Решение Хабаровского краевого суда от 02 сентября 2019 года №3а-185/2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 сентября 2019 года Дело N 3а-185/2019
Хабаровский краевой суд в составе:
председательствующего судьи: Коноплевой И.А.
прокурора: Сырчиной Л.Н.
при секретаре: Афанасьевой А.А.
с участием представителей административного истца Кордюкова А.А., Косенковой С.В., административного ответчика Кавелиной Л.Е., представителя административного ответчика Кавелина С.В., представителя Избирательной комиссии Хабаровского края Вежновец И.А., представителя Хабаровского регионального отделения Политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Конина Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Долныкова А.М. к Окружной избирательной комиссии Амурского одномандатного избирательного округа N 23 об отмене регистрации Кавелиной Л.Е. в качестве кандидата в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва по Амурскому одномандатному округу N 23,
УСТАНОВИЛ:
постановлением Законодательной Думы Хабаровского края от 30 мая 2019 г. N 2087 (опубликовано в газете "Тихоокеанская звезда" N 100, 04.06.2019) выборы депутатов Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва назначены на 8 сентября 2019 г.
13 июля 2019 года Окружной избирательной комиссией Амурского одномандатного избирательного округа N 23 по выборам депутатов Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва в качестве кандидата в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края зарегистрирована Кавелина Лариса Евгеньевна.
Долныков А.М., зарегистрированный постановлением N 05/17 от 15.07.2019 Окружной избирательной комиссией Амурского одномандатного избирательного округа N 23 по выборам депутатов Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва в качестве кандидата в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края, обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации Кавелиной Л.Е. в качестве депутата Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва.
В обоснование требований Долныков А.М. указал, что кандидат в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва по Амурскому одномандатному избирательному округу N 23 Кавелина Л.Е. выдвинута избирательным объединением "Хабаровское краевое отделение политической партии "КПРФ".
При этом по имеющимся сведениям Кавелина Л.Е. в настоящее время является членом Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" и состоит на партийном учете в Хабаровском региональном отделении Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Просит отменить регистрацию Кавелиной Л.Е. кандидатом в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края по Амурскому одномандатному избирательному округу N 23 от 13 июля 2019 г. N 04/16.
В судебное заседание административный истец Долныков А.М. не явился, извещался надлежащим образом.
Представители административного истца Кордюков А.А., Косенкова С.В. требования иска поддержали.
Суду пояснили, что надлежащих документов, подтверждающих выход Кавелиной Л.Е. из членов партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" в установленном Уставом партии порядке - не предоставлено.
Регистрируя Кавелину Л.Е. в качестве кандидата в депутаты, окружная избирательная комиссия исходила из того, что Кавелиной Л.Е. представлено письменное объяснение, согласно которому следует, что она подала заявление осенью 2018 года о выходе из членов партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" в соответствии с Уставом и порядком выхода из партии, вследствие чего она не является членом данной партии. Однако, Кавелина Л.Е. на момент принятия решения о регистрации, и в настоящее время является членом партии ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Председатель окружной избирательной комиссии Амурского одномандатного избирательного округа N 23 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя комиссии.
В письменном отзыве указал, что Кавелиной Л.Е. для выдвижения и регистрации кандидатом в депутаты были представлены все необходимые документы, оформленные надлежащим образом. Кавелина Л.Е. подтвердила, что в соответствии с Уставом партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", она подала заявление о выходе из партии, которое было принято, соответственно, она не является членом данной партии.
Представитель Избирательной комиссии Хабаровского края Вежновец И.А. просил в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование привел доводы, аналогичные доводам председателя Окружной избирательной комиссии N 23.
Представитель Хабаровского регионального отделения Всероссийской партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Конин Д.А. пояснил, что централизованный учет членов Партии ведется на основании Единого реестра членов Партии в Центральном исполнительном комитете Партии.
Согласно п. 4.1.4.2 Устава - ведение регионального учета членов партии обеспечивается Региональным исполнительным комитетом Партии на основе Единого реестра членов Партии. Согласно данным учета членов Партии, Кавелина Л.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в настоящее время является членом Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Заявление о выходе из партии, предусмотренное пунктом 4.3.1. Устава, от Кавелиной Л.Е. не поступало, решение о ее исключении из партии не принималось.
Представитель Хабаровского краевого отделения политической партии "КПРФ" в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 67-ФЗ) законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, данный Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что на основании постановления Окружной избирательной комиссии Амурского одномандатного избирательного округа N 23 от 13 июля 2019 года N 04/16 зарегистрирована кандидатом в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва по Амурскому одномандатному избирательному округу N 23 Кавелина Л.Е..
04 июля 2019 г. Кавелиной Л.Е. представлены документы для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатом в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва по Амурскому одномандатному избирательному округу N 23, выдвинутой избирательным объединением "Хабаровское краевое отделение политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".
08 июля 2019 г. на заседании Рабочей группы по приему и проверке избирательных документов, представляемых кандидатом в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва в окружную избирательную комиссию Амурского одномандатного избирательного округа N 23 по выборам депутатов Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва рассмотрены документы, представленные Кавелиной Л.Е.
При проверке соответствия порядка выдвижения избирательным объединением "Хабаровское краевое отделение политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" кандидата в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва Кавелиной Ларисы Евгеньевны требованиям Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Избирательного кодекса Хабаровского края, необходимых для регистрации кандидата документов, установлено, что по данным государственной автоматизированной системы "Выборы" Кавелина Л.E. в 2009 и 2013 гг. выдвигалась от ХРО ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" на выборах в депутаты Совета депутатов городского поселения "Город Амурск", также имеются указания о членстве в ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
08.07.2019 Комиссией направлен запрос в Хабаровское региональное отделение ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" о предоставлении информации о принадлежности Кавелиной Л.E. к указанной партии (является ли членом партии на момент выдвижения, а также является ли она членом партии в настоящий момент, с указанием даты выдачи и номера членского билета).
08 июля 2019 г. из Хабаровского регионального отделения ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" в Комиссию поступил ответ, в котором указано, что Кавелина Л.Е является членом партии, с указанием номера партийного билета.
10 июля 2019 г. Кавелина Л.Е. представила в Комиссию оригинал заявления о прекращении членства в партии ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ", датируемое 29.11.2018, в котором имелась отметка о принятии заявления начальником отдела партийного строительства Хабаровского регионального отделения Партии Наконечным A.M.
В своем заявлении и письменном объяснении в Комиссию Кавелина Л.Е., ссылаясь на нормы Устава ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" о возможности добровольного выхода из партии на основании личного заявления и сдачи партийного билета, указала о соблюдении порядка выхода из партии, прекращению членства в ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
10 июля 2019 г. направлен повторный запрос в Хабаровское региональное отделение ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ", ответ на который не был предоставлен.
Приняв доводы кандидата Кавелиной Л.Е. в том, что ею соблюдены требования Устава ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" по добровольному выходу из партии - в соответствии с пунктом 4.3.1 Устава ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ", 13 июля 2019 года окружной комиссией принято решение о регистрации Кавелиной Л.Е. кандидатом в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва.
В соответствии с пунктом 7 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ для кандидатов, выдвинутых политической партией, основаниями отказа в регистрации кандидата являются несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями - несоблюдение требований пункта 2 статьи 35 настоящего Федерального закона;
Пунктом 3.1 статьи 36 Федерального от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" федеральный законодатель ввёл запрет для политической партии выдвигать кандидатами в депутаты граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.
Согласно подпункту "в" пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О политических партиях" условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии регламентируются уставом этой партии.
Пунктами 4.2.1, 4.2.1.1 и 4.2.1.2 устава Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" установлено, что приём в члены партии осуществляется местным отделением партии (местным политическим советом) на основании личного письменного заявления вступающего, которое подаётся им в местное отделение партии по месту постоянного или преимущественного проживания; решение о приёме в партию принимается открытым голосованием большинством голосов от числа зарегистрированных на заседании членов партии; вступающий считается принятым в члены партии со дня рассмотрения его заявления местным политическим советом и принятия им соответствующего решения.
Согласно пунктам 4.3.1 и 4.3.7 устава прекращение членства в партии наступает со дня принятия решения об исключении её члена из партии уполномоченным органом, а в случае добровольного выхода из партии - со дня регистрации соответствующего письменного заявления гражданина.
Согласно письменному заявлению от 02.04.2004 года Кавелина Л.Е. обратилась в местное отделение ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" с просьбой принять ее в члены партии.
Согласно справке секретаря Генерального совета ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Турчак А.А. от 27.08.2019 года по состоянию на 27 августа 2019 года Кавелина Лариса Евгеньевна является членом ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ", дата регистрации 31 января 2003 года.
Таким образом, на момент принятия окружной избирательной комиссией решения о регистрации кандидатом в депутаты, Кавелина Л.Е. являлась членом ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
С доводами Кавелиной Л.Е. о том, что она, с соблюдением требований пункта 4.3.1 Устава, добровольно вышла из партии, так как подала заявление о прекращении членства в партии 29.11.2018 года, суд согласиться не может по следующим основаниям.
Действительно на заявлении Кавелиной Л.Е., адресованном секретарю местного отделения ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" в Амурском районе Хабаровского края, имеется рукописная надпись: "Принято. Начальник отдела партийного строительства Наконечный А.М."
Вместе с тем, как следует из представленных материалов, данное заявление не реализовано, то есть оно не имеет даты принятия, не зарегистрировано, и членство в партии Кавелиной Л.Е. по данному заявлению не прекращено.
Согласно п.4.3.1 Устава ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" член партии может добровольно выйти из Партии. Прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления гражданина, принявшего решение о выходе из Партии, которое подается в первичное (местное, региональное) отделение Партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена Партии. Прекращение членства в партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении.
В соответствии с Типовой инструкцией по делопроизводству в Региональном исполнительном комитете регионального отделения ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ", утвержденной ЦИК 09.07.2009 г. N 87, в п. 3.4.3 предусмотрено, что поступившим документам работником ОД присваиваются регистрационные номера и на них, как правило, проставляется регистрационный штамп, который содержит дату и время регистрации, регистрационный номер документа.
Регистрационный штамп располагается на первом листе всех экземпляров поступивших документов в правом нижнем углу. Согласно п.3.4.4 документы регистрируются в день поступления, в соответствии с п. 3.4.6 регистрация документов осуществляется в Журнале регистрации документов и/или с использованием систем автоматизации делопроизводства и электронного документооборота.
Согласно приказу N ЕДР00000008 от 25.07.2019года Наконечный А.М. уволен с 25 июля 2019 года на основании п.3 ч.1 ст. 77 ТК РФ (расторжение трудового договора по инициативе работника).
Таким образом, следует, что на дату принятия решения избирательной комиссии о регистрации кандидата Кавелиной Л.Е., она являлась членом Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", в связи с чем не могла быть выдвинута кандидатом в депутаты избирательным объединением "Хабаровское краевое отделение политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".
Данное обстоятельство в рамках рассматриваемого спора, суд оценивает как вновь открывшееся, исходя из следующего.
Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не возлагает на избирательную комиссию обязанности проверять сведения о принадлежность кандидатов к политическим партиям.
Вместе с тем, проверяя документы Кавелиной Л.Е. по системе ГАС "ВЫБОРЫ", обнаружив, что ранее она принимала участие в выборах разного уровня как кандидат от партии ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ", окружная избирательная комиссия направила запрос в региональное отделение ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" о предоставлении информации в отношении Кавелиной Л.Е.
08.07.2019 Окружной избирательной комиссией был получен ответ, что Кавелина Лариса Евгеньевна в настоящий момент является членом ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" с 08.06.2004 года.
Кавелиной Л.Е. представлено письменное объяснение 10.07.2019, в котором она, ссылаясь на приведенные выше обстоятельства (подачу заявления о выходе из партии с 29.11.2018 года на основании п. 4.3.1 Устава), указала, что членом партии с указанного времени не является.
Руководствуясь данными доводами, Окружная избирательная комиссия пришла к выводу о выходе Кавелиной Л.Е. из партии ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ", и приняла 13.07.2019 года решение о регистрации кандидатом в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва по Амурскому одномандатному избирательному округу N 23.
Таким образом, факт того, что Кавелина Л.Е. не прекратила членство в ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ", а продолжает быть членом ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - являются вновь открывшимися обстоятельствами, о которых Окружной избирательной комиссии на момент принятия решения не было известно.
Наличие у граждан избирательных прав (избирать и быть избранным), права состоять в общественных объединениях и политических партиях, корреспондирует и обязанность соблюдать избирательное законодательство, и те ограничения и требования, которые с этим связаны.
Учитывая специфику избирательных правоотношений и соглашаясь с ее выдвижением избирательным объединением Хабаровское краевое отделение политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Кавелина Л.Е. должна была действовать с той степенью осмотрительности, которая исключала бы любую возможность для нее и (или) других участников этих правоотношений считать, что она является членом иной политической партии.
По изложенным выше доводам, следует, что требования административного истца Долныкова А.М. заявлены обосновано и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
административное исковое заявления Долныкова А.М. удовлетворить.
Отменить регистрацию Кавелиной Л.Е. в качестве кандидата в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва по Амурскому одномандатному избирательному округу N 23.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Хабаровский краевой суд в течение пяти дней со дня его принятия.
Судья Хабаровского краевого суда Судья Хабаровского краевого суда И.А. Коноплева
Мотивированное решение изготовлено 02 сентября 2019 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка