Решение Самарского областного суда от 21 декабря 2020 года №3а-1851/2020

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 декабря 2020 года Дело N 3а-1851/2020
Самарский областной суд в составе:
председательствующего судьи Родиной Т.А.
при секретаре Шуваркиной Т.П.
с участием прокурора Никитиной Е.С.
представителя административного истца Ламекиной В.С. по доверенности Писарева И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
административное дело N 3а-1851/2020 по административному исковому заявлению Ламекиной В.С., Васильевой Е.С. о признании недействующими нормативных правовых актов в части,
Установил:
Ламекина В.С., Васильева Е.С. обратились в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просили признать недействующим Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год, утверждённый приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года N 1907, в части включения в него в пункт N, N, N нежилых помещений с кадастровыми номерами N, N, N, Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2018 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 18 октября 2017 года N 1647, в части включения в него под пунктами N, N, N нежилых помещений с кадастровыми номерами N, N, N, Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2019 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 29 октября 2018 года N 1608, в части включения в него под пунктами N, N, N нежилых помещений с кадастровыми номерами N, N, N.
Требования обоснованы тем, что в указанные пункты Перечней включены нежилые помещения, не отвечающие критериям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку они располагаются в здании, в котором общее количество офисных помещений не превышает 15 % от общей площади здания. Включение указанных объектов в Перечни влечет увеличение налогооблагаемой базы по налогу на имущество физических лиц и нарушает права и законные интересы административных истцов.
В судебном заседании представитель административного истца Ламекиной В.С. по доверенности Писарев И.А. поддержал заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.
Ламекина В.С., Васильева Е.С. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Министерство имущественных отношений Самарской области не направило в суд своего представителя, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, относительно заявленных требований представило письменные возражения, в которых указало, что нежилые помещения расположены в здании административно-делового назначения, включенном в Перечни, в нежилых помещениях с кадастровыми номерами N более 20 % помещений используются как офисные и торговые объекты, помещение с кадастровым номером N используется под соответствующую офисную инфраструктуру ( коридоры, лестницы, электрощитовая офисного центра), а в помещение с кадастровым номером N доступ не был предоставлен.
Привлеченные судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Климчук А.Ю., ГСК N 96 "Витязь-2" не направили в суд своих представителей, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что требования административных истцов не подлежат удовлетворению, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается главой 32 Налогового кодекса Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области Министерство имущественных отношений Самарской области от 25 ноября 2014 года N 719 уполномочено органом исполнительной власти Самарской области на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
В рамках переданных полномочий Министерством имущественных отношений Самарской области издан приказ от 14 ноября 2016 года N 1907, которым утверждён Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2017 год.
Приказом от 18 октября 2017 года N 1647 утверждён Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2018 год.
Приказом от 29 октября 2018 года N 1608 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2019 год.
Нежилое помещение с кадастровым номером N включено в Перечень на 2017 год под пунктом N, в Перечень на 2018 год- под пунктом N, в Перечень на 2019 год- под пунктом N.
Нежилое помещение с кадастровым номером N включено в Перечень на 2017 год под пунктом N, в Перечень на 2018 год- под пунктом N, в Перечень на 2019 год- под пунктом N.
Нежилое помещение с кадастровым номером N включено в Перечень на 2017 год под пунктом N, в Перечень на 2018 год- под пунктом N, в Перечень на 2019 год- под пунктом N.
Приказ министерства N 1907 от 14 ноября 2016 года опубликован в изданиях "Волжская коммуна", N 313(29859), 24.11.2016, на официальный сайт Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 24.11.2016, "Волжская коммуна", N 316(29862), 29.11.2016 (продолжение),
"Волжская коммуна", N 318(29864), 30.11.2016 (продолжение).
Приказ министерства от 18 октября 2017 года N 1647 опубликован в изданиях "Волжская коммуна", N 281 (30176), 31.10.2017 (Приказ, приложение (пп. 1 - 90)),"Волжская коммуна", N 283(30178), 01.11.2017 (Приложение (пп. 91 - 16435)), "Волжская коммуна", N 285 (30180), 02.11.2017 (Приложение (пп. 16436 - 20775)), "Волжская коммуна", N 297(30192), 16.11.2017 (Приложение (пп. 20776 - 34378)).
Приказ министерства N 1608 от 29 октября 2018 года опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 16.11.2018, в издании "Волжская коммуна", N 308(30543), 20.11.2018.
В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Из материалов дела следует, что Васильева Е.С. является собственником нежилого помещения с кадастровым номером N площадью 271,1 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.
Ламекиной В.С. на праве собственности принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером N площадью 229,2 кв.м. расположенное по адресу: <адрес>.
Васильевой Е.С., Ламекиной В.С., Климчуку А.Ю., ГСК N 96 "Витязь-2" на праве общей долевой собственности принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером N площадью 388,5 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>.
По выпискам из Единого государственного реестра недвижимости указанные нежилые помещения имеют назначение и наименование - нежилые помещения.
Они расположены в нежилом здании гаражного комплекса 37-ГАР-2 (гаражи, погреба, офис) с кадастровым номером N, которое расположено на земельном участке с кадастровым номером N с видом разрешенного использования: для дальнейшей эксплуатации гаражного комплекса 37-ГАР-2 ( гаражи, погреба, офис).
В соответствии с техническим паспортом в нежилом помещении с кадастровым номером N 2 этаж площадью 271,1 кв. м располагаются нежилые помещения ( NN 25-31, 43-46).
Предназначение указанных помещений 2 этажа под NN 25-31, 43-46 под торговые секции отражено в техническом паспорте здания.
По сведениям технического учета нежилое помещение с кадастровым номером N площадью 229,2 кв. м. расположено на 2 этаже и предназначено под офис (площадью 8,5 кв. м., 22,7 кв.м.), кабинета (площадью 9,2 кв. м)., торговых секций (площадью 14, 3 кв. м., 14,3 кв. м., 14,7 кв.м., 14,8 кв. м, 14,4 кв. м., 13,7 кв. м, 14,4 кв.м., 29,2 кв. м., 29,5 кв. м., 29,5 кв. м.), а нежилое помещение с кадастровым номером N площадью 388,5 кв. м расположено на том же 2 этаже и предназначено для размещения коридора (площадью 338 кв. м), лестничной клетки (площадью 15,2 кв. м., 16,9 кв. м.), санузлов (площадью 5,0 кв. м., 1,1 кв. м., 1,1 кв. м., 1,1 кв. м., 1,1 кв. м, 5,8 кв. м), электрощитовой (площадью 3,2 кв. м.).
11 октября 2020 года ГБУ СО "ЦРР" осмотрело нежилые помещения и составило акты осмотра, из которых следует, что в нежилом помещении с кадастровым номером N расположены коридор, лестницы офисного центра ( площадью 371,8 кв. м), санузлы ( 14,5 кв. м), электрощитовая( 3,2 кв. м); в нежилом помещении с кадастровым номером N расположены помещения для размещения офисной мебели ( 30,7 кв. м), пустые помещения ( 179,3 кв. м), в помещения площадью 61,1 кв. м доступ не предоставлен; в нежилом помещении с кадастровым номером N располагаются офисы площадью 82,6 кв.м., торговый объект площадью 14,5 кв.м., в часть помещений доступ не предоставлен.
Представитель административного истца подтвердил, что нежилые помещения с кадастровыми номерами N и N полностью заняты офисами, в которых располагаются арендаторы, часть которых на момент осмотра не были найдены, поэтому доступ к осмотру был предоставлен не во все помещения.
Принимая во внимание представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что поскольку нежилое помещение с кадастровым номером N предназначено для размещения торговых секций, нежилое помещение с кадастровым номером N- для размещения офисов и торговых секций, фактически эти помещения используются в качестве офисных объектов, а нежилое помещение с кадастровым номером N относится к местам общего пользования, предназначенным для обслуживания этих офисных помещений, у министерства имелись основания для включения нежилых помещений в Перечни, в связи с этим оснований для удовлетворения заявленных требований о признании недействующими нормативных правовых актов в не имеется.
Доводы представителя административного истца Ламекиной В.С. о том, что указанные нежилые помещения составляют менее 20 % от общей площади здания, в которых они расположены, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку обоснованность включения нежилых помещений в Перечни оценивается соответствии с их предназначением и фактическим использованием, и процентное соотношение площади этих помещений к общей площади гаражного комплекса, частью которого они являются, в данном случае не имеет правового значения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 208 - 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Решил:
В удовлетворении требований Ламекиной В.С., Васильевой Е.С. о признании недействующими нормативных правовых актов отказать.
Решение может быть обжаловано в четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья: Т.А.Родина
Мотивированное решение изготовлено 25 декабря 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка