Дата принятия: 01 ноября 2018г.
Номер документа: 3а-184/2018
ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
РЕШЕНИЕ
от 1 ноября 2018 года Дело N 3а-184/2018
Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:
судьи Сентяковой Н.Н.,
при секретаре Зеленцовой Н.З.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике к Удмуртской Республиканской общественной организации социальной защиты и продвижения общественных проектов "Полезная инициатива" о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц,
установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее по тексту - Управление МЮ РФ по УР) обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации Удмуртской Республиканской общественной организации социальной защиты и продвижения общественных проектов "Полезная инициатива" (далее по тексту - Общественная организация, Организация) и исключении о ней сведений из Единого государственного реестра юридических лиц.
В обоснование заявленных требований указало, что решение о государственной регистрации Общественной организации принято Управлением МЮ РФ по УР 31 августа 2012 года. Сведения об организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее по тексту - ЕГРЮЛ) 6 сентября 2012 года за основным государственным регистрационным N. В своей деятельности Организация руководствуется Уставом, утвержденным 2 августа 2012 года. Согласно сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, местонахождение Организации - <адрес>. Председателем правления Организации 28 января 2013 года избрана Кожевникова А.А.
В период с 11 января 2018 года по 7 февраля 2018 года Управлением проводилась плановая документарная проверка в отношении Организации на предмет соблюдения требования законодательства РФ и целей, предусмотренных учредительными документами, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества.
В ходе проверки Управлением МЮ РФ по УР установлено, что Организацией допускались нарушения требований пункта 1 статьи 24, пункта 3 статьи 26, пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", абзаца 2 части 1, части 2 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", пункта 3 статьи 53, статьи 574 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В судебное заседание представитель административного истца не явился. Начальником Управления МЮ РФ по УР Филипповой О.Н. заявлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителей Управления.
В судебное заседание представитель административного ответчика, представитель постоянно действующего руководящего органа административного ответчика (Правления Организации), Председатель Правления Общественной организации не явился. Представлено заявление от Председателя Правления общественной организации Кожевниковой А.А. о рассмотрении дела без участия административного ответчика. Также из заявления следует, что Кожевникова А.А. не возражает против ликвидации общественной организации.
Учитывая надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания, в том числе в соответствии с требованиями части 3 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (размещение информации на официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике), суд определилрассмотреть дело по существу в отсутствие представителя административного ответчика.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N по Удмуртской Республике не явился, в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания, суд определилрассмотреть дело по существу в отсутствие указанного лица.
Рассмотрев материалы дела, оценив представленные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, в том числе право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).
Как следует из материалов дела и установлено судом, решение о создании общественной организации принято 2 августа 2012 года на общем собрании учредителей. Учредителями Организации выступили три физических лица. 31 августа 2012 года Управлением МЮ РФ по УР было принято решение о государственной регистрации Республиканской общественной организации социальной защиты и продвижения общественных проектов "Полезная инициатива", сведения об Организации внесены в ЕГРЮЛ 6 сентября 2012 года за основным государственным регистрационным N
Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее по тексту - Федеральный закон N 82-ФЗ) под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
Одной из организационно-правовых форм общественных объединений, закрепленных в статьей 7 Федерального закона N 82-ФЗ, является общественная организация - основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан, высшим руководящим органом которой является съезд (конференция) или общее собрание, постоянно действующим руководящим органом - выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию (части 1 и 3 статьи 8 названного закона).
Пунктом 1 Устава Республиканской общественной организации социальной защиты и продвижения общественных проектов "Полезная инициатива" предусмотрено, что названная организация является основанным на членстве добровольным самоуправляемым общественным объединением граждан, объединенных с целью содействия социальному, интеллектуальному, образовательному, нравственному, культурному, политическому, научному, спортивному и творческому развитию населения Удмуртской Республики.
Местонахождение постоянно действующего руководящего органа Общественной организации - Правления определено в пункте 2 Устава: город Ижевск, Удмуртская Республика Российская Федерация. Территория, в пределах которой Организация осуществляет свою деятельность - Удмуртская Республика.
Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Организации является Председатель Правления Кожевникова А.А., избранная 28 января 2013 года.
Организация находится по <адрес>
Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313, Положению об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03 марта 2014 года N 26, Управление МЮ РФ по УР осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе, общественных организаций.
Статьей 29 Федерального закона N 82-ФЗ закреплены обязанности общественного объединения. В частности, общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами (абзац 2 части 1).
В ходе осуществления контроля за деятельностью Общественной организации Управлением МЮ РФ по УР, в результате проведенной Управлением в период с 11 января 2018 года по 7 февраля 2018 года плановой документарной проверки в отношении Общества были выявлены нарушения положений Устава Организации, а также действующего законодательства Российской Федерации.
Так, согласно раздела III Устава Организации, прием, выход членов осуществляется Правлением на основании письменного заявление физического лица. Члены Организации могут быть исключены из Организации по решению правления (пункты 6.2, 6.3, 6.8 Устава).
Представленные в Управление МЮ РФ по УР на проверку списки членов Организации свидетельствуют о том, что состав членов в проверяемый период изменился. Однако заявлений физических лиц о приеме в члены и выходе из членов, ни решений Правления по данным вопросам на проверку, а также в суд не представлено.
В соответствии с разделом IV Устава органами управления Организацией являются: Общее собрание членов (высший орган управления), созываемое не реже одного раза в три года. Правление (постоянно действующий коллегиальный руководящий орган), избираемое общим собранием сроком на три года. Заседания Правления созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Председатель Правления (лицо, имеющее право действовать без доверенности), избираемый общим собранием сроком на три года. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью Организации осуществляет Ревизионная комиссия (ревизор), избираемая (-ый) на Общем собрании сроком на три года. Ревизионная комиссия (ревизор) организует проверку финансово-хозяйственной деятельности не реже одного раза в год.
Согласно статье 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) решение собрания считается принятым, если за него проголосовало большинство участников собрания и при этом в собрании участвовало не менее пятидесяти процентов от общего числа участников соответствующего гражданско-правового сообщества. Решение собрания может приниматься посредством заочного голосования (п. 1). При наличии в повестке дня собрания нескольких вопросов по каждому из них принимается самостоятельное решение, если иное не установлено единогласно участниками собрания (п. 2). О принятии решения собрания составляется протокол в письменной форме. Протокол подписывается председательствующим на собрании и секретарем собрания (п. 3). В протоколе о результатах очного голосования должны быть указаны: 1) дата, время и место проведения собрания; 2) сведения о лицах, принявших участие в собрании; 3) результаты голосования по каждому вопросу повестки дня; 4) сведения о лицах, проводивших подсчет голосов; 5) сведения о лицах, голосовавших против принятия решения собрания и потребовавших внести запись об этом в протокол (п. 4). В протоколе о результатах заочного голосования должны быть указаны: 1) дата, до которой принимались документы, содержащие сведения о голосовании членов гражданско-правового сообщества; 2) сведения о лицах, принявших участие в голосовании; 3) результаты голосования по каждому вопросу повестки дня; 4) сведения о лицах, проводивших подсчет голосов; 5) сведения о лицах, подписавших протокол (п. 5).
При рассмотрении настоящего дела установлено, что протоколы заседаний органов управления Организацией не соответствуют требованиям статьи 181.2 ГК РФ. Так, в протоколах заседаний Правления за 2015-2017 года отсутствуют сведения о лицах, принявших участие в собрании, лицах, проводивших подсчет голосов. В протоколе Общего собрания от 3 августа 2015 года отсутствуют сведения о лицах, принявших участие в собрании.
Таким образом положения Устава в части осуществления деятельности органов управления и ревизионной комиссии Организацией не соблюдаются.
Кроме этого, Общественной организацией не обеспечивается получение почтовой корреспонденции по адресу местонахождения организации <адрес>, сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ. Почтовая корреспонденция возвращается адресату с отметкой об истечении срока хранения.
В нарушение статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - ФЗ N 82-ФЗ) Организацией ни в Управление МЮ РФ по УР, ни в суд не представлены документы для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения об Организации в связи с изменением ее адреса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 50 ГК РФ, пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - ФЗ N7-ФЗ), некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.
Согласно части 3 статьи 26 Федерального закона N7-ФЗ полученная некоммерческая прибыль не подлежит распределению между участниками (членами) некоммерческой организации.
Из имеющихся в материалах дела выписок из лицевых счетов организации установлено, что на счет Председателя Правления Кожевниковой А.А. неоднократно перечислялись денежные средства (назначение платежа "под авансовый отчет", "перерасход по авансовому отчету"). Из материалов проверки, проведенной Управлением МЮ РФ по УР, усматривается, что первичные документы бухгалтерского учета, разъясняющие назначение денежных переводов по указанным операциям, представлены не были.
В соответствии с пунктом 12.4 Устава, имущество Организации формируется за счет добровольных и иных взносов, благотворительных пожертвований, поступлений от предпринимательской деятельности, от проводимых акций, развлекательных и культурных мероприятий, а также других, не запрещенных законом поступлений.
Из материалов дела усматривается, что в проверяемый период единственным источником поступления денежных средств являлись благотворительные пожертвования в 2015 году от Акционерного общества "Ижевские электрические сети" в размере 2 020 000 рублей.
В нарушение статьей 582, 574 ГК РФ Организацией договор пожертвования с Акционерным обществом "Ижевские электрические сети" в письменной форме не заключался.
Кроме этого, в нарушение пункта 1 статьи 32 ФЗ N 7-ФЗ, предусматривающего, что некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Организация не обеспечивала ведение бухгалтерского учета в проверяемый Управлением МЮ РФ по УР период.
Установленные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Общественной организацией требований ее Устава, а также действующего законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона N 82-ФЗ ликвидация общественного объединения осуществляется, в том числе по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 данного Федерального закона.
Абзацем 3 части 1 статьи 44 названного Федерального закона определено, что основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.
Подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ предусмотрено, что организация может быть ликвидирована по решению суда, в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит выводу о том, что допущенные Общественной организацией нарушения законодательства Российской Федерации являются неоднократными и грубыми, а поэтому служат основанием для ее ликвидации.
При таких обстоятельствах суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.
Требование о ликвидации Общественной организации предъявлено в суд уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Суд находит, что в данном случае ликвидация общественного объединения как мера реагирования на нарушения действующего законодательства при установленных обстоятельствах является соразмерной допущенным Общественной организацией нарушениям.
Согласно Федеральному закону от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" исключение юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц относится к процедуре государственной регистрации при ликвидации юридического лица и осуществляется соответствующим регистрирующим органом по месту нахождения ликвидируемого юридического лица посредством внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц (пункты 1, 6 и 7 статьи 22). После внесения такой записи ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике удовлетворить.
Ликвидировать Удмуртскую Республиканскую общественную организацию социальной защиты и продвижения общественных проектов "Полезная инициатива" с исключением сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Удмуртской Республики.
Мотивированное решение изготовлено 6 ноября 2018 года.
Судья Н.Н. Сентякова
Копия верна: Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
