Решение Пермского краевого суда от 16 декабря 2020 года №3а-1844/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 декабря 2020 года Дело N 3а-1844/2020
Пермский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Судневой В.Н.,
при помощниках судей Милашевич О.В., Никулиной Е.В.,
с участием прокурора Пермского края Масленниковой И.А.
представителя административного истца общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Альфа Инвест" Бойкачевой Ю.А.,
представителя административного ответчика Правительства Пермского края и заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края Артемьевой К.С.,
представителя заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы по Пермскому краю Кондрик Т.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Альфа Инвест" о признании недействующим со дня принятия пункта 3668 таблицы 1 Приложения "Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2020 год", утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 28ноября 2019 г. N 874-п "Об определении на 2020 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость",
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Урал Инвест" (далее - ООО "СЗ "Урал Инвест") обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим в части нормативного правового акта.
В обоснование заявленных требований ООО "СЗ "Урал Инвест" указывает, что постановлением Правительства Пермского края от 28 ноября 2019 г. N 874-П "Об определении на 2020 г. перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (далее-постановление N 874-П) утвержден Перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее-Перечень на 2020 г.).
В пункте N 3668 указанного перечня включено здание (нежилое двухэтажное административное здание), назначение: нежилое, 2-этажный (подземных этажей-0), общая площадь 1050,3 кв.м, кадастровый номер: **351; адрес (местоположение) объекта: ****, принадлежащее ООО "СЗ "Урал Инвест" на праве собственности.
Данное здание не обладает признаками объекта налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, включение его в Перечень 2020 г. не соответствует критериям, установленным ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее-НК РФ).
Указанное здание располагается на земельном участке с кадастровым номером: **25, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: многоквартирные дома разных типов со встроенно-пристроенными помещениями нежилого назначения на нижних этажах, для многоквартирной застройки, общей площадью 2762+/-5.26 кв.м, расположенный по адресу: ****.
Таким образом, здание расположено на земельном участке, вид разрешенного использования которого не предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения.
В связи с изложенным, вопрос о включении здания в Перечень должен был разрешаться с учетом фактического использования такого объекта недвижимости или сведений, содержащихся в кадастровом паспорте данного объекта или документах технического учета (инвентаризации), указывающих на назначение здания - для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры не менее 20% общей площади административного здания.
28.10.2019 административным истцом получено разрешение на реконструкцию административного здания под многоквартирный дом с помещениями общественного назначения и встроенной автостоянкой по ул.**** г. Перми, кадастровый номер реконструируемого объекта **351. 08.11.2019 административным истцом подано уведомление о начале строительства (реконструкции) объекта капитального строительства.
11.11.2019 Инспекция государственного строительного надзора Пермского края вышла на объект с проверкой, на основании которой был составлен акт с фототаблицами, из которых видно, что объект капитального строительства **351 уже находился в стадии реконструкции, общестроительные работы начались с 13.11.2019. Данные обстоятельства подтверждаются журналом общих работ объекта.
13.11.2019 Инспекция государственного строительного надзора Пермского края выдала административному истцу уведомление о постановке объекта под надзор.
Таким образом, административное здание с кадастровым номером **351 не существует с октября 2019 года, фактически не используется по предназначению, не сдается в аренду, является непригодным для полной эксплуатации, так как находится на реконструкции с октября 2019 года под многоквартирный жилой дом с помещениями общественного назначения и встроенной автостоянкой.
При таких обстоятельствах и с учетом того, что на момент включения спорного здания в Перечень Правительство Пермского края не располагало сведениями, достоверно свидетельствующими о назначении здания в качестве административно-делового центра и торгового центра (комплекса), а также о размещении в нем офисов либо торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, а равно об использовании более 20% его общей площади для этих целей, административный ответчик необоснованно включил в оспариваемый Перечень на 2020 год вышеназванный объект недвижимости.
Таким образом, здание кадастровым номером **351 не отвечает признакам объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость и критериям, установленным положениями ст.378.2 НК РФ и положениям ст.2 Закона Пермского края N 141-ПК.
На основании вышеизложенного, ООО "СЗ "Урал Инвест" просит:
- признать недействующим со дня принятия пункт N 3668 таблицы 1 Приложения "Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2020 год", утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 28ноября 2019 г. N 874-п "Об определении на 2020 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость";
- обязать Правительство Пермского края опубликовать сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании;
- взыскать с Правительства Пермского края в пользу административного истца расходы по уплате государственной пошлины в размере 4500 рублей.
Представитель ООО "СЗ "Альфа Инвест" Бойкачева Ю.А. в судебном заседании требования поддержала.
Представитель Правительства Пермского края, Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельностью Пермского края - Коньшина М.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.
Заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования обоснованными, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению.
Из положений статей 72, 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" следует, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.
Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом РФ и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 Налогового кодекса РФ).
Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 данной статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своём официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Согласно постановлению Правительства Пермского края от 16 октября 2015 г. N 848-п "Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края на формирование перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, является Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края. Названным Министерством сформирован Перечень на 2020 г., который Правительством Пермского края утвержден в постановлении от 28 ноября 2019 г. N 874-п.
Таким образом, оспариваемое постановление издано Правительством Пермского края в установленном порядке, уполномоченным органом и официально опубликовано (обнародовано), что полностью соответствует положениям пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, статьям 11, 16 Закона Пермского края от 7 сентября 2007 г. N 107-ПК "О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края", Регламенту подготовки проектов правовых актов Правительства Пермского края, утверждённому постановлением Правительства Пермского края от 5 октября 2007 г. N 223-п, Указу губернатора Пермского края от 10 апреля 2009 г. N 16 "Об интегрированной системе электронного документооборота, архива и управления потоками работ Пермского края", пункту 4 Указа губернатора Пермского края от 24 июля 2008 г. N 37 "О порядке вступления в силу и опубликования актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, актов исполнительных органов государственной власти Пермского края, порядке организации опубликования законов Пермского края", и данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривается.
Закон Пермского края от 13 ноября 2017 г. N 141-ПК "О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае" (в редакции, действующей на день утверждения оспариваемого Перечня) налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении, в частности административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 1 000 кв. метров в городских округах (свыше 300 кв. метров в муниципальных районах) и помещений в них, за исключением помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления в Пермском крае, автономных, бюджетных и казенных учреждений Пермского края.
В соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость имущества, утверждённая в установленном порядке, в отношении следующего имущества: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1); нежилые помещения, назначение, разрешённое использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учёта (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункт 2).
Частью 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного ответчика возложена обязанность доказать соответствие оспариваемых пунктов постановления N 874-п нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и представить относимые, допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие наличие оснований для включения здания в Перечни.
Исходя из положений частей 1 и 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Правительство Пермского края обязано доказать законность включения спорных объектов недвижимого имущества в оспариваемый Перечень на 2020 г.
Из материалов административного дела следует, что ООО "СЗ "Альфа Инвест" принадлежало на праве собственности следующие объекты недвижимого имущества:
-2-хэтажное административное здание, назначение: нежилое, общей площадью 1050,3 кв.м с кадастровым номером: **351 по адресу: ****, которое располагается на земельном участке: **25, имеющий вид разрешенного использования: многоквартирные дома разных типов со встроенно-пристроенными помещениями нежилого назначения на нижних этажах, для многоквартирной застройки, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 16-18). Сведения об указанном объекте исключены из ЕГРН 17.09.2020г. путем присвоения статуса записи об объекте недвижимости "архивная".
17.09.2020 спорному зданию присвоен кадастровый номер **474, указано, что объект является объектом незавершенного строительства, степень готовности объекта незавершенного строительства - 25%, проектируемое назначение: многоквартирный дом, вид разрешенного строительства: данные отсутствуют, объект расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером **25 (л.д.22).
В возражениях на административное исковое заявление Правительство Пермского края указывает, что основанием для включения объекта недвижимости с кадастровым номером **351 в Перечень на 2020 год послужило его наименование "нежилое административное здание", что позволяло отнести объект к зданию, предназначенному для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения.
Между тем, положениями статьи 378.2 НК РФ наименование здания не предусмотрено в качестве условия признания здания административно-деловым или торговым центром.
В силу положений пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
- здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
- здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
- здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
Пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), если оно соответствует одному из условий:
- расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания (подпункт 1);
- назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (абзац второй подпункта 2);
- фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания не менее 20 процентов общей площади здания (абзац третий подпункта 2).
По смыслу вышеприведенных предписаний федерального и регионального законодательства, в Перечень подлежит включению такое здание, которое отвечает одному из критериев, установленным названными выше правовыми нормами.
Между тем, принадлежащие административному истцу здания ни одному из перечисленных выше условий не соответствуют.
Судом установлено и не оспаривается административным ответчиком, что спорный объект недвижимого имущества на момент его включения в Перечень на 2020 г. располагался на земельном участке с кадастровым номером **25 (л.д.18), вид разрешенного использования которого (многоквартирные дома разных типов со встроенно-пристроенными помещениями нежилого назначения на нижних этажах, для многоквартирной застройки), не предполагает размещение на них объектов в целях статьи 378.2 Налогового кодекса РФ.
В пункте 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных отношений, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.
Как видно из материалов административного дела и следует из пояснений представителя административного ответчика, фактическое использование здания с кадастровым номером: **351 не устанавливалось, технический паспорт спорного здания не исследовался.
Из технического паспорта здания, составленного ГБУ Пермского края "Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края" по состоянию на 21 апреля 2010 г. Видно, что объект недвижимого имущества, расположенный в г. Перми в Мотовилихинском районе по ул. **** представляет собой административное здание, незавершенное строительством, площадь застройки 1082 кв.м., включает в себя подвал и 1 этаж, экспликация к поэтажному плану, сведения о назначении помещений отсутствуют.
Иных документов, подтверждающих, что спорное здание на момент его включения в Перечень 2020 г. использовалось в целях делового, административного или коммерческого назначения, административным ответчиком не представлено.
Обследование спорного здания и помещений в нем на предмет его фактического использования до принятия Перечня в установленном порядке не проводилось.
При таких обстоятельствах, вышеуказанное здание не соответствует критериям, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поэтому суд считает обоснованными доводы общества о неправомерности включения данного здания в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 г.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд считает возможным применить норму пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и, учитывая, что оспариваемые нормы изначально вошли в противоречие с нормативными правовыми актами, имеющими большую силу, полагает необходимым признать соответствующие пункты Перечня недействующими с даты принятия оспариваемого постановления.
Судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, а также издержек, связанных с рассмотрением дела, представляют собой денежные затраты (потери), распределяемые в порядке, предусмотренном главой 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
По смыслу главы 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.
Факт уплаты государственной пошлины в размере 4 500 руб. подтверждается платежным поручением N 1 от 21 октября 2020 г.(л.д. 10).
В связи с тем, что заявленное административным истцом требования судом удовлетворено, расходы, понесенные ООО "СЗ "Альфа Инвест" по уплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей, подлежат взысканию в пользу общества с Правительства Пермского края.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Альфа Инвест" удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия пункт 3668 таблицы 1 Приложения "Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2020 год", утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 28 ноября 2019 г. N 874-п "Об определении на 2020 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость".
Взыскать в пользу общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Альфа Инвест" с Правительства Пермского края расходы на уплату государственной пошлины в размере 4 500 (четыре тысячи пятьсот) рублей 00 копеек.
В течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение об этом решении должно быть опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и в официальном печатном издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края".
Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в Четвертый апелляционной суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка