Дата принятия: 08 сентября 2020г.
Номер документа: 3а-183/2020
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 сентября 2020 года Дело N 3а-183/2020
Ростовский областной суд в составе судьи Рудневой О.А.,
при ведении протокола помощником судьи Вороной Е.А.,
с участием:
прокурора Емелиной Е.А.,
представителя административного истца Федерального агентства лесного хозяйства Ли Ф.А.,
представителя административного ответчика Собрания депутатов Аксайского района Ростовской области Гарбузенко Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда административное дело по административному иску Федерального агентства лесного хозяйства о признании не действующим в части решения Собрания депутатов Ольгинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области от 30 апреля 2009 года N 24 "Об утверждении генерального плана Ольгинского сельского поселения на 2009-2030 годы" в редакции решения Собрания депутатов Аксайского района Ростовской области от 19 марта 2020 года N 474 "Об утверждении изменений в генеральный план Ольгинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области",
установил:
30 апреля 2009 года Собранием депутатов Ольгинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области принято решение от N 24 "Об утверждении генерального плана Ольгинского сельского поселения на 2009-2030 года".
Федеральное агентство лесного хозяйства (далее также Рослесхоз) обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать названное решение не действующим со дня принятия в части включения в генеральном плане сельского поселения в границы населенного пункта - станицы Ольгинской Аксайского района земель лесного фонда общей площадью 11 907 кв.м - часть вдела 5, части выделов 1-4 квартала 91 Атаманского участкового лесничества Шахтинского лесничества Ростовской области (том 1 л.д. 6-12, том 2 л.д. 221-223). В обоснование административного иска указано на несоблюдение установленного законодательством порядка согласования проекта генерального плана с Рослесхозом.
После принятия административного иска к производству суда решением Собрания депутатов Аксайского района от 19 марта 2020 года N 474 утверждены изменения в генеральный план Ольгинского сельского поселения, в том числе в части отображения границ населенных пунктов в графической части генерального плана.
После уточнения требований в порядке, предусмотренном статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Рослесхоз просит суд (том 4 л.д. 90-92) признать решение Собрания депутатов Ольгинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области от 30 апреля 2009 года N 24 в редакции решения Собрания депутатов Аксайского района Ростовской области от 19 марта 2020 года N 474 "Об утверждении изменений в генеральный план Ольгинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области" не действующим в части включения в границы населенных пунктов Ольгинского сельского поселения земель лесного фонда общей площадью 3 580 кв.м: в границы станицы Ольгинка - площадью 1 915 кв.м (часть выдела 1 квартала 91 Атаманского участкового лесничества Шахтинского лесничества Ростовской области); в границы хутора Нижнеподпольный - площадью 1 665 кв.м (часть выдела 1 квартала 90 Атаманского участкового лесничества Шахтинского лесничества Ростовской области).
В судебном заседании представитель административного истца Ли Ф.А. поддержал требования, пояснив, что на момент обращения в суд с административным иском наложение границ населенного пункта на земли лесного фонда имелось. Не оспаривал, что после внесения изменений генеральный план Ольгинского сельского поселения решением от 19 марта 2020 года N 474 пересечение границ устранено.
Представитель административного соответчика - Собрания депутатов Аксайского района Гарбузенко Е.Н. просил отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что границы населенных пунктов в действующей редакции генерального плана Ольгинского сельского поселения не пересекают земли лесного фонда.
Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.
Представители административного ответчика - Собрания депутатов Ольгинского сельского поселения, представители заинтересованных лиц администрации Ольгинского сельского поселения, администрации Аксайского района, просили о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей, указывая на то, что существовавшие в прежней редакции генерального плана сельского поселения нарушения в части отображения границ населенных пунктов с наложением на земли лесного фонда устранены при внесении изменений в генеральный план, в действующей редакции такое наложение отсутствует.
Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, участвовавшее в данном деле в качестве заинтересованного лица в письменном отзыве, направленном в суд до получения заключения филиала ФГБУ "Рослесинфорг" "Воронежлеспроект" от 13 августа 2020 года, поддержало требования Рослесхоза. После получения указанного заключения Минприроды Ростовской области отзывы, возражения не представило.
Суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, учитывая наличие в деле доказательств их надлежащего извещения о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем размещения информации об этом на официальном сайте суда (часть 8 статьи 96 КАС РФ).
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные отзывы, письменные доказательства, заслушав заключение прокурора, участвующего в деле, Емелиной Е.А., полагавшей необходимым отказать в удовлетворении административного иска, суд приходит к следующему.
Генеральные планы, являющиеся, в том числе в их графической части, неотъемлемой частью соответствующих решений органов местного самоуправления, устанавливают обязательные для исполнения правила и требования, действуют в отношении неограниченного круга лиц, рассчитаны на неоднократное применение, направлены на урегулирование общественных отношений, то есть обладают признаками нормативных правовых актов, оспаривание которых осуществляется по правилам, установленным главой 21 КАС РФ.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 8, пункту 2 части 1 статьи 18, частей 1, 13 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генерального плана поселения, который является документом территориального планирования муниципального образования, относится к вопросам местного значения поселения. Генеральный план поселения утверждается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения.
Вместе с тем, сходя из взаимосвязанных положений части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 12 Областного закона Ростовской области от 28 декабря 2005 года N 436-ЗС "О местном самоуправлении в Ростовской области", статьи 18 Областного закона Ростовской области от 14 января 2008 года N 853-ЗС "О градостроительной деятельности в Ростовской области", в связи с вступлением в силу изменений, внесенных в названный выше Областной закон N 436-ЗС Областным законом Ростовской области от 28 декабря 2015 года N 486-ЗС, после 1 января 2017 года утверждение генеральных планов сельских поселений и изменений в них относится к компетенции представительных органов местного самоуправления муниципальных районов.
Таким образом, базовое решение от 30 апреля 2009 года от N 24 "Об утверждении генерального плана Ольгинского сельского поселения на 2009-2030 года" принято Собранием депутатов Ольгинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области в пределах компетенции, имевшейся у данного органа в указанный период.
Создающее действующую редакцию генерального плана решение Собрания депутатов Аксайского района от 19 марта 2020 года N 474 "Об утверждении изменений в генеральный план Ольгинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области" также принято представительным органом муниципального района в пределах предоставленной ему компетенции.
Названные акты приняты после проведения предварительных слушаний, в надлежащей форме - в форме решений, на заседаниях соответствующих Собраний депутатов, правомочным составом депутатов.
Решение Собранием депутатов Ольгинского сельского поселения от 30 апреля 2009 года N 24 и решения, которыми в базовое решение об утверждении генерального плана вносились изменения - от 9 февраля 2012 года N 116, от 29 января 2015 года N 94 в соответствии со статьей 23 Устава муниципального образования "Ольгинское сельское поселение", утвержденного решением Собрания депутатов Ольгинского сельского поселения от 5 апреля 2008 года N 83, официального опубликованы в печатном издании - общественно-политической газете "Победа". Кроме того, генеральный план размещен на официальном сайте Ольгинского сельского поселения (http://olginskaya-aksay.ru/geography/i/4).
Решение Собрания депутатов Аксайского района от 19 марта 2020 года N 474, создающее действующую редакцию генерального плана поселения, с соблюдением положений, закрепленных в статье 47 Федерального закона N 131-ФЗ, статьей 57 Устава муниципального образования "Аксайский район", утвержденного решением Собрания депутатов Аксайского района от 22 января 2015 года N 418, официально опубликовано (обнародовано) в печатном издании - информационном бюллетене Администрации Аксайского района "Аксайский район официальный" N 17 (1211) за 27 марта 2020 года.
Генеральный план поселения в действующей редакции размещен на официальном сайте Аксайского района (https://www.aksayland.ru/economics/aksay-terra-plan), а также в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП).
В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств (часть 4 статьи 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации).
В силе подпункта 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов. При установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности (пункт 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).
Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения и особенности его согласования предусмотрены статьями 24 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Проект генерального плана подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в установленном порядке, в случае, когда предусматривается включение в соответствии с указанным проектом генерального плана в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения земельных участков из земель лесного фонда (пункт 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере лесного хозяйства, согласовывает включение земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов в силу Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 736, является Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз).
В период подготовки проекта генерального плана Ольгинского сельского поселения в исходной редакции действовало Положение о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года N 178, которое до 13 марта 2012 года применялось и в отношении проектов генеральных планов поселений.
Как установлено судом на основании представленных доказательств, генеральным планом Ольгинского сельского поселения, утвержденным решением Собрания депутатов поселения от 30 апреля 2009 года N 24, в границы ст. Ольгинская Ольгинского сельского поселения был включен участок, расположенный на землях лесного фонда - части выдела 5, части выделов 1-4 квартала 91 Атаманского участкового лесничества Шахтинского лесничества Ростовской области, общая площадь пересечения составляла 11 907 кв.м. Данное обстоятельство подтверждено материалами лесоустройства, заключением филиала ФГБУ "Рослесинфорг" "Воронежлеспроект" от 14 ноября 2019 года N 1326 о наложении границ земель населенного пункта на земли лесного фонда, находящиеся в собственности Российской Федерации.
При этом, как следует из информации, представленной Рослесхозом, проект генерального плана, утвержденный в 2009 году, на согласование в уполномоченные федеральные органы не направлялся.
В редакции, утвержденной решением Собрания депутатов Аксайского района от 19 марта 2020 года N 474, территория, относящаяся к землям лесного фонда, полностью исключена из границ населенного пункта. Изложенное подтверждено заключением филиала ФГБУ "Рослесинфорг" "Воронежлеспроект" от 13 августа 2020 года N 903, пояснениями главного архитектора Аксайского района ФИО4, описанием местоположения актуальных границ населенного пункта, исследованными судом картографическими материалами. Устранение пересечения земель населенных пунктов Ольгинского сельского поселения с землями лесного фонда в действующей редакции генерального плана не оспаривалось и представителем административного истца.
При указанных обстоятельствах согласование новой редакции генерального плана с уполномоченным федеральным органом не требовалось.
Сводное заключение о согласовании проекта внесения изменений в генеральный план органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации получено в установленном порядке 23 октября 2019 года.
Действовавшая до 27 марта 2020 года редакция генерального плана создавала угрозу нарушения интересов Российской Федерации как собственника лесных участков, относящихся к землям лесного фонда, поскольку могла воспрепятствовать осуществлению функции управления землями, выполнению мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.
С учетом позиции представителя административного истца, настаивавшего на удовлетворении административного иска, суд признал нецелесообразным прекращение производства по делу на основании пункта 1 части 2 статьи 214 КАС РФ и счел необходимым принятие решения по существу заявленного требования.
Сведения, подтверждающие, что в период действия утратившей силу редакции генерального плана Ольгинского сельского поселения имела место не только угроза нарушения, но и фактическое нарушение права государства в указанной части, которое в настоящее время требует восстановления, административным истцом не представлены.
Информация о том, что в оспариваемой части акт до внесения в него изменений на практике применялся для регулирования правоотношений в соответствующей сфере и на его основе были реализованы права и обязанности граждан и организаций, отсутствует.
Редакция генерального плана от 19 марта 2020 года, которая оспаривается Рослесхозом после уточнения требований в соответствии со статьей 46 КАС РФ, не предусматривает включение в границы населенных пунктов Ольгинского сельского поселения земель лесного фонда. Предыдущая редакция, как указано выше, на день вынесения судом решения не действует.
Представитель административного истца Ли Ф.А. подтвердил в судебном заседании, что заключение филиала ФГБУ "Рослесинфорг" "Воронежлеспроект" от 30 июля 2020 года N 832, согласно которому имеется пересечение лесных участков из категории земель лесного фонда с границами станицы Ольгинка площадью 1 915 кв.м и с границами хутора Нижнеподпольный площадью 1 665 кв.м, является ошибочным, сделано до уточнения координат участков; реальное соотношение границ населенных пунктов и лесных участков отражено в сделанном позднее заключении названного учреждения от 13 августа 2020 года N 903.
При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения административного иска о признании нормативного правового акта не действующим в части отсутствуют.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
отказать в удовлетворении административных исковых требований Федерального агентства лесного хозяйства о признании решения Собрания депутатов Ольгинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области от 30 апреля 2009 года N 24 "Об утверждении генерального плана Ольгинского сельского поселения на 2009-2030 годы" в редакции решения Собрания депутатов Аксайского района Ростовской области от 19 марта 2020 года N 474 "Об утверждении изменений в генеральный план Ольгинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области" в части включения в границы населенных пунктов земель лесного фонда:
в границы станицы Ольгинка - площадью 1 915 кв.м (часть выдела 1 квартала 91 Атаманского участкового лесничества Шахтинского лесничества Ростовской области);
в границы хутора Нижнеподпольный - площадью 1 665 кв.м (часть выдела 1 квартала 90 Атаманского участкового лесничества Шахтинского лесничества Ростовской области).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.А.Руднева
Решение в окончательной форме принято 17 сентября 2020 года
Судья О.А.Руднева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
