Дата принятия: 03 сентября 2018г.
Номер документа: 3а-183/2018
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 сентября 2018 года Дело N 3а-183/2018
Ярославский областной суд в составе
председательствующего судьи Нуждина С.В.,
при секретаре Ошмариной Е.Н.,
с участием прокурора Кузьмина А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мардалиева Эльхана Явар оглы об отмене регистрации кандидата в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N5 Микляева Ивана Сергеевича,
установил:
Постановлением Ярославской областной Думы от 8 июня 2018 года N 106 назначены выборы депутатов Ярославской областной думы седьмого созыва.
Постановлением Избирательной комиссии Ярославской области от 11 июля 2018 года N 78/495-6 заверен список кандидатов в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение в Ярославской области Политической партии "Партия народной свободы" (ПАРНАС)" по одномандатным избирательным округам.
Решением территориальной избирательной комиссии Заволжского района города Ярославля от 20 июля 2018г. N71/643 зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N5 Микляев И.С., выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение в Ярославской области Политической партии "Партия народной свободы" (ПАРНАС)".
Мардалиев Э.Я., зарегистрированный кандидат в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N5, обратился с административным иском об отмене регистрации кандидата в депутаты Микляева И.С.
В обоснование административного иска Мардалиев Э.Я. указывает на нарушения требований Федерального закона о политических партиях, допущенные избирательным объединением "Региональное отделение в Ярославской области Политической партии "Партия народной свободы" (ПАРНАС)" при выдвижении списков кандидатов по одномандатным округам, выразившиеся в том, что избирательные документы о выдвижении кандидатов (списка кандидатов), представленные в избирательную комиссию, не соответствуют по содержанию принятым на общем собрании партии. В протоколе общего собрания от 6.07.2018г., сданном в Избирательную комиссию Ярославской области, содержатся иные списки по кандидатам, по сравнению с теми, по которым голосовали участники собрания регионального отделения политической партии. Представленный в избирательную комиссию список кандидатов по одномандатным округам является недействительным, подложным, так как изложенная в протоколе собрания и списке информация, не соответствует фактическим обстоятельствам, а потому не может порождать возникновение прав и обязанностей. Общее собрание не голосовало за те списки, которые отражены в протоколе, представленном в избирательную комиссию в качестве документа, необходимого для выдвижения списка кандидатов. Данные обстоятельства, по мнению административного истца, необходимо квалифицировать как вновь открывшиеся, поскольку не могли быть известны как областной избирательной комиссии, так и территориальной.
Кроме того, административным истцом заявлены требования об отмене решения территориальной избирательной комиссии Заволжского района города Ярославля от 20 июля 2018г. N71/643, которым зарегистрирован Микляев И.С.
В судебном заседании Мардалиев Э.Я. административные исковые требования поддержал.
Административный ответчик Микляев И.С. в судебное заседание не явился, извещался о времени рассмотрения дела надлежащим образом.
Избирательная комиссия Ярославской области и территориальная избирательная комиссия Заволжского района города Ярославля представителей в судебное заседание не направили.
Прокурором Кузьминым А.Г. дано заключение о наличии оснований для удовлетворения административного иска.
Выслушав участников процесса, заключение прокурора, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N67-ФЗ) регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктами "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.
Подпунктом "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, что основанием для отказа в регистрации кандидатов, выдвинутых политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".
Пунктом 2 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, что выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях". Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий.
Решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии (пункт 2 статьи 25 Федерального закона "О политических партиях".
В соответствии с пунктом 4 статьи 25 данного Федерального закона решения о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления принимаются тайным голосованием.
С учетом приведенных положений закона следует, что выдвижение списка кандидатов осуществляется тайным голосованием, путем голосования за список в целом.
Из протокола общего собрания регионального отделения политической партии "Партия народной свободы" (ПАРНАС) от 06 июля 2018г. следует, что общим собранием путем тайного голосования выдвинут список кандидатов по одномандатным избирательным округам от данного избирательного объединения для участия в выборах депутатов Ярославской областной Думы седьмого созыва.
Согласно содержанию протокола общего собрания от 06 июля 2018г. и списка, которые были представлены в Избирательную комиссию Ярославской области, в список кандидатов в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва, выдвинутые избирательным объединением "Региональное отделение в Ярославской области Политической партии "Партия народной свободы" (ПАРНАС)" по одномандатным избирательным округам, были включены: Балабаев Артем Сергеевич - избирательный округ N 1, Торопова Екатерина Павловна - избирательный округ N 2, Тихонов Андрей Павлович - избирательный округ N 3, Кожухова Юлия Андреевна - избирательный округ N 4, Микляев Иван Сергеевич - избирательный округ N 5, Цепенда Василий Васильевич - избирательный округ N 6, Журавлев Евгений Юрьевич - избирательный округ N 7, Варнавин Иван Борисович - избирательный округ N 8, Синицын Александр Сергеевич - избирательный округ N 9, Лобов Сергей Валерьевич - избирательный округ N 10, Балабаев Сергей Анатольевич - избирательный округ N 11, Бондарев Дмитрий Геннадьевич - избирательный округ N 13, Плевина Светлана Николаевна - избирательный округ N 14, Синицына Надежда Евгеньевна - избирательный округ N 15, Зубов Даниил Андреевич - избирательный округ N 18 и Копейкин Алексей Никитич - избирательный округ N 25.
Вместе с тем, имеющимися в деле доказательствами подтверждается факт, что на общем собрании регионального отделения Политической партии "Партия народной свободы" (ПАРНАС)" были предложены и включены в бюллетень для тайного голосования по одномандатному избирательному округу N 2 Чудинова Александра Олеговна, а не Торопова Екатерина Павловна, по одномандатному избирательному округу N 5 - Алиева Зюлятча Эльдаровна, а не Микляев Иван Сергеевич, по одномандатному избирательному округу N 8 - Плевина Светлана Николаевна, а не Варнавин Иван Борисович, по одномандатному избирательному округу N 14 -Варнавин Иван Борисович, а не Плевина Светлана Николаевна, по одномандатному избирательному округу N 15 - Чеснокова Анастасия Андреевна, а не Синицына Надежда Евгеньевна, по одномандатному избирательному округу N 25 - Синицына Надежда Евгеньевна, а не Копейкин Алексей Никитич.
Таким образом, в список кандидатов в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва, который был представлен в Избирательную комиссию Ярославской области для заверения, включены лица, за которых участники общего собрания не голосовали: Торопова Е.П., Микляев И.С., Копейкин А.Н., а лица, за которые участники общего собрания голосовали (Чудинова А.О., Алиева З.Э., Чеснокова А.А.) - в список не были включены. Такие лица как: Варнавин И.Б., Плевина С.Н., Синицына Н.Е. вопреки решению общего собрания регионального отделения Политической партии и результатам тайного голосования были включены в список как кандидаты по другим одномандатным округам.
Кроме того, в бюллетень для тайного голосования была включена Сахарова Ирина Владимировна как кандидат в депутаты по одномандатному избирательному округу N 12. Но в последующем она была исключена из списка без принятия по этому вопросу решения общим собранием регионального отделения Политической партии.
Данные обстоятельства подтверждаются показаниями допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО 1 материалами доследственной проверки по обращению ФИО 2 о нарушении избирательных прав.
Из материалов дела следует, что на общем собрании 6 июля 2018 года присутствовал сотрудник Департамента общественных связей Ярославской области ФИО 1., который произвел аудиозапись общего собрания.
Согласно содержанию данной аудиозаписи перед началом тайного голосования по вопросу выдвижения списка кандидатов по одномандатным избирательным округам для утверждения формы бюллетеня для голосования секретарем собрания зачитан список с включением в него по одномандатному избирательному округу N 12 кандидата Сахаровой Ирины Владимировны; по одномандатному избирательному округу N 2 Чудиновой Александры Олеговны, по одномандатному избирательному округу N 5 - Алиевой Зюлятчи Эльдаровны, по одномандатному избирательному округу N 8 - Плевиной Светланы Николаевны, по одномандатному избирательному округу N 14 - Варнавина Ивана Борисовича, по одномандатному избирательному округу N 15 -Чесноковой Анастасии Андреевны, по одномандатному избирательному округу N 25 - Синицыной Надежды Евгеньевны.
Содержание аудиозаписи воспроизведено в протоколе осмотра предметов и документов, составленном 24 августа 2018 года следователем по особо важным делам следственного отдела по Кировскому району города Ярославля Следственного управления СК России по Ярославской области в рамках доследственной проверки по заявлению ФИО 2 о совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 142 Уголовного кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании свидетель ФИО 1 подтвердил факт ведения им аудиозаписи общего собрания 6 июля 2018 года, которая была воспроизведена в суде.
Судом исследовался отчет (информация) о посещении общего собрания от 6 июля 2018 года на предмет соблюдения Федерального закона "О политических партиях" при его проведении, составленный представителем Избирательной комиссии Ярославской области ФИО 3.
К отчету (информации) приложены образцы бюллетеней, по которым проводилось голосование за выдвижение списка кандидатов региональным отделением Политической партии "ПАРНАС" по единому избирательному округу и списка кандидатов по одномандатным избирательным округам.
Из содержания указанных образцов бюллетеней для голосования подтверждается, что на общем собрании в список кандидатов по одномандатным округам и бюллетень для тайного голосования, помимо прочих кандидатов, вошли: по одномандатному избирательному округу N 12 - Сахарова Ирина Владимировна; по одномандатному избирательному округу N 2 - Чудинова Александра Олеговна, по одномандатному избирательному округу N 5 - Алиева Зюлятча Эльдаровна, по одномандатному избирательному округу N 8 - Плевина Светлана Николаевна, по одномандатному избирательному округу N 14 - Варнавин Иван Борисович, по одномандатному избирательному округу N 15 -Чеснокова Анастасия Андреевна, по одномандатному избирательному округу N 25 - Синицына Надежда Евгеньевна.
Оценивая приведенные доказательства: показания свидетеля ФИО 1., аудиозапись, образцы бюллетеней для голосования, материалы доследственной проверки в их совокупности, суд приходит к выводу, что они бесспорно свидетельствуют о том, что на общем собрании регионального отделения политической партии "ПАРНАС" 06 июля 2018 года было принято решение о выдвижении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам с включением в него по одномандатному избирательному округу N 12 кандидата Сахаровой Ирины Владимировны, по одномандатному избирательному округу N 2 Чудиновой Александры Олеговны, по одномандатному избирательному округу N 5 - Алиевой Зюлятчи Эльдаровны, по одномандатному избирательному округу N 8 - Плевиной Светланы Николаевны, по одномандатному избирательному округу N 14 -Варнавина Ивана Борисовича, по одномандатному избирательному округу N 15 -Чесноковой Анастасии Андреевны, по одномандатному избирательному округу N 25 - Синицыной Надежды Евгеньевны.
Оснований для исключения из числа доказательств аудиозаписи общего собрания партии от 6 июля 2018 года, выполненной ФИО 1., не имеется, поскольку факт участия ФИО 1 в общем собрании однозначно доказан, осуществление аудиозаписи является обычной практикой участия данного органа государственной власти Ярославской области в проведении собраний политическими партиями. ФИО 1., как государственный служащий, не имеет личной заинтересованности в правоотношениях, связанных с участием в выборах избирательных объединений, в том числе, и избирательного объединения региональное отделение политической партии "ПАРНАС". Аудиозапись не исходит от сторон административного спора. Содержание аудиозаписи соответствует тексту образца бюллетеня, полученного представителем избирательной комиссии ФИО 3.
Таким образом, имеющаяся в деле аудиозапись отвечает требованиям статей 59,60 и 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
При указанных обстоятельствах суд считает, что представленный региональным отделением политической партии "ПАРНАС" в Избирательную комиссию Ярославской области протокол общего собрания от 6 июля 2018 года содержит список кандидатов, выдвинутых данным избирательным объединением по одномандатным избирательным округам, за выдвижение которых голосование не проводилось. Вопреки решению общего собрания и результатам тайного голосования трое кандидатов были включены в список как кандидаты по другим одномандатным округам. Сахарова И.В. была исключена из списка без принятия соответствующего решения общего собрания.
Данные обстоятельства указывают на то, что при выдвижении данного списка были нарушены вышеприведенные положения Федерального закона "О политических партиях" в части выдвижения списка кандидатов.
Суд отмечает, что такие обстоятельства существовали на момент принятия Избирательной комиссией Ярославской области решения о заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам и принятия Заволжской территориальной избирательной комиссией города Ярославля решения о регистрации кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу N 5 Микляева И.С.
Данные обстоятельства не были и не могли быть известны Избирательной комиссии Ярославской области и территориальной избирательной комиссии Заволжского района города Ярославля по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 14 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, указанными в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти - также в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона. Одновременно со списком кандидатов в указанную избирательную комиссию представляется официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии. Избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов заверяет список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением. Основаниями для отказа в заверении списка кандидатов являются отсутствие документов, указанных в законе, несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", настоящим Федеральным законом.
Содержание приведенных положений закона указывает, что проверка соблюдения Федерального закона "О политических партиях" при выдвижении списка кандидатов осуществлялась Избирательной комиссией Ярославской области на основании представленного избирательным объединением решения политической партии о выдвижении списка кандидатов. Оснований для вывода о нарушении данного Федерального закона при выдвижении списка кандидатов представленные региональным отделением партии "ПАРНАС" протокол общего собрания от 6 июля 2018 года не содержал.
Избирательная комиссия Ярославской области является коллегиальным органом, в связи с чем комиссия может быть осведомлена о юридически значимых фактах и обстоятельствах, если до членов комиссии была доведена соответствующая информация. Из протокола заседания Избирательной комиссии Ярославской области от 11 июля 2018 года, на котором было принято решение о заверении списка кандидатов, выдвинутого региональным отделением партии "ПАРНАС" по одномандатным избирательным округам, следует, что вопросы нарушения закона "О политических партиях" при выдвижении списка кандидатов данным избирательным объединением членами комиссии не обсуждались, соответствующие документы не исследовались.
Статья 35 Федерального закона N 67-ФЗ не содержит положений, позволяющих избирательной комиссии проверять соблюдение Федерального закона "О политических партиях" на основании таких документов как образцы бюллетеней и отчет (информация) о проведенном общем собрании.
Избирательная комиссия Ярославской области при установлении расхождения в сведениях имеющихся документов и представленных избирательным объединением вправе была направить соответствующее заявление в правоохранительные органы. Однако, совершение данных действий не имело бы правового значения для принятия решения комиссией о заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам и не свидетельствовало об осведомленности комиссии в нарушении Федерального закона "О политических партиях".
Факт принятия Избирательной комиссией Ярославской области 11 июля 2018г. постановления N 78/494-6 "О заверении списка кандидатов в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональным отделением в Ярославской области Политической партии "Партия народной свободы" (ПАРНАС)", по единому избирательному округу" и постановления от 20 июля 2018г. N 83\528-6 "О регистрации списка кандидатов в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональным отделением в Ярославской области Политической партии "Партия народной свободы" (ПАРНАС)", по единому избирательному округу" не может служить основанием для опровержения вышеизложенных выводов исходя из следующего.
Постановление о заверении списка кандидатов по единому избирательному округу принималось в один день с постановлением о заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам на основании одного и того же протокола общего собрания регионального отделения политической партии "ПАРНАС".
При заверении списка кандидатов по единому избирательному округу избирательная комиссия обладает тем же объемом полномочий, что при заверении списка по одномандатным избирательным округам.
Согласно положениям пункта 1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ проверка соблюдения Федерального закона "О политических партиях" при выдвижении списка кандидатов по единому избирательному округу также осуществлялась избирательной комиссией на основании представленного избирательным объединением решения политической партии о выдвижении списка кандидатов.
Таким образом, оснований полагать, что Избирательная комиссия Ярославской области, принимая решение о заверении списка по одномандатным избирательным округам, знала или могла знать о нарушении Федерального закона "О политических партиях" при его выдвижении, не имеется.
На день принятия Избирательной комиссией Ярославской области постановления о заверни списка кандидатов, выдвинутых региональным отделением политической партии "ПАРНАС", по одномандатным избирательным округам и на день принятия территориальной избирательной комиссией Заволжского района города Ярославля решения о регистрации кандидатом в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва Микляева И.С. избирательные комиссии не могли обладать совокупностью доказательств, которые представлены суду при рассмотрении настоящего административного дела, полученных также в результате доследственной проверки по заявлению ФИО 2., поданного ею в следственный комитет 20 августа 2018 года.
По изложенным мотивам суд приходит к выводу, что имеются установленные подпунктом "а" пункта 7 статьи 76 Федерального закона N67-ФЗ основания для отмены регистрации кандидата в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N5 Микляева И.С.
В соответствии с частями 4, 7, 10 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.
Сроки, указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска.
Пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления.
Аналогичные положения содержит статья 78 Федерального закона N 67-ФЗ.
Мардалиевым Э.Я. заявлены требования о признании незаконными и отмене решения территориальной избирательной комиссии Заволжского района города Ярославля от 21 июля 2018г. N71/643, которым зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N5 Микляев И.С.
Административные исковые заявления поданы в суд 31 августа 2018 года, т.е. за пределами срока оспаривания указанного решения.
Принимая во внимание приведенные положения закона, суд считает, что в удовлетворении административного иска Мардалиева Э.Я. в указанной части следует отказать.
Руководствуясь статьями 175 - 181, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Отменить регистрацию кандидата в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение в Ярославской области Политической партии "Партия народной свободы" (ПАРНАС)" по одномандатному избирательному округу N5 Микляева Ивана Сергеевича.
В остальной части административные исковые требования Мардалиева Эльхана Явар оглы оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором может быть принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Ярославский областной суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.
Судья С.В. Нуждин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
