Решение Ленинградского областного суда от 18 сентября 2020 года №3а-185/2020

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 сентября 2020 года Дело N 3а-185/2020
Санкт-Петербург 18 сентября 2020 г.
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Астапенко С.А.
при секретаре-помощнике Ропотовой В.С.
с участием прокурора Чубуковой А.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Васильева Сергея Ефимовича о признании недействующим постановление Правительства Ленинградской области от 28.12.2018 г. N 523 в части,
установил:
28.12.2018 Правительством Ленинградской области принято постановление N 523 "Об утверждении изменений в Генеральный план муниципального образования "Колтушское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области" утверждены изменения в Генеральный план муниципального образования "Колтушское сельское поселение" (далее также - Постановление N 523).
Согласно ч.3 приложения к Постановлению N 523 генеральный план МО "Колтушское сельское поселение" (далее также - Генеральный план) дополнен картами, в том числе, картой функциональных зон поселения (Приложение 1) и картой границ д. Кальтино.
Согласно карте границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, приложения к постановлению Правительства Ленинградской области N 523 земельный участок административного истца с кадастровым номером N расположен в функциональной зоне Р2 (зоны зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов, садов, пляжных территории с возможностью размещения плоскостных спортивных сооружений).
Васильев С.Е. обратился в суд с административным иском о признании недействующим постановление Правительства Ленинградской области от 28.12.2018 г. N 523 "Об утверждении изменений в Генеральный план муниципального образования "Колтушское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области" в части утверждения карты границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, в той мере, в которой земельный участок с кадастровым номером N отнесен к функциональной зоне Р2.
В обоснование административного иска указано, что принадлежащий Васильеву С.Е. земельный участок с кадастровым номером N находится в границах территории деревни Кальтино. При разработке и утверждении Генерального плана муниципального образования "Колтушское сельское поселение" административным ответчиком не были учтены интересы административного истца как собственника земельного участка с кадастровым номером N с видом разрешенного использования земель - сельскохозяйственное назначение. Административный истец неоднократно обращался с заявлением в администрацию МО "Колтушское сельское поселение" по вопросу определения вида разрешенного использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства, внесения изменений в генеральный план. Однако ему отказано. В Правилах землепользования и застройки МО "Колтушское сельское поселение" часть земельного участка N отнесена к зоне зеленых насаждений с возможностью размещения объектов рекреации (ТР 2.2.).
В письменном отзыве представитель административного ответчика Правительства Ленинградской области Вилаева М.А. просит отказать в удовлетворении требований административного иска, отмечая, что процедура принятия постановления Правительства Ленинградской области от 28.12.2018 г. N 523 ранее проверялась Ленинградским областным судом по административному делу N 3а-173/2019. Утверждение в составе Генерального плана функциональных зон в соответствии с п.12 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации" (ГрК РФ) не нарушает прав правообладателей земельных участков, поскольку не изменяет ранее установленный правовой режим использования земель. Законодательство не содержит норм, обязывающих при принятии генерального плана поселения определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории.
Представитель заинтересованного лица комитета градостроительной политики Ленинградской области Кулаков И.Я. в отзыве также просит отказать в удовлетворении административного иска, поддерживая правовую позицию Правительства Ленинградской области.
Представитель заинтересованного лица администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Адамович Ж.В. в отзыве возражает против заявленных требований административного иска. С учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования разработчиком проекта изменений генерального плана выделены зоны необходимые для размещения территорий нормируемых объектов, в том числе зеленых насаждений, в связи с чем земельный участок отнесен к функциональной зоне Р2 (зона зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов, садов, пляжных территорий с возможностью размещения плоскостных спортивных сооружений). Проект изменений в генеральный план был представлен на публичные слушания.
В судебном заседании Карецкая Т.В. - представитель административного истца настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно указав, что земельный участок административного истца находится в населенном пункте, функциональное зонирование нарушает п. 11 ст. 85 Земельного кодекса РФ, препятствует использованию земельного участка с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства".
Представитель административного ответчика Правительства Ленинградской области Вилаева М.А. в судебном заседании просила в удовлетворении административного искового заявления отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования "Колтушское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Назарова М.В. поддержала правовую позицию административного истца, полагала требования административного иска подлежащими удовлетворению.
В судебное заседание административный истец Васильев С.Е., представители заинтересованных лиц администрации МО "Всеволожский муниципальный район" и комитета градостроительной политики Ленинградской области, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания, не явились, поэтому суд определилрассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, проверив оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования административного иска не подлежащими удовлетворению, Ленинградский областной суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 15 ст.25 ГрК РФ правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.
Судом установлено, что 27.11.2007 за Васильевым С.Е. зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 37500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования.Согласно карте градостроительного зонирования территории деревни Кальтино Правил землепользования и застройки муниципального образования "Колтушское сельское поселение" Всеволожского муниципального района земельный участок N расположен в зоне зеленых насаждений с возможностью размещения объектов рекреации ТР 2.2 и зоне застройки индивидуальными отдельностоящими жилыми домами с участками ТЖ2.1.
Васильев С.Е. является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и вправе полагать, что этим актом нарушаются его права и законные интересы.
Проверяя полномочия административного ответчика на принятия оспариваемого нормативного правового акта, суд исходит из того, что областным законом Ленинградской области от 07.07.2014 N 45-оз "О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области" с 01.01.2015 к полномочиям Правительства Ленинградской области отнесено утверждение генеральных планов поселений и внесение в них изменений.
Порядок рассмотрения в Администрации Ленинградской области проектов документов территориального планирования муниципальных образований Ленинградской области, проектов изменений в документы территориального планирования муниципальных образований Ленинградской области, представляемых на утверждение в Правительство Ленинградской области, утвержден постановлением Правительства Ленинградской области от 16.03.2015 N 68.
Исходя из ч. 2 ст. 39 Устава Ленинградской области, п.4.2 Порядка рассмотрения от 16.03.2015 N 68, изменения в документ территориального планирования муниципального образования утверждаются постановлением Правительства Ленинградской области.
Согласно ст.8 областного закона Ленинградской области от 11.12.2007 N 174-оз "О правовых актах Ленинградской области" правовой акт Ленинградской области считается официально опубликованным, если он был размещен (опубликован) в полном объеме на официальном интернет-портале Администрации Ленинградской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.lenobl.ru).
Принятое 28.12.2018 Постановление N 523 опубликовано на официальном интернет-портале Администрации Ленинградской области http://www.lenobl.ru 18.01.2019.
Следовательно, оспариваемый нормативный акт принят административным ответчиком в пределах своих полномочий, в установленной форме, с соблюдением порядка опубликования, что административным истцом не оспаривается.
Проверяя соответствие содержания в оспариваемой части нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования.
Согласно ч. 3 ст. 23 ГрК РФ генеральный план содержит положение о территориальном планировании, карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа, карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, карту функциональных зон поселения или городского округа.
Из положений ст. 1 ГрК РФ следует, что территориальное планирование - это планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.
В качестве довода о признании недействующим в оспариваемой части Генерального плана МО "Колтушское сельское поселение" административный истец указал на то, что установление в отношении земельного участка с кадастровым номером N функциональной зоны зеленых насаждений общего пользования Р2 осуществлено в нарушение закона без учета фактического использования данного земельного участка - для сельскохозяйственного использования.
Однако данное обстоятельство не влечет за собой необходимость признания оспариваемого Генерального плана как противоречащего нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Согласно ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет (ч. 11 ст. 9 ГрК РФ).
Кроме того, утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон (ч. 12 ст. 9 ГрК РФ).
С учетом приведенных норм права суд приходит к выводу о том, что генеральный план муниципального образования, как документ территориального планирования, утверждаемый на значительный период времени, определяет назначение территорий для обеспечения их устойчивого развития. Генеральный план как документ территориального планирования может не соответствовать фактическому использованию земельного участка, поскольку определяет перспективное развитие территории.
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции уполномоченного органа, с соблюдением процедуры принятия и требований к форме и содержанию, соответствует действующему законодательству и права административного истца не нарушает.
В соответствии с ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Руководствуясь статьями ст.ст.175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Васильева С.Е. о признании недействующим постановление Правительства Ленинградской области от 28.12.2018 г. N 523 "Об утверждении изменений в Генеральный план муниципального образования "Колтушское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области" в части утверждения карты границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, отнесения земельного участка с кадастровым номером N к функциональной зоне Р2 отказать.
Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья С.А. Астапенко
Решение принято в окончательной форме 1.10.2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка