Решение Костромского областного суда от 19 июня 2020 года №3а-184/2020

КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 июня 2020 года Дело N 3а-184/2020
Костромской областной суд в составе
председательствующего Колесова Р.Н.,
при секретаре Костиной М.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Румянцевой Юлии Рудольфовны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Кочешковой Дарины Дмитриевны, о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
Румянцева Ю.Р., действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО9. (в административном исковом заявлении фамилия ошибочно указана как ФИО10"), обратилась в суд с указанным административным иском по тем основаниям, что решением Красносельского районного суда Костромской области от 30 марта 2017 года ей отказано в удовлетворении исковых требований о предоставлении ей и членам ее семьи благоустроенного жилого помещения, предъявленных к администрации городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 31 мая 2017 года решение отменено, заявленные требования удовлетворены.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области 10 июля 2017 года возбуждено исполнительное производство.
На момент обращения в суд решение суда не исполнено, исполнительное производство не прекращено. При этом должник не предпринимает никаких объективных мер для исполнения решения суда. Признавая обязательность исполнения решения суда, должник указывает, что проводимые им аукционы по приобретению жилого помещения не могут состояться по причине отсутствия предложений по квартирам. В тоже время должник возражает против изменения способа и порядка исполнения решения суда на выплату денежных средств для самостоятельного приобретения взыскателями жилого помещения.
Общая продолжительность неисполнения судебного акта составляет 2 года 3 месяца 28 дней.
Заявленный размер компенсации определяется длительностью неисполнения судебного акта, значимостью для взыскателей скорейшего исполнения, поскольку у них отсутствует иное жилое помещение, в месте проживания протекает крыша, в теплое время года из-за отсутствия фундамента в дом заползают ужи и насекомые.
Просила присудить компенсацию в размере 350 000 рублей за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечена администрация Красносельского муниципального района Костромской области, в качестве заинтересованного лица Управление Федеральной службы судебных приставов по Костромской области.
Административный истец Румянцева Ю.Р. и ее представитель Коновалова О.А. в судебном заседании поддержали административные исковые требования в полном объеме, уточнив, что просят присудить компенсацию в размере 350 000 руб. в равных долях, то есть по 175 000 руб. Румянцевой Ю.Р. и ФИО1
Представитель административного ответчика администрации городского поселения посёлок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области - Смирнова-Ловыгина Ю.А. возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержав позицию, изложенную в ранее представленных по делу письменных возражениях, из которых следует, что после вступления решения суда в законную силу ими предпринимались меры по его дальнейшему обжалованию вплоть до 05 октября 2017 года - даты вынесения определения судьи Верховного Суда Российской Федерации об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, и истекший срок не может рассматриваться как нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В последующем им дважды - определениями Красносельского районного суда Костромской области от 16 августа 2017 года на срок 5 месяцев и от 13 февраля 2018 года сроком на 2 месяца предоставлялась отсрочка исполнения решения суда. В ходе исполнения решения суда ими было проведено 5 электронных аукционов по приобретению жилого помещения, однако они были признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок.
Определением Красносельского районного суда Костромской области от 08 ноября 2019 года изменен способ и порядок исполнения решения суда, на администрацию возложена обязанность в срок до 01 марта 2020 года произвести выплату Румянцевой Ю.Р. денежных средств, что и было сделано еще 24 декабря 2019 года, в связи с чем доводы административного искового заявления о том, что решение суда до настоящего времени не исполнено, действительности не соответствуют.
Размер компенсации существенно завышен и необоснован, иного жилья Румянцева Ю.Р. не снимала, в осмотре жилья отказала, по заключению ООО "Инженер Строитель" от 02 ноября 2016 года выполненное усиление перекрытия обеспечивало безопасную эксплуатацию дома. Кроме того, Рямянцева Ю.Р. в добровольном порядке не передала непригодное для проживания помещение администрации, в связи с чем они были вынуждены обратиться в суд.
Представитель административного ответчика администрации Красносельского муниципального района Костромской области, представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, содержавшиеся как в настоящем административном деле (в том числе копии материалов исполнительного производства N-ИП), так и в гражданском деле Красносельского районного суда Костромской области N, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, решением Красносельского районного суда Костромской области от 30 марта 2017 года Румянцевой Ю.Р., действовавшей в своих интересах, а также интересах несовершеннолетних ФИО7 и ФИО1 отказано в удовлетворении требований к администрации городского поселения посёлок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 31 мая 2017 года указанное решение суда отменено и по делу принято новое решение об удовлетворении заявленных требований, которым на администрацию городского поселения п. Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области возложена обязанность предоставить Румянцевой Ю.Р. с членами семьи ФИО7 и ФИО1 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в п. Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области, отвечающее санитарно-техническим требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению по адресу: <адрес>, взамен указанного непригодного для проживания жилого помещения.
Исполнительный лист выдан взыскателю 19 июня 2017 года и предъявлен в МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области 06 июля 2017, которым 10 июля 2017 года было возбуждено исполнительное производство N-ИП (нумерация в последующем изменена в связи с передачей исполнительного производства в иное подразделение).
Определением Красносельского районного суда Костромской области от 16 августа 2017 года администрации городского поселения п. Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок 5 месяцев, определением того же суда от 13 февраля 2018 года предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком на 2 месяца.
Определением Красносельского районного суда Костромской области от 08 ноября 2019 года по заявлению Румянцевой Ю.Р. изменен способ и порядок исполнения решения суда, на администрацию городского поселения п. Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области возложена обязанность в срок до 01 марта 2020 года произвести выплату Румянцевой Ю.Р. компенсацию на приобретение жилья в размере 1 200 000 руб.
Платежным поручением N 479538 от 24 декабря 2019 года администрацией городского поселения п. Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области указанное определение суда исполнено путем перечисления денежных средств на банковский счет административного истца.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Красносельскому району Костромской области от 26 декабря 2019 года исполнительное производство окончено в связи с исполнением исполнительного документа в полном объеме.
В соответствии с положениями части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее также - Закона о компенсации) и разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведёнными в пункте 5 постановления от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", к лицам, имеющим право на обращение в суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, относятся, в том числе, взыскатели по судебным актам, предусматривающим обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебным актам, возлагающим на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера.
Согласно части 8 статьи 3 указанного закона такое заявление может быть подано в суд до окончания производства по принудительному исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта.
Аналогичные положения закреплены в частях 1 и 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ).
Положения статьи 6.1. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривают, что судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки (часть 1).
При определении разумного срока судебного разбирательства, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников гражданского процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу (часть 3).
Обстоятельства, связанные с организацией работы суда, в том числе с заменой судьи, а также рассмотрение дела различными инстанциями не может приниматься во внимание в качестве оснований для превышения разумного срока судопроизводства по делу (часть 4).
Правила определения разумного срока судопроизводства по делу, предусмотренные частями третьей и четвёртой настоящей статьи, применяются также при определении разумного срока исполнения судебных актов (часть 5).
В соответствии с частью 3 статьи 258 КАС РФ и согласно разъяснениям, приведенным в пункте 40 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда РФ, при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта.
Общая продолжительность исполнения судебного акта в рассматриваемом случае должна исчисляться с 06 июля 2017 года (даты предъявления исполнительного листа к исполнению) до даты выплаты денежной компенсации во исполнение решения суда - 24 декабря 2019 года, что составляет 2 года 5 месяцев 18 дней.
В рамках исполнительного производства в адрес должника судебный пристав-исполнитель неоднократно направлял требования об исполнении решения суда и предупреждения об уголовной ответственности. Должник в ответах на требования судебного пристава-исполнителя ссылался на отсутствие денежных средств и жилых помещений.
Объективных данных о том, что взыскатель совершал действия, увеличивающие длительность исполнения судебного акта, не представлено, вместе с тем предоставление администрации городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области отсрочек исполнения решения суда, как и дальнейшее обжалование судебного акта после его вступления в законную силу, не освобождало от обязанности его исполнению в разумный срок.
За период исполнения судебного акта должником было проведено 5 конкурсов на приобретение жилого помещения, однако ни один из них не состоялся в связи с отсутствием заявок. Материалы исполнительного производства сведений о предложении Румянцевой Ю.Р. каких-либо жилых помещений и отказа от них не содержат.
Европейский Суд по правам человека в выносимых им постановлениях отмечал, что исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. Несмотря на это, если решение внутригосударственного суда касается такого предмета первой необходимости, как жилье, в котором лицо нуждается, задержка даже в один год не совместима с требованиями Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года. При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жилье, в качестве оправдания неисполнения судебного решения (Постановление Европейского Суда по делу "Д. против Российской Федерации" от 4 декабря 2008 года, Постановление Европейского Суда по делу "К. против Российской Федерации" от 23 октября 2008 года, Постановление Европейского Суда по делу "К. и другие против Российской Федерации" от 16 сентября 2010 года, Постановление Европейского Суда по делу "К. и другие против Российской Федерации" от 28 мая 2014 года).
При таких обстоятельствах с учетом приведенной правовой позиции Европейского Суда по правам человека, а также принимая во внимание степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда, отсутствие объективных причин задержки исполнения судебного акта, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьёй 6 Конвенции, а действия должника не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.
Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок по смыслу частей 3 и 4 статьи 258 КАС РФ является основанием для присуждения компенсации.
В соответствии со статьёй 2 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме (часть 1). Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека (часть 2).
В пункте 60 вышеприведённого постановления Пленума Верховного Суда РФ также разъяснено, что в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.
Оценивая последствия нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, их значимость для административного истца, суд учитывает, что у ФИО2 и ФИО1 весь период исполнения судебного акта отсутствовало пригодное для проживания жилое помещение. Доводы должника об обратном противоречат выводам, изложенным в судебном акте, вступившем в законную силу.
Учитывая недостаточность и неэффективность мер, принятых должником, общую продолжительность срока исполнения, значимость исполнения для административных истцов, а также принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека, в пользу административных истцов подлежит присуждению компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере по 60 000 рублей каждому. Указанная сумма, по мнению суда, позволит компенсировать негативные последствия факта нарушения права административного истца на исполнение судебного решения в разумный срок.
В соответствии с частью 3 статьи 4, частью 1 статьи 5 Закона о компенсации, решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом за счет средств местного бюджета.
Поскольку администрация городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области отдельного финансового органа не имеет, именно она является по делу надлежащим ответчиком.
Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в связи с чем уплаченная государственная пошлина в размере 300 руб. подлежит взысканию в пользу истца с указанного административного ответчика.
При этом в части присуждения компенсации решение суда подлежит немедленному исполнению в силу части 4 статьи 4 Закона о компенсации.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
решил:
административное исковое заявление Румянцевой Юлии Рудольфовны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО1 удовлетворить частично.
Взыскать с администрации городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области за счет средств бюджета городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области в пользу Румянцевой Юлии Рудольфовны, ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере по 60 000 рублей каждому, а в пользу Румянцевой Юлии Рудольфовны также расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Взысканные денежные средства перечислить на расчетный счет N, открытый в Костромском отделении N ПАО "Сбербанк", корреспондентский счет N, БИК N.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований - о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в большем размере - отказать.
В части присуждения компенсации решение суда подлежит немедленному исполнению.
На настоящее решение в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Костромской областной суд.
Председательствующий Р.Н. Колесов
Полный текст решения изготовлен 10 июля 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка