Решение Кемеровского областного суда от 19 августа 2020 года №3а-183/2020

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 августа 2020 года Дело N 3а-183/2020
Именем Российской Федерации
Кемеровский областной суд
в составе председательствующего судьи Киклевич С.В.,
при секретаре Злобиной П.С.,
с участием прокурора Роппель О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово
"19" августа 2020 года
административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью "Электросетьсервис" о признании недействующими в части Постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2019 года N 895 "О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2016 N 753 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области", Постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2019 года N 896 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области на 2020 год",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2019 года N 895 внесены изменения в Постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области (далее также РЭК, Комиссия) от 31 декабря 2016 N 753 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области" (том 1 л.д. 103 - 121).
Пунктом 20 приложения 2 указанного постановления Обществу с ограниченной ответственностью "Электросетьсервис" (далее также ООО "Электросетьсервис", Общество), как территориальной сетевой организации, установлена необходимая валовая выручка (далее также НВВ) на 2020 год в размере 39 129, 83 тыс.руб. (без учета оплаты потерь).
31 декабря 2019 года Региональной энергетической комиссией Кемеровской области принято постановление N 896 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области на 2020 год" (том 1 л.д. 122 - 149), приложением N 1 к которому установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области, поставляемой прочим потребителям на 2020 год; пунктом 22 таблицы 2 приложения N 1 установлена НВВ сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Кемеровской области на 2020 год для ООО "Электросетьсервис", пунктами 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 приложения N 3 установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области ООО "Электросетьсервис" и ООО "Ресурсоснабжающая компания", ООО "Кузбасская энергосетевая компания", ПАО "МРСК Сибири" (филиал ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" - "Кузбассэнерго-региональные электрические сети"), ООО "ОЭСК", "РЖД" ОАО (Западно-Сибирская дирекция по энергообеспечению-СП Трансэнерго- филиала ОАО "РЖД"), ХК ООО СДС-Энерго", АО "Северо-Кузбасская энергетическая компания" на 2020 год.
Постановления опубликованы на сайте "Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кемеровской области" www.recko.ru, 31 декабря 2019 года (том 3 л.д. 192, 193, 194).
Общество с ограниченной ответственностью "Электросетьсервис" обратилось в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточненных требований - том 4 л.д. 184 - 185, 186 - 193), просит признать недействующими с момента издания Постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2019 года N 895 "О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2016 N 753 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области", Постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2019 года N 896 "Об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области на 2020 год" в приведенной выше части, по причине не соответствия их Федеральному закону "Об электроэнергетике" от 26 марта 2003 N 35-ФЗ, Постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2011 N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", Методическим указаниям по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденным приказом ФСТ России от 17 февраля 2012 г. N 98-э.
Административный истец считает, что при установлении необходимой валовой выручки на 2020 год орган регулирования, в нарушение приведенных выше нормативных правовых актов, утвердил неподконтрольные расходы на 2020 год без учета инвестиционной программы в размере 4 229, 84 тыс. руб.; при определении фактических неподконтрольных расходов за 2018 год не учел в них расходы на оплату государственной пошлины, пени, неустойки, а также банковских услуг в общей сумме 1 532,41 тыс. руб., которые административный истец понес в связи со взысканием с него задолженности перед смежными сетевыми организациями; при расчете выпадающих доходов за 2018 год в значении дельта неподконтрольных расходов 2018 года в последние неправомерно включены расходы на оплату услуг территориальных сетевых организаций; при определении дельты НВВ в значении НВВ фактическое 2018 года учтены суммы фактических потерь, тогда как подлежит учету сумма, используемая для расчета ставки для целей определения расходов на оплату нормативных потерь электрической энергии на 2018 год; при расчете НВВ не включены в полном объеме выпадающие доходы организации, при том, что ссылка на п. 7 ст. 23.1 Федерального закона "Об электроэнергетике" не нашла своего подтверждения, предельные максимальные уровни тарифов не превышены, кроме того, к данной статье не применены параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.
Полагает, что оспариваемыми нормативными правовыми актами нарушены права и законные интересы административного истца при осуществлении экономической деятельности.
В судебном заседании представитель административного истца - генеральный директор Шейко И.В. заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представитель Региональной энергетической комиссии Кузбасса (ранее Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области) Федорова В.С., действующая на основании доверенности N 29 от 21.05.2020, предоставившая диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражала против требований административного истца, письменные возражения, приобщены к материалам дела (том 3 л.д. 123 - 138).
Представитель заинтересованного лица Публичного акционерного общества "Россети Сибирь" (ранее Публичное акционерное общество Межрегиональная сетевая компания Сибири") Зуева А.А., действующая на основании доверенности N 42/145 от 17.12.2019, представившая диплом о высшем юридическом образовании, возражала против заявленных требований, возражения в письменном виде приобщены к материалам дела (том 5 л.д. 64 - 66).
Представитель заинтересованного лица ХК ООО СДС-Энерго" Старокорова Е.В., действующая на основании доверенности N 04/2020 от 01.01.2020, представившая диплом о высшем юридическом образовании, возражала против заявленных требований, возражения в письменном виде приобщены к материалам дела (том 5 л.д. 19 - 22).
Заинтересованные лица ООО "Ресурсоснабжающая компания", ООО "Кузбасская энергосетевая компания", ООО "ОЭСК", "РЖД" ОАО (Западно-Сибирская дирекция по энергообеспечению-СП Трансэнерго- филиала ОАО "РЖД"), АО "Северо-Кузбасская энергетическая компания" своих представителей в судебное заседание не направили, заинтересованное лицо - арбитражный управляющий Артюшин В.Н. в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.
От заинтересованных лиц ООО "Кузбасская энергосетевая компания", ООО "ОЭСК" поступили письменные возражения, пояснения относительно административного иска (том 4 л.д. 101 - 104, том 5 л.д. 70 - 71).
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессах Прокуратуры Кемеровской области Роппель О.В., полагавшей требования административного истца подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
В соответствии с подп. 55 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике".
Согласно п. 3 ст. 24 названного Федерального закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) относится устанавливают цены (тарифы) и (или) их предельные уровни, указанные в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
Государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 1 ст. 23.1 Федерального закона "Об электроэнергетике").
В соответствии с пунктом 3.3 Положения о региональной энергетической комиссии Кемеровской области, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06 сентября 2013 года N 371 (утратило силу в связи с принятием Правительством Кемеровской области - Кузбасса Постановления от 19.03.2020 N 142 "О Региональной энергетической комиссии Кузбасса"), Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).
Аналогичные положения относительно полномочий Региональной энергетической комиссии Кузбасса содержатся в пункте 3.3 Положения о Региональной энергетической комиссии Кузбасса, утружденном Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 19.03.2020 N 142 "О Региональной энергетической комиссии Кузбасса".
Таким образом, оспариваемые постановления приняты Региональной энергетической комиссией Кемеровской области в пределах предоставленных полномочий.
Проверив форму и вид, в которых РЭК вправе принимать свои нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемых нормативных правовых актов, правила введения их в действие, в том числе порядок опубликования, суд каких-либо нарушений в данной части не установил.
В соответствии с пунктом 1 ст. 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанных положений закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 29 декабря 2011 года N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", которым утверждены Основы ценообразования и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (Правила регулирования N 1178).
Тарифы применяются в соответствии с решениями регулирующих органов, в том числе с учетом особенностей, предусмотренных нормативными правовыми актами в области электроэнергетики. Установление тарифов производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел.
Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявления) об установлении тарифов с приложением обосновывающих документов (пункты 8, 12, 17 Правил N 1178).
В силу пункта 2 статьи 23 Федерального закона "Об электроэнергетике" при государственном регулировании цен (тарифов) должны соблюдаться следующие основные принципы: определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов); обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов); учет соблюдения требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в том числе требований о разработке и реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, требований к организации учета и контроля используемых энергетических ресурсов, сокращению потерь энергетических ресурсов; обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе населения, процесса тарифного регулирования; обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу и сбыт электрической энергии.
Согласно пункту 4 этой же нормы Федерального закона государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике на срок не менее чем пять лет может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций или на основе заключаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности.
Пунктом 12 Основ ценообразования N 1178 установлено, что при регулировании цен (тарифов) применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов, метод сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.
Выбор метода регулирования в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом с учетом положений настоящего документа.
Судом установлено, что ООО "Электросетьсервис" является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Кемеровской области.
Тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются Обществу с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. Для общества определен долгосрочный период регулирования с 2018 по 2022 годы.
Постановлением региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2016 N 753 установлены долгосрочные параметры регулирования для ООО "Электросетьсервис" на вышеуказанный период.
29 апреля 2019 года ООО "Электросетьсервис" обратилось в адрес РЭК с заявлением об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2020 год и предоставило обосновывающие материалы (том 1 л.д. 222 - 242). Впоследствии, 30 сентября 2019 года и 13 декабря 2019 года направлены дополнительные материалы в рамках открытого тарифного дела (том 1 л.д. 244 - 247, 248, том 2 л.д. 7). Кроме того, были направлены письма об учете при утверждении тарифов приведенных в них показателей Общества (том 2 л.д. 1 - 6, 8).
31 декабря 2019 года на заседании правления Комиссии были приняты оспариваемые постановления (том 3 л.д. 139 - 185).
Как видно из положений оспариваемого в части нормативного правового акта, Постановлением N 896 для ООО "Электросетьсервис" необходимая валовая выручка на 2020 год определена в размере 39 129, 83 тыс. руб. (т. 3 л. д. 146).
Обратившись в суд и утверждая о недействительности нормативных правовых актов, административный истец указывает, что необходимая валовая выручка необоснованно занижена.
Как было указано ранее, государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования и Правилами.
Основы ценообразования определяют основные принципы и методы регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, а Правила определяют основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, предусмотренных Основами ценообразования.
Пунктом 2 Основ ценообразования необходимая валовая выручка определяется как экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.
В необходимую валовую выручку подлежат включению только экономически обоснованные затраты, что отвечает принципам ценообразования и исключает необоснованный рост цен на электрическую энергию для потребителей.
Из положений пункта 38 Основ ценообразования (в редакции, действовавшей на период принятия оспариваемых нормативных правовых актов) следует, что тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, на основании следующих долгосрочных параметров регулирования: базовый уровень подконтрольных расходов, устанавливаемый регулирующими органами; индекс эффективности подконтрольных расходов; коэффициент эластичности подконтрольных расходов по количеству активов; уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям; уровень надежности и качества реализуемых товаров (услуг).
Базовый уровень подконтрольных расходов определяется регулирующими органами с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) и метода сравнения аналогов.
Перед началом каждого года долгосрочного периода регулирования определяются планируемые значения параметров расчета тарифов: индекс потребительских цен; размер активов; величина неподконтрольных расходов; величина мощности, в пределах которой сетевая организация принимает на себя обязательства обеспечить передачу электрической энергии потребителям услуг в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг; величина полезного отпуска электрической энергии потребителям услуг территориальной сетевой организации; цена (тариф) покупки потерь электрической энергии, учитываемая при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, с использованием которых услуги по передаче электрической энергии оказываются регулируемыми организациями.
Расчет величины расходов, не отнесенных к подконтрольным расходам, производится регулирующими органами в соответствии с перечнем, предусмотренным методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.
На основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования.
В течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной период регулирования в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктами 32 и (или) 38 настоящего документа.
Расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, осуществляется в соответствии с Методическими указаниями, утвержденными приказом ФСТ России от 17 февраля 2012 г. N 98-э (далее - Методические указания N 98-э), согласно пункту 10 которых при определении ежегодной корректировки необходимой валовой выручки учитываются результаты деятельности регулируемой организации.
Расчет необходимой валовой выручки на содержание электрических сетей определен пунктами 11 - 12 Методических указаний N 98-э, из них пункт 11 содержит перечень расходов, учитываемых при расчете неподконтрольных расходов.
К числу указанных расходов относятся расходы на финансирование капитальных вложений из прибыли (в соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования) (тыс. руб.).
Из материалов дела усматривается, что в 2019 году ООО "Электросетьсервис" обращалось в РЭК с заявлениями об утверждении инвестиционной программы (том 2 л.д. 19, 20 - 21, 23 - 36, 39 - 60, 62 - 66).
По результатам рассмотрения направленных заявлений и проекта инвестиционной программы регулятором в её утверждении отказано, о чем Обществу сообщено в письменной форме (том 2 л.д. 22, 37, 61).
Указанное решение регулятора не оспорено, инвестиционная программа не утверждена.
Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО9, состоящая в должности экономиста в ОАО Агентство энергетических экспертиз, проводившая в 2019 году анализ документации, поступившей в РЭК от ООО "Электросетьсервис", пояснила, что на момент расчета НВВ инвестиционная программа для ООО "Электросетьсервис" не была утверждена, в связи с чем основания для включения в НВВ предложенной Обществом суммы 4 229, 84 тыс. руб. по статье "Прибыль на капитальные вложения" отсутсовали.
В соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования расходы на инвестиции в расчетном периоде регулирования определяются на основе утвержденных в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, включающих мероприятия по повышению энергоэффективности в рамках реализации законодательства Российской Федерации об энергосбережении, с учетом особенностей, предусмотренных абзацами вторым - десятым данного пункта.
Согласно абзацу пятому пункта 32 Основ ценообразования при определении источника возмещения инвестиционных затрат сетевых организаций инвестиционная составляющая на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе с развитием связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, расходов на реконструкцию линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств и установку компенсирующих устройств для обеспечения качества электрической энергии (объектов электросетевого хозяйства) в целях обеспечения надежности работы электрических станций, присоединяемых энергопринимающих устройств и ранее присоединенных потребителей, а также расходы на установку на принадлежащих сетевой организации объектах электросетевого хозяйства устройств компенсации и регулирования реактивной мощности и иных устройств, необходимых для поддержания требуемых параметров надежности и качества электрической энергии, включаются в цену (тариф) на услуги по передаче электрической энергии на основании утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы сетевой организации.
Таким образом, для возмещения инвестиционных затрат на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры (в данном случае - расходов по ремонт и техническое перевооружение электростанций и сетей, модернизации оборудования), обязательным требованием является наличие утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы.
С учетом изложенного в отсутствие утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы исключение из неподконтрольных расходов предложенной Обществом суммы 4 229, 84 тыс. руб. по статье "Прибыль на капитальные вложения" является правомерным.
Далее Обществом при тарифном регулировании на 2020 год заявлены для включения в НВВ расходы в сумме 1 532, 41 тыс. руб. по оплате банковских услуг, штрафов, пени, неустойки и государственной пошлины, которые ООО "Электросетьсервис" выплатило сторонним организациям по результатам споров в арбитражных судах по делам, где Общество являлось ответчиком (том 1 л.д. 222 - 424, тарифное дело том 10 л.д. 2949 - 3001).
Исходя из пункта 11 Методических указаний N 98-э, содержащийся в нем перечень неподконтрольных расходов не является исчерпывающим. Вместе с тем Методическими указаниями N 98-э и Основами ценообразования не предусмотрено включение в таковые расходы выплат по исполнительным листам, оплаты штрафов, пеней, неустоек, судебных расходов, а также услуг банка, возникших в ходе исполнения решений суда.
В связи с этим РЭК обоснованно не были включены в состав необходимой валовой выручки расходы по статье "прочие неподконтрольные расходы" в заявленной сумме, поскольку указанные затраты относятся к рискам ведения хозяйственной деятельности.
Доводы административного истца о неправомерности корректировки регулирующим органом расходов ООО "Электросетьсервис" по статье "неподконтрольные расходы" в части учета затрат на оплату услуг территориальных сетевых организаций суд находит несостоятельными.
В соответствии с пунктом 49 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке N 20-э/2, утвержденных приказом ФСТ России от 06.08.2004, формирование тарифов на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций осуществляется исходя из необходимой валовой выручки указанных организаций, которая должна обеспечивать, в том числе компенсацию расходов на услуги по передаче.
Согласно пункту 11 Методических указаний N 98-э при расчете необходимой валовой выручки в части содержания электрических сетей в число неподконтрольных расходов включаются расходы на оплату продукции (услуг) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, рассчитанные исходя из размера тарифов, установленных в отношении товаров и услуг указанных организаций (тыс. руб.).
Приведенные выше положения Методических указаний в их взаимосвязи позволяют сделать вывод о том, что расходы на оплату услуг по передаче электрической энергии по сетям территориальных сетевых организаций относятся к числу неподконтрольных расходов.
Корректировка неподконтрольных расходов при расчете НВВ методом долгосрочной индексации осуществляется по формуле 7 Методических указаний N 98-э как разница между фактическими и плановыми указанными расходами за год, предшествующий году, в котором утверждается тариф на очередной финансовый год долгосрочного периода регулирования.
Расчет тарифным органом величины плановых и фактических расходов за год, предшествующий году, в котором утверждался тариф на очередной финансовый год долгосрочного периода регулирования, то есть за 2018 год, произведен с учетом плановых и фактически понесенных Обществом расходов по статье "оплата услуг территориальных сетевых организаций".
Исходя из приведенных выше положений действующего законодательства, предусматривающих отнесение к неподконтрольным расходам затрат на оплату услуг территориальных сетевых организаций, суд находит правомерным включение указанных расходов в состав неподконтрольных расходов при проведении их корректировки по формуле 7 Методических указаний N 98 - э.
То обстоятельство, что при анализе неподконтрольных расходов и расчете НВВ Общества расходы на оплату услуг территориальных сетевых организаций регулятором выделены отдельной статьей (том 3 л.д. 7 - 8 (таблица 9), 16 - 20 (расчет НВВ)), не свидетельствует об обратном, равно как и способ расчета тарифов в предыдущих периодах, не являющийся предметом оценки в настоящем споре.
Согласно заключению РЭК по материалам, представленным ООО "Электросетьсервис" для определения величины НВВ и уровня тарифов на услуги по передаче электроческой энергии на потребительский рынок на 2020 год (том 2 л.д. 205 - 250, том 3 л.д. 1 - 42), при расчете величины НВВ произведена корректировка её составляющих, в том числе, по формуле 7.1 Методических указаний N 98-э.
Выражая несогласие с итоговой величиной НВВ административный истец указывает на неверное определение корректировки НВВ по формуле 7.1 Методических указаний N 98-э, полагая, что при определении фактической выручки за 2018 год в её состав должны включаться плановые значения расходов на оплату потерь электрической энергии на 2018 год.
Как следует из пояснений представителя административного истца и показаний свидетеля ФИО10 (главный экономист ООО "Элетросетьсервис") расходы на оплату нормативных потерь электрической энергии на 2018 год были утверждены для Общества в размере 10 254, 22 тыс. руб., фактически расходы на оплату потерь электрической энергии в 2018 году составили 4 073, 99 тыс. руб., полученная экономия должна оставаться у организации.
Суд, проанализировав доводы сторон в данной части полагает, что регулирующей организацией при расчете корректировки НВВ по формуле 7.1 Методических указаний 98-э нарушений не допущено.
Формула 7.1 содержит следующие значения: НВВсодi-2 - необходимая валовая выручка в части содержания электрических сетей, установленная на год i-2; НВВфi-2 - фактический объем выручки за услуги по передаче электрической энергии за год i-2 в части содержания электрических сетей (с учетом фактически недополученной выручки по зависящим от сетевой организации причинам), определяемый исходя из установленных на год i-2 тарифов на услуги по передаче электрической энергии без учета ставки, используемой для целей определения расходов на оплату нормативных потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, и фактических объемов оказанных услуг.
Корректировка НВВ на содержание определяется как разница между необходимой валовой выручкой в части содержания электрических сетей, установленная на год, предшествующий году, в котором осуществляется регулирование, и фактическим объемом выручки за услуги по передаче электрической энергии в части содержания электрических сетей за год, предшествующий году, в котором осуществляется регулирование.
Одновременно пунктом 7 Основ ценообразования предусмотрено, что при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. К экономически необоснованным расходам организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, относятся в том числе выявленные на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) расходы, фактически не понесенные в периоде регулирования, на который устанавливались регулируемые цены (тарифы) (за исключением случаев учета экономии операционных (подконтрольных) расходов и экономии от снижения технологических потерь электрической энергии в электрических сетях при применении в отношении организации, осуществляющей регулируемую деятельность, метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, а также случаев, предусмотренных пунктом 21(1) настоящего документа).
Соответственно, федеральный законодатель, закрепляя гарантии в области ценообразования в сфере электроэнергетики в виде сохранения экономии, получаемой от сокращения издержек, обеспечил возможность сохранения указанной экономии в распоряжении регулируемой организации в целях стимулирования дальнейшего роста эффективности.
Суд полагает, что при расчете корректировки НВВ по формуле 7.1 подлежат применению приведенные выше положения пункта 7 Основ ценообразования, которыми предусмотрены основания, при наличии которых достигнутая экономия не изымается у регулируемой организации.
В рассматриваемом случае на наличие таких оснований административный истец не ссылается, судом таковых не установлено.
При таком положении, доводы административного истца о допущенных регулирующей организацией нарушениях при корректировке необходимой валовой выручки по доходам от осуществления регулируемой деятельности, определяемой по формуле 7.1 Методических указаний, подлежат отклонению.
Оценивая доводы административного истца относительно допущенных Комиссией нарушений при определении размера выпадающих доходов, суд приходит к следующему.
В необходимой валовой выручке учитываются расходы соответствующего года долгосрочного периода регулирования - Вi, связанные с компенсацией незапланированных расходов (со знаком "плюс") или полученного избытка (со знаком "минус"), выявленных в том числе по итогам последнего истекшего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, связанных с необходимостью корректировки валовой выручки регулируемых организаций, указанной в пункте 9, а также расходы в соответствии с пунктом 10 Методических указаний (тыс. руб.) и корректировка необходимой валовой выручки в соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования, которые определяются по формуле 3 Методических указаний 98-э.
Указанная формула содержит, в том числе, составляющие Вiинд и Вiраспред.
Вiинд - расходы i-го года долгосрочного периода регулирования, связанные с компенсацией незапланированных расходов (со знаком "плюс") или полученного избытка (со знаком "минус"), выявленных по итогам последнего истекшего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, связанных с необходимостью корректировки валовой выручки регулируемых организаций, указанной в пункте 9 Методических указаний, а также расходы в соответствии с пунктом 10 Методических указаний (тыс. руб.).
Оснований не согласиться с расчетом составляющей Вiинд, включающей в себя корректировку неподконтрольных расходов, корректировку необходимой валовой выручки по доходам от осуществления регулируемой деятельности, у суда нет по обстоятельствам, изложенным ранее.
Под Вiраспред в Методических указаниях N 98-э понимается учитываемая в году i величина распределяемых в целях сглаживания изменения тарифов исключаемых необоснованных доходов и расходов, выявленных в том числе по результатам проверки хозяйственной деятельности регулируемой организации, учитываемых экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования, а также результаты деятельности регулируемой организации за предыдущие годы до начала долгосрочного периода регулирования методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки или до изменения метода регулирования согласно абзацу второму пункта 39 Основ ценообразования.
Вiраспред не определяется для территориальных сетевых организаций, необходимая валовая выручка которых с учетом расходов на оплату потерь и оплату услуг других территориальных сетевых организаций за 3 последних периода регулирования не превысила 10 процентов суммарной необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций, учтенной при установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, за исключением результатов деятельности регулируемой организации за предыдущие годы до начала долгосрочного периода регулирования методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки или до изменения метода регулирования согласно абзацу второму пункта 39 Основ ценообразования.
Исходя из этого административным ответчиком осуществлен расчет выпадающих расходов Общества на 2020 год, связанных с компенсацией незапланированных расходов (со знаком плюс) или полученного избытка (со знаком минус), выявленных, в том числе, по итогам последнего истекшего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, связанные с необходимостью корректировки НВВ регулируемых организаций, указанной в пункте 9, а также расходы в соответствии с пунктом 10 Методических указаний (том 3 л.д. 12).
В состав значения Вiраспред учтена сумма 7 298, 17 тыс. руб. - выпадающие, полученные по итогам работы предприятия за 2017 год (протокол правления РЭК от 31.12.2018 N 88).
С учетом указанного значения составляющая Вi на 2020 год для ООО "Электросетьсервис" определена регулятором в размере 18 319, 21 тыс. руб. (том 3 л.д. 12).
Таким образом Комиссией в ходе тарифного регулирования на 2020 год были приняты экономически обоснованные и не учтенные в ходе предыдущего тарифного регулирования расходы, подлежащие учету в необходимую валовую выручку по статье выпадающие доходы, понесенные в 2017 году, положения абзаца одиннадцатого пункта 7 Основ ценообразования в части применения механизма распределения расходов в целях сглаживания изменения тарифов к Обществу в ходе тарифного регулирования 2020 года не применялись.
Вместе с тем, регулятором в нарушение Основ ценообразования и Методических указаний 98-э при определении составляющей Вiраспред не были учтены параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.
Установлено, что в предыдущем периоде регулирования РЭК было принято решение в целях сглаживания изменения тарифов выпадающие доходы Общества, понесенные в 2017 году в сумме 7 298, 18 тыс. руб., перенести и включить в НВВ 2020 года (том 2 л.д. 126).
Согласно абзацу 11 пункта 7 Основ ценообразования распределение исключаемых экономически необоснованных доходов и расходов, учитываемых экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования, осуществляется при расчете необходимой валовой выручки соответствующего годового периода регулирования с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.
Аналогичные положения содержатся в Методических указаниях 98-э, применяемых при определении значения Вiраспред.
В рассматриваемом случае при включении в НВВ 2020 года сумм по статье выпадающие доходы организации за предыдущие периоды регулирования, в отношении которых ранее применен метод сглаживания изменения тарифов, параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации в расчете не учтены, соответствующий повышающий коэффициент не применен, что не оспаривается органом регулирования.
Таким образом, исключение при расчете НВВ параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации к суммам выпадающих доходов за предыдущие периоды регулирования (составляющая Вi), в нарушение Методических указаний 98-э и абзаца 11 пункта 7 Основ ценообразования, привело к занижению значения Вi и размера НВВ соответственно. Кроме того, при расчете значений статьи выпадающие доходы составляющая Вiраспред определена в сумме 7 298, 17 тыс. руб., тогда как в предыдущем периоде регулирования было принято решение в целях сглаживания изменения тарифов перенести и включить в НВВ 2020 года выпадающие доходы Общества, понесенные в 2017 году, в сумме 7 298, 18 тыс. руб., что также подлежит учету.
Последующая корректировка составляющей Вi в сторону её уменьшения на сумму 15 196 тыс. руб. мотивирована Комиссией ограничением роста тарифов на услуги по передаче электрической энергии в соответствии со статьей 23.1 Федерального закона "Об электроэнергетике" и установленными ФАС России в Приказах от 14.11.2019 N 1508/19 и от 14.11.2019 N 1509/19 предельными уровнями тарифов на услуги по передаче электрической энергии (том 3 л.д. 12).
В силу действующего законодательства в области электроэнергетики необходимая валовая выручка организации, осуществляющей регулируемую деятельность, является одним из основных экономических показателей, необходимых для расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии. Самостоятельного правового и экономического значения в отрыве от тарифов на услуги по передаче электрической энергии НВВ не имеет.
Согласно пункту 49 Методических указаний N 20-э/2 (абзац 6) индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций, определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения (то есть выручкой по котловым тарифам), и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций) (то есть выручкой утвержденной регулирующим органом на период регулирования). Расходы территориальной сетевой организации на оплату предоставляемых ей услуг по передаче электрической энергии прочими сетевыми организациями включаются в экономически обоснованные расходы, учитываемые при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии электрической энергии для иных потребителей ее услуг, а доходы от предоставления услуги сетевой организации, предоставляющей услугу по передаче электрической энергии, и доходы от услуг по передаче электрической энергии, предоставляемых иным потребителям, должны суммарно обеспечивать необходимую валовую выручку данной организации.
Таким образом, пересмотр НВВ сетевой организации обуславливает пересмотр органом регулирования индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями.
Поскольку необходимая валовая выручка ООО "Электросетьсервис" на 2020 год рассчитана неправильно, то размер индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО "Электросетьсервис" и ООО "Ресурсоснабжающая компания", ООО "Кузбасская энергосетевая компания", ПАО "МРСК Сибири" (филиал ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" - "Кузбассэнерго-региональные электрические сети"), ООО "ОЭСК", "РЖД" ОАО (Западно-Сибирская дирекция по энергообеспечению-СП Трансэнерго- филиала ОАО "РЖД"), ХК ООО СДС-Энерго", АО "Северо-Кузбасская энергетическая компания" на 2020 год, которые определены (рассчитаны), в том числе, на основании НВВ административного истца, также подлежат пересчету.
Согласно пункту 15 (4) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных во исполнение пункта 3 статьи 26 Федерального закона "Об электроэнергетике" постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 861, потребители оплачивают услуги территориальных сетевых организаций по передаче электрической энергии по установленному на территории соответствующего субъекта Российской Федерации единому котловому тарифу на услуги по передаче электрической энергии.
Котловой метод формирования тарифа на услуги по передаче электрической энергии предусматривает расчет ставок тарифов на каждом уровне напряжения на основе суммы необходимой валовой выручки всех сетевых организаций, находящихся в соответствующем субъекте Российской Федерации, которая участвует в формуле расчета ставки на содержание электрических сетей, входящей в состав двухставочных единых (котловых) тарифов и используется при расчете одноставочных единых (котловых) тарифов на передачу электрической энергии (пункт 49, 50, 51 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом ФСТ России от 6 августа 2004 г. N 20-э/2.
Соответственно изменение размера необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, от которой, в том числе, зависит конечный размер соответствующих тарифных ставок, неизбежно приведет к изменению расчетной общекотловой выручки, участвующей в расчете котловых тарифов на год регулирования и изменению единых котловых тарифов, утвержденных, в рассматриваемом случае, на 2020 год.
Относительно применения Комиссией спорной корректировки в сумме 15 196 тыс. руб. при определении окончательного значения НВВ Общества на 2020 год, обоснованной ограничением роста тарифов на услуги по передаче электрической энергии, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 6 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на розничных рынках, регулирование которых предусмотрено настоящим Федеральным законом, устанавливаются на год федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами или решением Правительства Российской Федерации, и могут быть установлены с календарной разбивкой, разбивкой по категориям потребителей (покупателей) с учетом региональных и иных особенностей. При установлении указанных предельных уровней цен (тарифов) учитываются долгосрочные тарифы, установленные для субъектов электроэнергетики, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и (или) долгосрочные параметры регулирования деятельности соответствующих организаций.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в срок, определенный Правительством Российской Федерации, устанавливают цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках, в том числе населению и приравненным к нему категориям потребителей, в пределах указанных предельных уровней цен (тарифов).
Соответственно возможность корректировки НВВ организаций, связанной с тарифными ограничениями, действующее законодательство в области электроэнергетики не исключает.
Приказом ФАС России от 14.11.2019 N 1508/19 утверждены предельные минимальные и максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, по субъектам Российской Федерации на 2020 год.
Для Кемеровской области Приказом N 1508/19 установлены следующие предельные минимальный и максимальный уровни тарифов по уровню напряжения на I полугодие 2020 года:
двухставочный тариф: высокий уровень напряжения (ВН) - 712 565,11 руб./МВт. и 866 333,77 руб./МВт.; средний первый уровень напряжения (СН1) - 901 671,37 руб./МВт. и 1 010 392,53 руб./МВт.; средний второй уровень напряжения (СН2) - 790 343,77 руб./МВт. и 896 972,57 руб./МВт.; низкий уровень напряжения (НН) - 872 216,38 руб./МВт. и 995 371,79 руб./МВт.;
одноставочный тариф: ВН - 1,22761 руб./КВт.ч. и 1,45082 руб./ КВт.ч.; СН1 - 1,49173 руб./ КВт.ч. и 1,81205 руб./ КВт.ч.; СН2 - 1,74499 руб./ КВт.ч. и 1,95051 руб./ КВт.ч.; НН - 3,70475 руб./ КВт.ч. и 3,70475 руб./ КВт.ч.
На II полугодие 2020 года предельные минимальный и максимальный уровни тарифов по уровню напряжения установлены в следующих значениях:
двухставочный тариф: ВН - 733 942,06 руб./МВт. и 881 927,78 руб./МВт.; СН1 - 928 721,51 руб./МВт. и 1 030 600,38 руб./МВт.; СН2 - 814 054,08 руб./МВт. и 914 912,02 руб./МВт.; НН - 898 382,87 руб./МВт. и 1 015 279,23 руб./МВт.;
одноставочный тариф: ВН - 1,22761 руб./КВт.ч. и 1,47984 руб./ КВт.ч.; СН1 - 1,49173 руб./ КВт.ч. и 1,84829 руб./ КВт.ч.; СН2 - 1,79734 руб./ КВт.ч. и 1,98952 руб./ КВт.ч.; НН - 3,70475 руб./ КВт.ч. и 3,77885 руб./ КВт.ч.
Постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2019 года N 896 установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области, поставляемой прочим потребителям на 2020 год (Приложение N 1 к постановлению).
Из них тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области на 2020 год установлены Комиссией в максимальных величинах в рамках предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии, утвержденных Приказом ФАС России от 14.11.2019 N 1508/19, для двухставочного тарифа на 1 полугодие по высокому, среднему первому и низкому уровням напряжения, на 2 полугодие по среднему первому уровню напряжения; для одноставочного тарифа на 1 полугодие по высокому, среднему первому, среднему второму и низкому уровням напряжения, на 2 полугодие по высокому, среднему первому и среднему второму уровням напряжения.
В остальной части тарифы по уровням напряжения находятся в пределах установленных Приказом ФАС России от 14.11.2019 N 1508/19 величин, не достигая максимального значения таковых.
Тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей на 2020 год, установленные Постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2019 года N 896, не превышают предельных минимальных и максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, утвержденных Приказом ФАС России от 14.11.2019 N 1509/19 для Кемеровской области. Размер тарифов находится в среднем диапазоне величин.
Соответственно факт установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области на 2020 год в пределах максимальных значений, установленных по всем уровням напряжения Приказами ФАС, из Постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2019 года N 896 не прослеживается. Доказательств обратного суду не представлено.
При государственном регулировании тарифов в электроэнергетике должен достигаться баланс экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии. Основой формирования тарифов является их экономическая обоснованность.
Формирование экономически обоснованных тарифов в соответствии с принципами государственного регулирования, закрепленными в статье 23 Федерального закона "Об электроэнергетике", является нормативно установленной обязанностью органов регулирования.
Между тем, в ходе рассмотрения дела установление РЭК единых котловых тарифов на 2020 год в максимальных величинах в рамках предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии, утвержденных Приказами ФАС России, что явилось основанием для применения корректировки НВВ административного истца в целях ограничения роста тарифов, не установлено, в силу чего применение такого регулирования противоречит требованиям действующего законодательства.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что нормативные правовые акты - постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2019 года N 895 и постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2019 года N 896 в оспариваемой части не соответствуют действующему федеральному законодательству.
В связи с этим у суда имеются основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований о признании не действующими в части Постановлений Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2019 года N 895 и N 896.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Определяя момент, с которого нормативные правовые акты должны быть признаны недействующими, суд принимает во внимание, что оспариваемые нормативные акты имеют ограниченный срок действия, признание их недействующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Следовательно, оспариваемые административным истцом Постановления следует признать не действующими в части с момента их принятия.
В соответствии с частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует возложить на Региональную энергетическую комиссию Кузбасса обязанность по принятию новых заменяющих нормативных актов в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. 175-179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать недействующими со дня принятия:
Постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2019 года N 895 "О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2016 N 753 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области", в части установления в пункте 20 приложения N 2 (Необходимая валовая выручка территориальных сетевых организаций Кемеровской области на долгосрочный период регулирования (без учета потерь) необходимой валовой выручки ООО "Электросетьсервис" на 2020 год в сумме 39 129, 83 тыс. руб.;
Постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2019 года N 896 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области на 2020 год" в части:
установления в приложении N 1 единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области, поставляемой прочим потребителям на 2020 год;
пункта 22 таблицы 2 приложения N 1 (Необходимая валовая выручка сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Кемеровской области на 2020 год);
пунктов 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 приложения N 3 (индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области на 2020 год).
Обязать Региональную энергетическую комиссию Кемеровской области принять нормативные правовые акты, заменяющие названные выше постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Сообщение о данном решении опубликовать на сайте "Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кемеровской области" www.recko.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий: С.В. Киклевич
Мотивированное решение составлено 28 августа 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка