Решение Ярославского областного суда от 14 июня 2019 года №3а-183/2019

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 июня 2019 года Дело N 3а-183/2019
Ярославский областной суд в составе:
председательствующего судьи Щегольковой Е.Ю.,
при секретаре Шевяковой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Суворова Олега Юрьевича об оспаривании результатов государственной кадастровой оценки,
установил:
Суворов О.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером N, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование - для производственных целей, для эксплуатации производственных зданий, расположенного по адресу: <адрес>, в размере рыночной стоимости <данные изъяты> рублей на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Заявление обосновано тем, что Суворов О.Ю. является собственником указанного земельного участка и плательщиком земельного налога. До ДД.ММ.ГГГГ кадастровая стоимость указанного земельного участка, установленная на основании результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, утвержденных постановлением Правительства Ярославской области от 20 сентября 2011 года N 702-п, составляла <данные изъяты> рубля. Кадастровая стоимость была определена по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
Административным истцом проведена оценка рыночной стоимости земельного участка. Согласно отчету, выполненному ООО "Яр-Оценка" (далее - Отчет), рыночная стоимость земельного участка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляла <данные изъяты> рублей.
В связи с этим, пользуясь правом, предоставленным статьей 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ) административный истец просит установить кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости на период действия указанной кадастровой стоимости, в настоящее время ставшей архивной, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании Суворов О.Ю. административный иск поддержал.
Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области по доверенности Николаева Т.Б. в удовлетворении административного иска возражала, полагала, что в связи с внесением в Единый государственный реестр сведений о результатах очередной государственной кадастровой оценки административный истец право оспаривать кадастровую стоимость земельного участка, ставшую архивной, утратил.
Представитель заинтересованного лица мэрии города Ярославля по доверенности Бутыгин А.А. просил в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на недостоверность представленного административным истцом Отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка.
Административные ответчики ФГБУ Федеральная кадастровая палата Росреестра, Управление Росреестра по Ярославской области в письменных отзывах на административный иск оставили его разрешение на усмотрение суда.
Административный ответчик Правительство Ярославской области своего представителя в судебное заседание не направило, письменного отзыва на административный иск не представило суду.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление Суворова О.Ю. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества устанавливается для целей налогообложения и в иных, предусмотренных федеральными законами случаях - статьи 375, 390, 402 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), глава III.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Для определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на основании решения исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления проводится государственная кадастровая оценка, результаты которой вносятся в Единый государственный реестр недвижимости.
В соответствии со статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.
Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Согласно части 1 статьи 245, статье 246 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является:
1) недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;
2) установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Аналогичные положения закреплены в статье 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", статье 22 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке".
Суд принимает во внимание, что в соответствии с частями 6 и 7 статьи 24 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке" положения настоящего Федерального закона не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Поскольку оспариваемая в настоящем деле кадастровая стоимость земельного участка установлена до дня вступления в силу указанного Федерального закона, в настоящем административном деле суд применят положения Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Судом установлено, что Суворову О.Ю. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером N, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование - для производственных целей, доля эксплуатации производственных зданий, расположенного по адресу: <адрес>.
В соответствии с частью 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 387 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.
В силу пункта 1 статьи 388 НК РФ налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.
Согласно пункту 1 статьи 390, пункту 1 статьи 391 НК РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.
Налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость, указанная в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
В силу пункта 1 статьи 396 НК РФ сумма налога исчисляется по истечении налогового периода как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы, если иное не предусмотрено пунктами 15 и 16 настоящей статьи.
Решением муниципалитета города Ярославля от 07.11.2005 года N 146 на территории города Ярославля установлен земельный налог, налоговые ставки земельного налога установлены в процентах от кадастровой стоимости земельных участков.
Таким образом, правоотношения административного истца по определению земельного налога являются публичными. Изменение размера земельного налога, в том числе его уменьшение, для административного истца возможно путем оспаривания кадастровой стоимости земельного участка.
Судом установлено, что оспариваемая в настоящем административном деле кадастровая стоимость земельного участка административного истца, установленная на основании результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, утвержденных постановлением Правительства Ярославской области от 20 сентября 2011 года N 702-п, в настоящее время стала архивной в связи с внесением в Единый государственный реестр недвижимости результатов государственной кадастровой оценки, утвержденных постановлением Правительства Ярославской области от 22 июня 2016 года N 704-п.
В соответствии с пунктом 2.1 статьи 52 Налогового кодекса Российской Федерации перерасчет сумм ранее исчисленных налогов, в том числе земельного налога, осуществляется не более чем за три налоговых периода, предшествующих календарному году направления налогового уведомления в связи с перерасчетом, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.
При таких обстоятельствах, учитывая, что Суворов О.Ю. является собственником расположенного на территории города Ярославля земельного участка, при этом на дату подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости у него сохраняется право на перерасчет земельного налога, определенного с использованием кадастровой стоимости земельного участка в настоящее время ставшей архивной, суд полагает, что Суворов О.Ю. в силу статьи 24.18, части 3, части 5 статьи 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", статьи 52 Налогового кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 14 постановление Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" обладает правом оспаривания результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, определенной на основании результатов государственной кадастровой оценки, утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 20 сентября 2011 года N 702-п.
В соответствии с вышеприведенными положениями пункта 3 статьи 66 ЗК РФ, частью 1 статьи 248 КАС РФ, а также частью 11 статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости.
Земельный участок административного истца с кадастровым номером N не вошел в Перечень объектов, подлежащих оценке на ДД.ММ.ГГГГ - дату проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ярославской области, результаты которой утверждены Постановлением Правительства Ярославской области от 20 сентября 2011 года N 702-п.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости датой определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N является ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно положениям части 1 и части 2 статьи 24.19 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N определялась на ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 года N 222, действовавшими до 28 февраля 2019 года, на основании результатов государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Ярославской области от 20 сентября 2011 года N 702-п.
Таким образом, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила <данные изъяты> рубля
Административным истцом представлен Отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка, которым рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ определена в размере <данные изъяты> рублей.
Суд полагает, что представленный Отчет является надлежащим доказательством величины рыночной стоимости земельного участка на дату определения его кадастровой стоимости.
Из Отчета следует, что рыночная стоимость определялась оценщиком с применением сравнительного подхода методом сравнения продаж.
Для расчета рыночной стоимости земельного участка оценщиком для сравнения с объектом оценки подобрано пять объектов - аналогов с известными ценами их предложений, либо сделок. Отобранные для расчетов объекты - аналоги относятся к одному с оцениваемым объектом сегменту рынка и сопоставимы с ним по основным ценообразующим характеристикам. По тем существенным характеристикам объекта оценки и объектов - аналогов, по которым оценщик выявляла расхождения, цены объектов - аналогов корректировались.
Все выводы оценщика полно и подробно в Отчете изложены, подтверждены сведениями об оцениваемом земельном участке и об объектах - аналогах, обоснованность данных выводов сомнений не вызывает.
Возражая против достоверности Отчета, заинтересованное лицо мэрия города Ярославля указывало на нарушение оценщиком пункта 22 Федерального стандарта оценки "Оценка недвижимости (ФСО N 7)", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 25.09.2014 года N 611, что выразилось в необоснованном отказе оценщика от использования в расчетах всех доступных ему рыночных данных об объектах - аналогах.
При этом, мэрия города Ярославля приводит сведения о трех сопоставимых по основным ценообразующим характеристикам с объектом оценки земельных участках, предложения о продаже которых имелись на дату оценки. По мнению заинтересованного лица, оценщик необоснованно отказался от использования сведений о данных объектах в расчетах.
Суд не может согласиться с обоснованностью указанных возражений.
Приводя данные возражения, мэрия города Ярославля не приводит доказательств того, что использованных оценщиком объектов - аналогов было недостаточно для определения величины рыночной стоимости объекта недвижимости.
Кроме того, в дополнительных пояснениях оценщиком дан анализ указанных предложений мэрии города Ярославля, из которых следует, что они не могли быть использованы оценщиком в расчетах.
Так, два предложения о продаже земельных участков (на <адрес> и на <адрес>), которые были размещены в сети Интернет на сайте "Авито", не содержат всего необходимого объема информации о данных объектах для сопоставления их с объектом оценки, выявления расхождений с объектом оценки по ценообразующим факторам, определения необходимости корректировки цен данных объектов.
Кроме того, из объявления о продаже объекта на <адрес> следует, что объект обеспечен сетями электроснабжения, что отсутствует на объекте оценки. Данное обстоятельство повлекло бы введение существенных корректировок цены данного объекта, что искажает результат оценки.
Информация о продаже с торгов земельного участка на <адрес> не обнаружена оценщиком в общедоступных источниках.
Суд полагает данные пояснения оценщика обоснованными, они подтверждаются сведениями об объекте оценки, и о предложенных мэрией города Ярославля объектах. Данные пояснения опровергают обоснованность возражений заинтересованного лица.
При этом суд принимает во внимание также, что сведения об источнике информации о продаже с торгов земельного участка по <адрес> мэрией города Ярославля суду не представлены.
Анализ Отчета в иной части также не дает суду оснований сомневаться в достоверности его выводов.
В связи с этим, рыночная стоимость земельного участка административного истца подлежит установлению в размере, определенном Отчетом, 3 175 000 рублей.
Таким образом, учитывая, что административный истец обладает правом заявления требований о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка в связи с установлением в отношении него рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, а также принимая во внимание, что размер рыночной стоимости объекта недвижимости подтвержден достаточными и допустимыми доказательствами, суд полагает, что административное исковое заявление Суворова О.Ю. подлежит удовлетворению.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка является дата обращения Суворова О.Ю. с заявлением в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ярославской области, а именно - 14 февраля 2019 года.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление Суворова Олега Юрьевича удовлетворить.
Установить на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ кадастровую стоимость земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером N, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование - для производственных целей, для эксплуатации производственных зданий, расположенного по адресу: <адрес>, в размере рыночной стоимости <данные изъяты> рублей.
Внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости, установив на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N в размере <данные изъяты> рублей.
Дата подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости - 14 февраля 2019 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.Ю. Щеголькова
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка