Решение Свердловского областного суда от 11 марта 2020 года №3а-183/2020

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 марта 2020 года Дело N 3а-183/2020







г. Екатеринбург


11 марта 2020 года







Номер производства N 3а-183/2020




Резолютивная часть решения объявлена 11.03.2020.
Мотивированное решение изготовлено 23.03.2020.
Свердловский областной суд в составе
судьи Полевщиковой С.Н.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Балуевой М.А.,
рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рутковской Галины Руслановны
к административным ответчикам - Министерству финансов Свердловской области, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области,
с участием заинтересованных лиц - Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области, Государственного казенного учреждения Свердловской области "Фонд жилищного строительства"
о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
Рутковская Галина Руслановна (далее - административный истец) обратилась в суд с административным иском о присуждении компенсации в размере 220086, 36 руб. за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Березовского городского суда Свердловской области от 24 мая 2016 года.
В обоснование заявленных требований, административный истец указал, что общая продолжительность неисполнения судебного акта, которым на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возложена обязанность приобрести (построить) за счет субъекта Российской Федерации "Свердловская область" благоустроенное жилое помещение не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления Берёзовского городского округа, но не более 45 квадратных метров, находящееся в черте Берёзовского городского округа и отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, составляет 39 календарных месяцев.
Министерство финансов Свердловской области направило в суд возражения, в которых просит отказать в удовлетворении административного иска, указывая, что надлежащим лицом, выступающим от имени субъекта Российской Федерации, является главный распорядитель средств соответствующего бюджета - Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, на которое возложена обязанность исполнить решение суда общей юрисдикции, обязывающее приобрести жилое помещение в интересах административного истца.
Помимо этого, считает, что компенсация в сумме 220086,36 рублей является завышенной.
Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (далее - Минстрой СО) направило в суд возражения, в которых просит отказать в удовлетворении требований административного истца, указывая, что им принимались все возможные меры необходимые для исполнения решения суда о приобретении (строительстве) жилого помещения для административного истца.
Так же Минстрой СО указывает, что на сегодняшний день в списках детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Свердловской области на территории муниципального образования "Березовский городской округ", административный истец значится под N 20.
Помимо этого Минстрой СО считает, что административным истцом никаким образом не обоснована сумма компенсации в размере 220086,36 руб.
Государственное казенное учреждение Свердловской области "Фонд жилищного строительства" (далее - Учреждение) направило в суд возражения, в которых просит отказать в удовлетворении требований административного истца, указывая, что Минстроем СО с Учреждением предпринимались все возможные меры по исполнению решения суда.
По состоянию на 01 января 2020 года в списке детей-сирот, состоящих на учете для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области на территории Березовского городского округа числится 148 человек, из которых у 82-ух на указанную дату право на обеспечение жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области возникло, но не реализовано, и у 66-ти человек право на обеспечение жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области не возникло.
В указанном списке административный истец числится под N 20.
Учреждение считает, что нарушения прав административного истца нет, так как соблюдается порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, установленный законодательством Российской Федерации.
Кроме того, заинтересованное лицо полагает, что заявленная административным истцом сумма компенсации в размере 220086,36 руб. превышает разумные пределы.
В судебном заседании принял участие административный истец, который доводы административного иска поддержал в полном объеме по предмету и основаниям.
Иные лица, участвующие в деле, - Министерство финансов Свердловской области, Минстрой СО, УФССП России по Свердловской области, Учреждение, - представителей в судебное заседание не направили.
Суд на основании части 1 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрел административное дело в их отсутствие.
Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы административного дела и материалы гражданского дела N 2-1056/16, суд приходит к следующим выводам.
Порядок рассмотрения административных дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок регулируется главой 26 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 10 КАС РФ исполнение судебных актов осуществляется в разумный срок.
На основании части 1 статьи 250 КАС РФ, статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присужденииему компенсацииза нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Частью 4 статьи 250 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 11 от 29 марта 2016 года "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в орган, на который возложены обязанности по исполнению судебного акта.
В судебном заседании судом установлено, что 24 мая 2016 года Березовским городским судом Свердловской области вынесено решение, по которому на Минстрой СО возложена обязанность приобрести (построить) за счет субъекта Российской Федерации "Свердловская область" благоустроенное жилое помещение, не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления Берёзовского городского округа, но не более 45 квадратных метров, находящееся в черте Берёзовского городского округа, и отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, и, предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения для административного истца.
Решение суда вступило в законную силу 01 июля 2016 года.
Согласно сопроводительного письма, имеющегося в материалах гражданского дела N 2-1056/2016, исполнительный лист ФС N 008290360 05 июля 2016 года направлен в Межрайонный отдел по исполнению особых исполнительных производств УФССП по СО.
28 июля 2016 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, поскольку исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя.
В целях принудительного исполнения судебного акта, 17 августа 2016 года административному истцу выдан исполнительный лист N ФС N 008290360.
30 ноября 2016 года постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП России по Свердловской области возбуждено исполнительное производство N 34852/16/66062-ИП в отношении Минстроя СО.
Таким образом, решение суда по гражданскому делу N 2-1056/2016 обращено к принудительному исполнению 17 августа 2016 года и на момент рассмотрения настоящего административного дела не исполнено.
На основании изложенного, общая продолжительность исполнения судебного акта с 30 ноября 2016 года на дату обращения в суд - 03 февраля 2020 года, составляет 3 года 5 месяцев 17 дней.
Согласно части 3 статьи 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации, суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта.
В рассматриваемом случае, срок исполнения решения суда существенно превышает двухмесячный срок, установленный частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
При этом чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы) по делу не установлено.
Вины административного истца в нарушении срока исполнения решения суд не усматривает, поведение административного истца никоим образом не повлияло на общую продолжительность исполнительного производства.
Как следует из возражений Минстроя СО основной причиной неисполнения решения суда об обеспечении административного истца жилым помещением является отсутствие свободных жилых помещений, длительная процедура приобретения жилых помещений, недостаточность финансирования мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Судом установлено, что 10 января 2017 года, 26 декабря 2017 года, 14 марта 2019 года в отношении Минстроя СО вынесены предупреждения о привлечении к уголовной ответственности по ст. 315 Уголовного кодекса Российской Федерации за злостное неисполнение решения суда.
Должнику неоднократно направлялись требования о предоставлении информации о ходе исполнения требований исполнительного документа.
В ответах должник сообщал о том, что им предпринимаются все возможные меры по своевременному исполнению судебных решений о предоставлении жилых помещений детям-сиротам.
Административным ответчиком действительно принимались меры, направленные на увеличение бюджетного финансирования на цели приобретения жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
Решением Кировского районного суда Свердловской области от 10 декабря 2018 года должник был освобожден от уплаты исполнительского сбора.
Представленные ГКУ СО "Фонд жилищного строительства" документы свидетельствуют о том, что в 2017 году было объявлено 3 аукциона, которые не состоялись по причине отсутствия заявок.
В 2018 году было объявлено 36 аукционов, по результатам которых заключено 36 государственных контрактов, после завершения строительства и оформления правоустанавливающих документов жилые помещения согласно предложениям территориального управления социальной политики по городу Березовскому распределены приказами Министроя СО и предоставлены детям-сиротам, у которых право по договорам найма специализированного жилого помещения возникло ранее, чем у административного истца.
Кроме того, на территории поселка Монетный муниципального образования "Березовского городского округа" был объявлен аукцион на выполнение проектно-изыскательских работ и разработку рабочей документации многоквартирного жилого дома по ул. Кирова, 13 в поселке Монетный г. Березовский Свердловской области, по результатам которого был заключен один контракт.
В 2019 году аукционы для обеспечения жильем детей-сирот на территории города Березовский (в том числе муниципального образования "Березовский городской округ") не объявлялись, в связи с планированием строительства 90-квартирного жилого дома в п. Монетный Березовского городского округа.
Однако согласно плану-графику на 2020 год закупка на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Многоквартирный жилой дом по ул. Кирова, 13 в поселке Монетный г. Березовский Свердловской области" будет объявлена в 1 квартале 2020 года.
Согласно сведениям, полученным от Минстроя СО, административный истец в списке детей-сирот, состоящих на учете для предоставления жилого помещения на территории "Березовский городской округ" в 2020 году числится под N 20.
По мнению суда, задержка исполнения судебного акта должна рассматриваться как нарушение права на справедливое правосудие в разумные сроки, что предполагает необходимость соразмерной компенсации лицу, которому причинен вред нарушением этого права.
Оценив общий срок неисполнения судебного акта, суд приходит к выводу о том, что право административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок было нарушено, поскольку после вступления в законную силу решения суда по гражданскому делу N 2-1056/2016 очередность административного истца в списке детей-сирот, состоящих на учете для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, увеличивалась в связи с постановкой на учет граждан, у которых право на предоставление жилого помещения (по дате достижения возраста 18 лет) возникло ранее.
Изложенное свидетельствует о том, что решение суда не учитывается административными ответчиками и Учреждением при распределении жилых помещений, переданных в специализированный жилищный фонд.
Тем самым игнорируется закрепленное положениями статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации требование об обязательности судебных постановлений.
Поэтому суд считает, что действия административных ответчиков не были достаточными и эффективными, а общая продолжительность исполнения судебного акта с учетом обстоятельств, за которые административный истец ответственности не несет, является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока.
Административный истец просит суд присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 220086,36 руб.
Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
Из содержания пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" следует, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов.
Оценивая приведенные обстоятельства дела, суд исходит из того, что, при определении разумности срока исполнения судебного акта и наличия оснований для взыскания компенсации, применяется принцип ответственности государства в целом за действия всех органов и организаций, последовательные действия которых должны обеспечить гарантированное государством своевременное исполнение вынесенных против него судебных постановлений.
Принимая во внимание требования разумности и справедливости, а также практику Европейского Суда по правам человека, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению в размере 90 000 рублей.
Решение о присуждении компенсации подлежит исполнению за счет средств областного бюджета Минфином СО как уполномоченным финансовым органом в соответствии с частью 3 статьи 4, пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации, пунктом 3 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 4 статьи 4 Закона о компенсации, судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Административным истцом при обращении в суд была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, которая на основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит взысканию с административного ответчика в пользу административного истца.
Руководствуясь статьями 103, 106, 112, 175-180, 259, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Рутковской Галины Руслановны о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать со Свердловской области в лице Министерства финансов Свердловской области за счет средств бюджета Свердловской области в пользу Рутковской Галины Руслановны (( / / ) года рождения) компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 90000 (девяносто тысяч) рублей, а также судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей перечислив их на счет N в Отделении ПАО "Сбербанк России", ИНН 7707083893, БИК 046577674, корреспондентский счет N.
В соответствии с частью 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящее решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Свердловский областной суд.
Судья С. Н. Полевщикова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка