, которой владел Секрета А.С. на дату предоставления в территориальную избирательную комиссию документов, необходимых для его регистрации, отнесена действующим законодательством к иностранным финансовым документам.
В соответствии с подпунктом "и" пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, в случае установления факта открытия или наличия у зарегистрированного кандидата счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами.
Зарегистрированный кандидат в депутаты Алтайского краевого Законодательного Собрания по одномандатному избирательному округу N 7 Секрета А.С. не выполнил требования, предусмотренные пунктом 3.3 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ и пунктом 5.1 статьи 123 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве.
В силу части 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав граждан Российской Федерации.
На основании изложенного, учитывая приведённые выше законоположения и установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу, что основания, предусмотренные подпунктом "и" пункта 7 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", которые могут повлечь отмену регистрации кандидата Секрета А.С. с достоверностью установлены судом, в связи с чем регистрация кандидата в депутаты Алтайского краевого Законодательного Собрания восьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 7 Секрета А.С., выдвинутого избирательным объединением Алтайское региональное отделение Политической партии ЛДПР Либерально-демократической партии России, зарегистрированного решением Рубцовской районной территориальной избирательной комиссии от 11 августа 2021 года N 7/27, подлежит отмене.
Таким образом, руководствуясь статьями 175-180, 215, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Рубцовской районной территориальной избирательной комиссии об отмене регистрации кандидата в депутаты Алтайского краевого Законодательного Собрания удовлетворить.
Отменить регистрацию кандидата в депутаты Алтайского краевого Законодательного Собрания восьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 7 Секрета А. С., 1982 года рождения, проживающего в г. Рубцовск Алтайского края, выдвинутого избирательным объединением Алтайское региональное отделение Политической партии ЛДПР Либерально-демократической партии России, зарегистрированного решением Рубцовской районной территориальной избирательной комиссии от 11 августа 2021 года N 7/27.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесен протест в течение пяти дней со дня принятия решения в мотивированном виде в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции.
Судья Ю.А. Солод
Мотивированное решение изготовлено 08 сентября 2021 года.
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка