Решение Свердловского областного суда от 10 марта 2020 года №3а-185/2020

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 марта 2020 года Дело N 3а-185/2020
Именем Российской Федерации







г. Екатеринбург


10 марта 2020 года







Номер производства 3а-185/2020




Резолютивная часть решения объявлена 10.03.2020.
Мотивированное решение изготовлено 23.03.2020.
Свердловский областной суд в составе
судьи Полевщиковой С.Н.,
при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Балуевой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело
по административному исковому заявлению публичного акционерного общества "Акционерный коммерческий банк содействия коммерции и бизнесу" (ИНН 6608003052)
к административным ответчикам - Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области,
с участием заинтересованных лиц - ФГБУ "ФКП Росреестра" по УФО, администрации города Екатеринбурга, ООО Компания "Уралмедь" (ИНН 6662005467), КБ "Кольцо Урала" (ИНН 6608001425) общество с ограниченной ответственностью,
о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N,
установил:
публичное акционерное общество "Акционерный коммерческий банк содействия коммерции и бизнесу" (далее - административный истец) обратилось в Свердловский областной суд с административным исковым заявлением об установлении по состоянию на 15 ноября 2012 года кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N (далее - земельные участки) в размерах их рыночной стоимости.
В обоснование заявленных требований административным истцом представлены отчеты об оценке от 23 декабря 2019 года N 057-1ск/19, N 057-2ск/19, N 057-3ск-19, составленные оценщиком общества с ограниченной ответственностью "Центр экспертизы "Профит" - С.
В судебном заседании принял участие представитель административного истца Маркова Ю.А., который заявленные требования поддержал; заявил ходатайство о допросе в качестве свидетеля оценщика, составившего отчеты об оценке.
Иные лица, участвующие в деле, - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" по УФО, Администрация города Екатеринбурга, ООО Компания "Уралмедь" (ИНН 6662005467), КБ "Кольцо Урала" (ИНН 6608001425) общество с ограниченной ответственностью, извещенные надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, в судебное заседание представителей не направили.
На основании части 2 статьи 150, части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело при имеющейся явке.
Заслушав объяснения представителя административного истца, допросив в качестве свидетеля - оценщика С. исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи.
Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
В соответствии с пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ) предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц в суде и комиссии.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В силу статьи 24.15 Федерального закона N 135-ФЗ датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень.
Согласно пункту 8 Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости (ФСО N 4)", утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 октября 2010 года N 508, кадастровая стоимость объектов оценки определяется на дату формирования перечня объектов недвижимости для целей проведения государственной кадастровой оценки.
В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.
Обязанность доказать обоснованность размера рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце. Если административные ответчики возражают против удовлетворения административного искового заявления, они должны доказать неправильное определение величины рыночной стоимости, а также иные обстоятельства, подтверждающие их доводы.
Как следует из материалов административного дела, административный истец является долевым собственником (доля в праве N у административного истца, доля в праве N у ООО Компания "Уралмедь") земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 4583 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земли, занятые под административные здания, расположенного по адресу: ....
Также, административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 3731 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земли, занятые под административные здания, расположенного по адресу: ...,
....
Кроме того, административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 1 685 кв. м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под здание банка, расположенного по адресу: ....
Перечень земельных участков для проведения государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург" был сформирован по состоянию на
15 ноября 2012 года.
Кадастровая стоимость земельных участков утверждена Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 15 января 2013 года
N 32 и составила:
- для земельного участка с кадастровым номером N - 112756328,11 руб.,
- для земельного участка с кадастровым номером N - 91794427,27 руб.,
- для земельного участка с кадастровым номером N - 19264284,85 руб.
Сведения о кадастровой стоимости земельных участков внесены в Единый государственный реестр недвижимости 09 апреля 2013 года.
Административный истец, выразив несогласие с результатами определения кадастровой стоимости земельных участков, 27 декабря 2019 года обратился с заявлениями в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Свердловской области (далее - Комиссия), которая уведомила его 13 января 2020 года об отказе в принятии заявлений к рассмотрению, так как истек пятилетний срок с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости оспариваемой кадастровой стоимости земельных участков.
В связи с принятием Федерального закона от 3 июля 2016 года N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", положения части 1 статьи 24.12 Закона N 135-ФЗ, предусматривающие обязательность проведения государственной кадастровой оценки не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка, утратили свою силу.
Поэтому истечение этого срока не может являться обстоятельством, исключающим возможность пересмотра результатов определения кадастровой стоимости объектов.
Обосновывая свои требования об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости, административный истец представил в суд отчеты об оценке от 23 декабря 2019 года N 057-1ск/19, N 057-2ск/19, N 057-3ск-19, составленные оценщиком общества с ограниченной ответственностью "Центр экспертизы "Профит" - С., согласно которым, рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 15 ноября 2012 года определена оценщиком:
- для земельного участка с кадастровым номером N - в размере 44611 000 руб.,
- для земельного участка с кадастровым номером N - в размере 28053 000 руб.,
- для земельного участка с кадастровым номером N - в размере 7384 000 руб.
Как предусмотрено статьей 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном названным кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
Эти сведения могут быть получены из объяснений лиц, участвующих в деле, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
В судебном заседании С. был допрошен судом в качестве свидетеля и после предупреждения его об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, подтвердил изложенные в отчете выводы.
Согласно статье 11 Федерального закона N 135-ФЗ, итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта оценки (далее также - отчет).
Отчет составляется на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Отчет не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также иные сведения, необходимые для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете.
Оценивая отчеты об оценке, суд учитывает, что они выполнены оценщиком С., который имеет высшее профессиональное образование, значительный стаж работы в области оценочной деятельности, является членом Ассоциации Саморегулируемая Организация Оценщиков "Свободный Оценочный Департамент", имеет квалификационный аттестат по направлению подготовки оценочной деятельности "Оценка недвижимости" от 30 августа 2017 года, его профессиональная ответственность при осуществлении оценочной деятельности застрахована в установленном порядке.
С учетом требований статьи 24.15 Федерального закона N 135-ФЗ оценщиком правильно составлены отчеты об оценке рыночной стоимости земельных участков на дату, по состоянию на которую, определена их кадастровая стоимость - 15 ноября 2012 года.
Отчеты отвечают установленным требованиям к их оформлению и содержанию.
Применение сравнительного подхода в оценке обоснованно, поскольку имеется достаточное количество объектов-аналогов и достоверная информация об их ценах и существенных характеристиках. Правила подбора аналогов оценщиком определены.
По итогу введенных оценщиком корректировок, последним был установлен диапазон скорректированной стоимости каждого объекта-аналога.
При исследовании отчетов судом установлено, что проверка выборки объектов-аналогов на однородность сделана оценщиком через коэффициент вариации, который не превысил 33 %.
В отчетах присутствуют ссылки на источники используемой информации, что позволяет проверить используемые оценщиком сведения для обоснования размера корректировок.
Проверяя в судебном заседании правильность математического расчета итоговой величины рыночной стоимости объектов оценки, суд не нашел математических ошибок.
Проанализировав отчеты об оценке, суд приходит к выводу о том, что они отвечают требованиям относимости и допустимости, поскольку содержат подробные описания проведенных исследований, основаны на результатах достаточно подробного анализа рынка, содержат обоснование выбранного метода исследования, описание исследуемых объектов и объектов-аналогов, обоснование примененных корректировок и другие необходимые сведения.
Показания свидетеля-оценщика являются последовательными, обоснованными и мотивированными. Основания для сомнения в правильности выводов оценщика у суда отсутствуют.
Административные ответчики не имеют возражений относительно представленных отчетов об оценке; доказательств, опровергающих изложенные в отчетах выводы об установлении рыночной стоимости земельных участков, а также содержащих сведения об иных рыночных стоимостях земельных участков, в материалы административного дела не представлено.
Руководствуясь положениями статьи 246 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд на основании статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации признает названные выше отчеты об оценке (с учетом показаний свидетеля) надлежащим доказательством, подтверждающим размеры рыночной стоимости земельных участков на дату определения кадастровой стоимости - 15 ноября 2012 года.
При таких обстоятельствах, административный иск подлежит удовлетворению.
Суд устанавливает по состоянию на 15 ноября 2012 года кадастровую стоимость земельных участков в размерах их рыночной стоимости:
- для земельного участка с кадастровым номером N - 44611 000 руб.,
- для земельного участка с кадастровым номером N - 28053 000 руб.,
- для земельного участка с кадастровым номером N - 7384 000 руб.
При определении даты подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка суд исходит из разъяснений, содержащихся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости".
Датой обращения административного истца в Комиссию является 27 декабря 2019 года.
Административный истец просит взыскать с Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области расходы за составление отчетов об оценке в размере 94 500 руб., а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб.
В подтверждение заявленных требований административный истец представил договор об оценке имущества N 3.8-12-1714 от 05 декабря 2012 года, техническое задание на оценку N 057 от 11 декабря 2019 года, платежное поручение об оплате отчетов об оценке N 511293 от 31 декабря 2019 года в размере 94 500 руб., акт сдачи - приемки от 26 декабря 2019 года.
В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
На основании статьи 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе, суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам (пункт 1), расходы на оплату услуг представителя (пункт 4), другие признанные судом необходимыми расходы (пункт 7).
Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно пункту 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" вопрос о судебных расходах, понесенных заявителем, административным истцом, заинтересованным лицом, административным ответчиком, разрешается в соответствии с правилами главы 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом того, что главой 25 названного Кодекса не установлено каких-либо особенностей распределения судебных расходов по делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.
При удовлетворении требований об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости судебные расходы взыскиваются с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 11 июля 2017 года N 20-П, возложение на самих налогоплательщиков бремени несения судебных расходов, связанных с установлением кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере, равном его рыночной стоимости, если в результате массовой кадастровой оценки она была определена ошибочно, не только сужает реальную доступность правосудия, но и способно финансово обесценить значение соответствующего судебного решения с точки зрения соотношения бремени судебных расходов с ожидаемыми налоговыми выгодами в связи с возможным изменением налоговой базы по соответствующему налогу на недвижимое имущество.
Определенная в порядке массовой оценки кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N (112756328,11 руб.) существенно (в 2,5 раза) превышает итоговую величину его рыночной стоимости (44611 000 руб.) установленную судом в качестве кадастровой:
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N (91794427, 27 руб.) существенно (в 3,3 раза) превышает итоговую величину его рыночной стоимости (28053000 руб.) установленную судом в качестве кадастровой.
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N (19264284, 85 руб.) существенно (в 2,6 раз) превышает итоговую величину его рыночной стоимости (7384 000 руб.) установленную судом в качестве кадастровой.
Установленное судом превышение свидетельствует о повлекшей нарушение прав административного истца ошибке, допущенной при формировании методики определения кадастровой стоимости земельных участков.
С учетом изложенного, имеются основания для взыскания с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости, - Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области - судебных расходов в пользу административного истца.
Так, за составление отчетов о рыночной стоимости спорных земельных участков административный истец оплатил ООО "Центр экспертизы "Профит" 94 500 руб. (договор об оценке имущества N 3.8-12-1714 от 05 декабря 2012 года, техническое задание на оценку N 057 от 11 декабря 2019 года, платежное поручение об оплате отчетов об оценке N 511293 от 31 декабря 2019 года в размере 94 500 руб., акт сдачи - приемки от 26 декабря 2019 года).
Как разъяснено в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", расходы, понесенные административным истцом в связи с собиранием доказательств до предъявления административного искового заявления в суд, могут быть признаны судебными издержками, если несение таких расходов было необходимо для реализации права на обращение в суд и собранные до предъявления иска доказательства соответствуют требованиям относимости, допустимости.
В данном случае такая необходимость обусловлена исполнением требований пункта 4 части 2 статьи 246 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Учитывая, что услуги по составлению отчетов об оценке оказаны, оплата произведена должным образом, а также принимая во внимание, что разница между определенными в ходе массовой оценки кадастровыми стоимостями земельных участков и индивидуально определенных рыночных стоимостях земельных участков отличается более, чем в два раза, что не укладывается в приемлемый, с точки зрения существующих стандартов государственной кадастровой оценки, диапазон отклонений и, соответственно, является свидетельством ошибки, приводящей к нарушению конституционных прав и свобод административного истца, суд присуждает к взысканию с Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в пользу административного истца 94 500 руб.
Кроме того, в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб., уплаченной административным истцом платежным поручением N 1 от 27 января 2020 года.
Итого с Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в общем размере 100 500 руб.
Руководствуясь статьями 103, 106, 111, 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление публичного акционерного общества "Акционерный коммерческий банк содействия коммерции и бизнесу" (ИНН 6608003052) о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N, удовлетворить.
Установить по состоянию на 15 ноября 2012 года кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 4 583 кв.м., в размере его рыночной стоимости 44611 000 (сорок четыре миллиона шестьсот одиннадцать тысяч) руб.
Установить по состоянию на 15 ноября 2012 года кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 3 731 кв.м., в размере его рыночной стоимости 28053 000 (двадцать восемь миллионов пятьдесят три тысячи) руб.
Установить по состоянию на 15 ноября 2012 года кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 1 685 кв.м., в размере его рыночной стоимости 7384 000 (семь миллионов триста восемьдесят четыре тысячи) руб.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков считать 27 декабря 2019года.
Взыскать с Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в пользу публичного акционерного общества "Акционерный коммерческий банк содействия коммерции и бизнесу" (ИНН 6608003052):
-расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 (шесть тысяч) руб.,
-расходы за составление отчетов об оценке в размере 94500 (девяносто четыре тысячи пятьсот) руб.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы.
Судья С.Н. Полевщикова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка