Решение Пермского краевого суда от 14 декабря 2020 года №3а-1857/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 декабря 2020 года Дело N 3а-1857/2020
Пермский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Судневой В.Н.,
при помощнике судьи Никулиной Е.В.,
с участием прокурора Масленниковой И.А.
представителя административного истца общества с ограниченной ответственностью "Универсальная торговая база"- П.,
представителя административного ответчика Правительства Пермского края и заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Универсальная торговая база" о признании недействующим со дня принятия пункты 4738, 6766, 6776 таблицы 1 Приложения "Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2020 год", утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 28ноября 2019 г. N 874-п "Об определении на 2020 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость",
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Универсальная торговая база" обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим в части нормативного правового акта.
В обоснование заявленных требований ООО "Универсальная торговая база" указывает, что постановлением Правительства Пермского края от 28 ноября 2019 г. N 874-П "Об определении на 2020 г. перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (далее-постановление N 874-П) утвержден Перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее-Перечень на 2020 г.).
В пункте N 4738 указанного перечня включено здание (нежилое двухэтажное административное здание), назначение: нежилое, общая площадь 506,4 кв.м, кадастровый номер **93; в пункте 6766 включено 1-этажное кирпичное нежилое здание (тарная мастерская N 2 и котельная) общей площадью 343,7 кв.м. с кадастровым номером **102; в пункте 6776 включено 1-этажное кирпичное нежилое здание - тарная мастерская общей площадью 325,7 кв.м. с кадастровым номером **121.
Данные здания не обладают признаками объекта налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, включение его в Перечень 2020 г. не соответствует критериям, установленным ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее-НК РФ).
Указанные здания располагаются на земельном участке с кадастровым номером: **255, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: склады, площадью 27690 кв.м.
Таким образом, здания расположены на земельном участке, вид разрешенного использования которого не предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения.
Согласно техническим паспортам объекты недвижимости зданий не имеют помещений, предназначенных для размещения объектов торговли, бытового обслуживания, офисных помещений, имеют производственное значение.
При таких обстоятельствах и с учетом того, что на момент включения спорных зданий в Перечни Правительство Пермского края не располагало сведениями, достоверно свидетельствующими о назначении здания в качестве административно-делового центра и торгового центра (комплекса), а также о размещении в нем офисов либо торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, а равно об использовании более 20% его общей площади для этих целей, административный ответчик необоснованно включил в оспариваемый Перечень на 2020 год вышеназванные объекты недвижимости.
Таким образом, здания не отвечает признакам объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость и критериям, установленным положениями ст.378.2 НК РФ и положениям ст.2 Закона Пермского края N 141-ПК.
На основании вышеизложенного, ООО "Универсальная торговая база" просит:
- признать недействующими со дня принятия пункты N 4738, 6766, 6776 таблицы 1 Приложения "Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2020 год", утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 28ноября 2019 г. N 874-п "Об определении на 2020 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость";
Представитель административного истца П. в судебном заседании требования поддержал.
Представитель Правительства Пермского края, Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельностью Пермского края - М. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.
Заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования обоснованными, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению.
Из положений статей 72, 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" следует, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.
Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом РФ и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 Налогового кодекса РФ).
Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 данной статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своём официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Согласно постановлению Правительства Пермского края от 16 октября 2015 г. N 848-п "Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края на формирование перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, является Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края. Названным Министерством сформирован Перечень на 2020 г., который Правительством Пермского края утвержден в постановлении от 28 ноября 2019 г. N 874-п.
Таким образом, оспариваемое постановление издано Правительством Пермского края в установленном порядке, уполномоченным органом и официально опубликовано (обнародовано), что полностью соответствует положениям пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, статьям 11, 16 Закона Пермского края от 7 сентября 2007 г. N 107-ПК "О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края", Регламенту подготовки проектов правовых актов Правительства Пермского края, утверждённому постановлением Правительства Пермского края от 5 октября 2007 г. N 223-п, Указу губернатора Пермского края от 10 апреля 2009 г. N 16 "Об интегрированной системе электронного документооборота, архива и управления потоками работ Пермского края", пункту 4 Указа губернатора Пермского края от 24 июля 2008 г. N 37 "О порядке вступления в силу и опубликования актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, актов исполнительных органов государственной власти Пермского края, порядке организации опубликования законов Пермского края", и данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривается.
Закон Пермского края от 13 ноября 2017 г. N 141-ПК "О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае" (в редакции, действующей на день утверждения оспариваемого Перечня) налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении, в частности административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 1 000 кв. метров в городских округах (свыше 300 кв. метров в муниципальных районах) и помещений в них, за исключением помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления в Пермском крае, автономных, бюджетных и казенных учреждений Пермского края.
В соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость имущества, утверждённая в установленном порядке, в отношении следующего имущества: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1); нежилые помещения, назначение, разрешённое использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учёта (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункт 2).
Частью 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного ответчика возложена обязанность доказать соответствие оспариваемых пунктов постановления N 874-п нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и представить относимые, допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие наличие оснований для включения здания в Перечни.
Исходя из положений частей 1 и 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Правительство Пермского края обязано доказать законность включения спорных объектов недвижимого имущества в оспариваемый Перечень на 2020 г.
Из материалов административного дела следует, что ООО "Универсальная торговая база" принадлежат на праве собственности следующие объекты недвижимого имущества:
-2-хэтажное административное здание, назначение: нежилое, общей площадью 506, 4 кв.м. с кадастровым номером **93 по адресу: **** (л.д.18). Указанный объект располагается на земельном участке с кадастровым номером **255.
-1-этажное нежилое здание с кадастровым номером **102 площадью 343,7 кв.м. (л.д.21), которое располагается на земельных участках **:255, **41;
-1-этажное нежилое здание - тарная мастерская площадью 325,7 кв.м., с кадастровым номером **121, которое располагается на земельном участке с кадастровым номером **41 (л.д.24).
По сведениям ФГБУ "ФКП Росреестра" по Пермскому краю по состоянию на 28 ноября 2019 года вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером **255 - склады; земельного участка с кадастровым номером **41 - для общественно-деловых целей (д.д.62).
В возражениях на административное исковое заявление Правительство Пермского края указывает, что основанием для включения объекта недвижимости с кадастровым номером **93 в Перечень на 2020 год послужило его наименование "нежилое административное здание", что позволяло отнести объект к зданию, предназначенному для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, объекты с кадастровыми номерами **102, **121 по виду разрешенного использования земельного участка с видом разрешенного использования "для общественно-деловых целей; склады", что также позволило отнести данные объекты как предназначенные для использования в целях делового, административного и коммерческого назначения.
Между тем, положениями статьи 378.2 НК РФ наименование здания не предусмотрено в качестве условия признания здания административно-деловым или торговым центром.
В силу положений пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
- здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
- здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
- здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
Пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), если оно соответствует одному из условий:
- расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания (подпункт 1);
- назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (абзац второй подпункта 2);
- фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания не менее 20 процентов общей площади здания (абзац третий подпункта 2).
По смыслу вышеприведенных предписаний федерального и регионального законодательства, в Перечень подлежит включению такое здание, которое отвечает одному из критериев, установленным названными выше правовыми нормами.
Между тем, принадлежащие административному истцу здания ни одному из перечисленных выше условий не соответствуют.
Судом установлено и не оспаривается административным ответчиком, что спорные объекты недвижимого имущества на момент их включения в Перечень на 2020 г. располагались на земельном участке, вид разрешенного использования которых - для общественно-деловых целей, склады, что однозначно не свидетельствует о размещении на них административно-деловых центров или торговых центров, следовательно, в таком случае должно выясняться фактическое использование расположенных на нем объектов недвижимого имущества.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.
В названном классификаторе под кодом 6.9 значится вид разрешенного использования земельного участка "склады", который предполагает размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов.
Таким образом, на момент утверждения Перечня принадлежащие административному истцу здания располагались на земельном участке, вид разрешенного использования которого не предусматривает размещение на нем офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В пункте 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных отношений, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.
Как видно из материалов административного дела и следует из пояснений представителя административного ответчика, фактическое использование зданий не устанавливалось, технический паспорт спорного здания не исследовался.
Согласно техническому паспорту административного здания Литер А с кадастровым номером **:93, расположенного по адресу: ****, экспликации к поэтажному плану здания в состав расположенных на первом и втором этажах нежилых помещений входит лаборатория, помещение, умывальники, туалеты, кладовая, плановый отдел, кабинет начальника, кладовая, коридор, фойе, кабинеты, касса, диспетчерская, тамбур, кабинет гл.бухгалтера, кабинет бухгалтерия, кабинет расчетного отдела, машинное бюро, кабинет директора, приемная, кабинет зам.директора, кабинет бухгалтерия, лестничная клетка.
Согласно техническому паспорту нежилого здания Литер А7 с кадастровым номером **121, расположенного по адресу: ****, экспликации в состав нежилых помещений входит: мастерские, коридор, щитовая, душ, раздевалка, бытовка.(л.д.31 оборот)
Технический паспорт на объект мастерская, котельная с кадастровым номером **102 экспликации помещений расположенных в данном здании не содержит. (л.д.33-36)
При таких данных здания не подлежали включению в Перечень на 2020 год на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости и технической документации, которые не предусматривают размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Иных документов, подтверждающих, что спорное здание на момент его включения в Перечень 2020 г. использовалось в целях делового, административного или коммерческого назначения, административным ответчиком не представлено.
Обследование спорного здания и помещений в нем на предмет его фактического использования до принятия Перечня в установленном порядке не проводилось.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд считает возможным применить норму пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и, учитывая, что оспариваемые нормы изначально вошли в противоречие с нормативными правовыми актами, имеющими большую силу, полагает необходимым признать соответствующие пункты Перечня недействующими с даты принятия оспариваемого постановления.
Судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, а также издержек, связанных с рассмотрением дела, представляют собой денежные затраты (потери), распределяемые в порядке, предусмотренном главой 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
По смыслу главы 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.
Факт уплаты государственной пошлины в размере 4 500 руб. подтверждается платежным поручением N 880 от 06 октября 2020 г. (л.д. 14) и платежным поручением N 1148 от 05 ноября 2020 г. (л.д.16).
В связи с тем, что заявленное административным истцом требования судом удовлетворено, расходы, понесенные ООО "Универсальная торговая база" по уплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей, подлежат взысканию в пользу общества с Правительства Пермского края.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Универсальная торговая база" удовлетворить.
Признать недействующими со дня принятия пункты 4738, 6766, 6776 таблицы 1 Приложения "Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2020 год", утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 28 ноября 2019 г. N 874-п "Об определении на 2020 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость".
Взыскать в пользу общества с ограниченной ответственностью "Универсальная торговая база" с Правительства Пермского края расходы на уплату государственной пошлины в размере 4 500 (четыре тысячи пятьсот) рублей 00 копеек.
В течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение об этом решении должно быть опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и в официальном печатном издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края".
Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в Четвертый апелляционной суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка