Решение Верховного Суда Республики Карелия от 26 сентября 2019 года №3а-183/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 26 сентября 2019 года Дело N 3а-183/2019
Верховный Суд Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Кудряшовой Е.П.
при секретаре Сафоновой М.В.,
с участиемпредставителя административного истцаЕрмолинской Т.В., представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службысудебных приставовпо Республике КарелияЛеонидовой Л.В., рассмотревв открытом судебном заседании административное дело поадминистративному исковому заявлениюИвановой Ю.А., действующей в своих интересах и (...) о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
Иванова Ю.А., действующая в своих интересах и (...) обратилась с административным иском по тем основаниям, что заочным решениемПетрозаводского городского суда Республики Карелия от 28 ноября 2014 г.на администрацию Петрозаводского городского округа (далее - администрация)возложена обязанность предоставить вне очереди ей и (...) состав семьи из трех человек на условиях социального наймаотдельное жилое помещение в Петрозаводском городском округе, отвечающее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям применительно к условиям Петрозаводского городского округа, общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека, установленной в Петрозаводском городском округе.Решение суда исполнено фактически только 11 апреля 2019 г.
Считая, что длительное неисполнение решения суда привело к нарушению ихправа на исполнение судебного акта в разумный срок, ссылаясь на нормы Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон N68-ФЗ), просит взыскать компенсацию в размере по 300000 руб. каждому, всего 900000 руб.
В судебном заседании представительадминистративного истца просила удовлетворить административный иск по изложенным в нем основаниям в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия административные исковые требования не признала в заявленном размере.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы административного дела, гражданского дела N (...), суд приходит к следующим выводам.
Заочным решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 28 ноября 2014 г. удовлетворен иск Ивановой Юлии Александровны, действующей в своих интересах и (...). Администрацияобязанапредоставить вне очереди Ивановой Юлии Александровне,(...) на состав семьи из трех человек на условиях социального найма отдельное жилое помещение в Петрозаводском городском округе, отвечающее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям применительно к условиям Петрозаводского городского округа, общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека, установленной в Петрозаводском городском округе.
Решение вступило в законную силу 13 января 2015 г.
13 января 2015 г. выдан исполнительный лист серии (...)
Исполнительный лист предъявлен к исполнению 26 января 2015 г., судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Республике Карелия 28 января 2015 г. возбуждено исполнительное производство N (...). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа установлен 5 дней.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 18 марта 2015 г. с администрации взыскан исполнительский сбор в сумме 50000 руб.,уменьшенный до 37500 руб. решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 21 декабря 2015 г.
18 марта 2015 г., 08 ноября 2017 г., 20 апреля 2018 г., 21 сентября 2018 г., 05 февраля 2019 г. в отношении Главы администрации вынесены предупреждения об уголовной ответственности по ст. 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.
25 июня 2015 г. администрация на основании постановления начальника отдела - старшего судебного пристава привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.
27 апреля 2016 г. постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава администрация привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб.
24ноября 2016 г. администрация на основании постановления заместителя начальника отдела -заместителя старшего судебного пристава привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 60000 руб.
Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава от 28 сентября 2017 г. администрация привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70000 руб.
22 марта 2018 г. администрация на основании постановлениязаместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70000 руб.
23 августа 2018 г. постановлением и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава администрация привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70000 руб.
Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава от 20 декабря 2018 г. администрация привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70000 руб.
Постановлением администрации от 29 марта 2019 г. Ивановой Ю.А. на состав семьи из трех человек предоставлено жилое помещение по адресу: (...)
02 апреля 2019 г. администрацией и Ивановой Ю.А. заключен договор социального найма данного жилого помещения N(...)
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 12 апреля 2019 г. исполнительное производство окончено в связи с выполнением в полном объеме требований исполнительного документа.
Обстоятельства дела участниками судебного разбирательства не оспариваются.
Часть 1 ст.6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" предусматривает, что вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется; исполнение судебного решения, по смыслу ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения (постановления КонституционногоСуда Российской Федерации от 15 января 2002 г. N 1-П, от 14 мая 2003 г. N 8-П, от 14 июля 2005 г. N 8-П, от 12 июля 2007 г. N 10-П, от 26 февраля 2010 г. N 4-П, от 14 мая 2012г. N 11-П, от 10 марта 2016 г. N 7-П).
Федеральный закон N 68-ФЗустановил право взыскателя при нарушении в случае неисполнения в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. N 450-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего исполнение государством требований имущественного и (или) неимущественного характера" ч.8 ст.3изложена в иной редакции, предусматривающей право взыскателя на обращение в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектовРоссийской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта. Указанная редакция вступила в действие с 01 января 2017 г.
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (ч.ч.2,3 ст.1 Федерального закона N68-ФЗ).
При этом в соответствии с пп.40,48,55постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" поскольку сам факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда; не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств.
Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации.
При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных п.2 ст.242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.
Таким образом, общий срок продолжительности исполнения судебного актапо день окончания исполнительного производства составил4 года2 месяца 15 дней(с 28 января 2015 г. по 12 апреля 2019 г.).
Судом установлено, что с момента возбуждения исполнительного производства и до момента окончания исполнительного производства административным ответчиком предпринимались эффективные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, администрацией приобретена квартира для административного истца, договор социального найма заключен 02 апреля 2019 г., акт приема-передачи жилого помещения подписан сторонами 11 апреля 2019 г.
Исследованные судом доказательства позволяют сделать вывод о том, что право административного истцана исполнение решения суда в разумный срок нарушено, в связи с чем требования о взыскании компенсации подлежат удовлетворению.
В силу ч.2 ст.2 Федерального закона N68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
Определяя размер компенсации, суд исходит из того, что длительное неисполнение решения суда повлекло для семьи административного истца, включая малолетних детей, негативные последствия в виде длительной невозможности проживания в надлежащем жилом помещении, учитывает факт длительного непринятияадминистративным ответчиком мер, направленных наисполнение судебного акта.
При указанных обстоятельствах, руководствуясь принципом разумности, справедливости и практики Европейского суда по правам человека, суд считает необходимым удовлетворить требования частично в размере 100000 руб.
В соответствии с п.5 ч.9 ст.3 Федерального закона N 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
Статьей 5.1Положения о бюджетном процессе в Петрозаводском городском округе, утвержденного РешениемПетрозаводского городского Совета от 24 сентября 2009 г. N 26/33-655,финансовым органом и органом, исполняющим местный бюджет, является администрация.
Следовательно, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с муниципального образования Петрозаводский городской округ в лице администрации за счет средств бюджета этого муниципального образования.
В силу п.4 ст.4 Федерального закона N68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Аналогичная норма предусмотренав п.3 ст.259 КАС РФ.
Порядок выдачи исполнительного листа по решению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок установлен ч.3.1 ст.353 КАС РФ.
Руководствуясь статьями 111, 175-180, 259-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявлениеИвановой Ю.А., действующей в своих интересах и (...),удовлетворить частично.
Взыскать с муниципального образования Петрозаводский городской округ в лице администрации Петрозаводского городского округа за счет средств бюджета Петрозаводского городского округа в пользу Ивановой Ю.А., действующей в своих интересах и (...),компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100000 руб.
Взыскать с муниципального образования Петрозаводский городской округ в лице администрации Петрозаводского городского округа за счет средств бюджета Петрозаводского городского округа в пользу Ивановой Ю.А. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение суда в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции (г.Санкт-Петербург) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы черезВерховный Суд Республики Карелия.
Судья Е.П. Кудряшова
Мотивированное решение
составлено 27 сентября 2019 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка